- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-09-17
- Bylos Nr.
- I-6993-525/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos valstybinio patentų biuro
- Pareiškėjas
- R. D.
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai
- Advokatai
- Ingrida Botyrienė
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo L.Alechnavičiaus, kolegijos teisėjų R.Miliuvienės, A.Bakavecko, sekretoriaujant J.Vėželytei, dalyvaujant pareiškėjos atstovei advokatei Ingridai Botyrienei, atsakovo Lietuvos Respublikos valstybinio patentų biuro direktoriaus atstovei Dovilei Bižokienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. D. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos valstybiniam patentų biuro direktoriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai dėl įsakymo dalies panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja patikslinti skundu (b.l. 164-172) prašo panaikinti Lietuvos Respublikos valstybinio patentų biuro direktoriaus 2007 02 15 įsakymo Nr.3R-16 “Dėl Valstybinio patentų biuro struktūros ir darbo organizavimo pakeitimo” 1.2.3. punktą.
Paaiškino, kad atsakovas, 2007 02 15 išleisdamas įsakymą Nr. 3R-16, kurio 1.2.3. punktu panaikinta Valstybinio patentų biuro (Toliau – VPB) direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už VPB veiklos analizės ir vidaus kontrolės vykdymą, pareigybė, pažeidė LR biudžeto sandaros įstatymo 5 str. 1 d. 7 p., LR vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4, 6 ir 10 str. reikalavimus, LR viešojo administravimo įstatymo 3 str. nustatytus proporcingumo, įstatymo viršenybės ir nepiktnaudžiavimo valdžia principus, 11 str. 2 d., 12 str., 2005 07 15 LR Vyriausybės nutarimo Nr. 791 “Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m balandžio 12 d nutarimo Nr.129 “Dėl intelektualinės techninės kūrybos rezultatų valstybinės apsaugos” pakeitimo” 2 p., LR teisingumo ministro 2007 04 02 įsakymu Nr.lR-130 “Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006 m. kovo 27 d. įsakymo Nr.lR-100 “Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio patentų biuro nuostatų patvirtinimo” pakeitimo” patvirtintų VPB nuostatų 3, 4, 13,15.12., 16 - 18 p. bei LR valstybės tarnybos įstatymo 3 str. nustatytus pagarbos žmogui ir valstybei, teisingumo ir nešališkumo principus. Skundžiamu įsakymu įvykdytas VPB direktoriaus pavaduotojų pareigybių panaikinimas nebuvo realus, o VPB direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už VPB veiklos analizę ir vidaus kontrolę, pareigybės panaikinimas ir panaikinimo pagrindai nepagrįsti ir neteisėti. Skundžiamo įsakymo įsigaliojimo dieną galiojusių Teisingumo ministro 2006 03 27 įsakymu Nr. 1R-100 patvirtintų VPB nuostatų 13, 15.12, 16, 17, 18 p. numatė, kad VPB vadovauja direktorius, turintis daugiau nei vieną direktoriaus pavaduotoją, todėl VPB direktorius, išleisdamas įsakymą dėl VPB struktūros pertvarkymo, privalėjo vadovautis šiuose nuostatuose nustatytu VPB valdymo modeliu. Atsakovui VPB nuostatai ir jo pareigybės aprašymas nesuteikia teisės savo įsakymu pakeisti Teisingumo ministro įsakymu nustatytą VPB valdymo struktūrą (modelį). VPB 2007 m. strateginis veiklos planas, nenumatantis jokių VPB valdymo struktūros pakeitimų ir reformų, priimant skundžiamą įsakymą jau buvo iš esmės atnaujintas bei pasirašytas atsakovo, todėl VPB veikla ir struktūros pokyčiai 2007 metais turėjo būti vykdomi vadovaujantis VPB 2007-2009 metų VPB strateginiu veiklos planu. Skundžiamo įsakymo preambulėje nurodyti teisiniai VPB direktoriaus pavaduotojo pareigybės panaikinimo pagrindai yra niekiniai, o VPB darbo organizavimo tobulinimas, siekiant efektyvaus funkcijų paskirstymo panaikinant direktoriaus pavaduotojo pareigybę, nebuvo realus ir pakankamas. Direktoriaus pavaduotojo pareigybės panaikinimas skundžiamu įsakymu yra fiktyvus, nes nesant galimybių ją atleisti iš pareigų dėl jos kaltės, buvo pasirinktas neparankaus direktoriaus pavaduotojo pareigybės panaikinimo variantas, bet nesiekta tobulinti VPB struktūrą ar efektyviai paskirstyti funkcijas. Panaikinus finansų kontrolę, atliekamą VPB direktoriaus pavaduotojo, pažeista VPB vidaus kontrolės sistema, panaikintas jos efektyvumas, sistemiškumas, pakankamumas, neužtikrinamas patikimas finansų valdymas ir pažeidžiami LR vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4 str. bei 10 str. 1 p. reikalavimai, be to nuo 2007 04 17 įsteigta tariamai nauja VPB direktoriaus pavaduotojo pareigybė yra analogiška skundžiamu įsakymu panaikintai pareigybei. Esant iš esmės nepalankiai VPB vidaus kontrolės aplinkai ir blogai vidaus kontrolės sistemos būklei, VPB direktoriaus pavaduotojo, kurio viena iš pagrindinių funkcijų - vykdyti VPB vidaus kontrolę, funkcijos netapo nereikalingos, priešingai, jos tapo dar aktualesnės VPB vidaus kontrolės sistemos efektyvumo ir pakankamumo požiūriu, todėl naikinti nurodytą pareigybę nebuvo pakankamo teisinio ir valdymo organizavimo tobulinimo pagrindo.
Atsakovas su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad pareiškėja nepagrįstai interpretuoja VPB nuostatų (toliau - Nuostatai), patvirtintų LR teisingumo ministro 2006 03 27 įsakymu Nr. 100, 13 punktą kaip įpareigojimą atsakovui turėti daugiau nei vieną pavaduotoją. Vadovaujantis LR viešojo administravimo įstatymo 11 str. 2 d., 2000 01 24 LR valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministro įsakymu Nr. 9 patvirtintais VPB nuostatais, 2003 04 17 VPB direktoriaus įsakymu Nr.3R-45 ir 2003 04 17 įsakymu Nr.3R-46, VPB direktorius turi teisę, bet ne pareigą turėti pavaduotojus. Direktoriaus pavaduotojų pareigybių skaičius nėra ir negali būti siejamas su nuostatų redakcijos lingvistiniu siaurinamu aiškinimu. Skundžiamas įsakymas priimtas vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 11 str. ir Nuostatų 15 p. įtvirtinta atsakovo kompetencija vadovauti VPB, planuoti ir organizuoti VPB darbą, tvirtinti VPB struktūrą ir pareigybių sąrašą, bei atsižvelgiant į būtinybę tobulinti VPB darbo organizavimą siekiant įgyvendinti VPB uždavinius ir jų įgyvendinimo priemones, numatytas VPB 2006-2008 m. strateginiame veiklos plane. Atsakovas paaiškino, kad esant nepakankamam VPB pareigybių skaičiui ir nesant galimybės jo padidinti, VPB 2006-2008 m. strateginiame veiklos plane numatyti uždaviniai negalėjo būti tinkamai vykdomi, todėl, įvertinus egzistuojančias VPB pareigybes ir jų reikalingumą, priimtas VPB direktoriaus sprendimas dėl VPB darbo organizavimo pakeitimų ir struktūrinių pertvarkymų mažinant vadovaujančių tarnautojų skaičių, mobilizuojant žmogiškuosius išteklius tiesioginių VPB funkcijų vykdymui ir perskirstant panaikintų pareigybių funkcijas.
Tretysis suinteresuotas asmuo paaiškino, kad vadovaujantis Teisingumo ministro 2006 03 26 įsakymu Nr. 100 patvirtintais Valstybinio patentų biuro nuostatais (toliau - Nuostatai), Valstybinis patentų biuras (toliau –VPB) yra juridinis asmuo, kuriam vadovauja direktorius. Nuostatų 15.12, 16, 17, 18 p. nurodoma, jog šioje institucijoje gali būti direktoriaus pavaduotojai, bet tikslus šių pareigybių skaičiaus nenustatomas. Ginčijamo įsakymo priėmimo metu Nuostatų 13 p. buvo nurodyta, kad VPB direktorius “turi pavaduotojus”, tačiau Teisingumo ministras, įvertinęs VPB 2007 02 09, 2007 03 16, 2007 03 26 raštuose pateiktą medžiagą dėl įstaigos struktūros pakeitimo, pritarė institucijos valdymo schemai su vienu direktoriaus pavaduotoju, todėl šiuo metu galiojančioje Nuostatų redakcijoje numatyta, kad VPB direktorius “gali turėti pavaduotojus”. Paaiškino, kad viešąjį administravimą reglamentuojančios teisės normos administracijos struktūros nustatymą priskiria įstaigos vadovo kompetencijai. Nuostatai neriboja VPB direktoriaus diskrecijos nustatyti savo pavaduotojų skaičių, pagal Nuostatus sprendžiant klausimus, susijusius su VPB struktūra, VPB direktorius turi teisę savarankiškai priimti sprendimus, todėl Nuostatų 13 p. normos negalima traktuoti kaip nustatančios VPB direktoriui imperatyvią pareigą turėti ne mažiau kaip 2 pavaduotojus.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja nuo 2003 04 22 ėjo Valstybinio patentų biuro direktoriaus pavaduotojos, atsakingos už LR valstybinio patentų biuro veiklos analizės ir vidaus kontrolės vykdymą (valstybės tarnautojas, A lygis, 17 kategorija), pareigas. Ši pareigybė atsakovo 2007 02 15 įsakymo Nr.3R-16 “Dėl Valstybinio patentų biuro struktūros ir darbo organizavimo pakeitimo” 1.2.3 punktu panaikinta nuo 2007 04 17 (b.l. 6-7, 84-85).
Pareiškėja ginčija atsakovo 2007 02 15 įsakymo Nr.3R-16 1.2.3 p. pagrįstumą ir teisėtumą
Ginčo santykius reglamentuojančio 1999 06 17 LR Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 (nauja įstatymo redakcija nuo 2007 m. sausio 1 d.) 11 str. 2 d. numato, kad viešojo administravimo subjekto administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo subjekto vadovas ar viešojo administravimo subjekto steigėjas, vadovaudamiesi įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdami į nustatytus subjekto tikslus ir uždavinius, strateginius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičių. Vadovaujantis 1999 07 08 LR Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 (nauja įstatymo redakcija nuo 2002 07 01) 8 str. 3 d. 1 p., valstybės institucijos vadovas taip pat tvirtina valstybės tarnautojų pareigybių aprašymus ir sąrašus.
LR Teisingumo ministro 2006 03 27 įsakymu Nr. 100 patvirtintų LR Valstybinio patentų biuro nuostatų (toliau - Nuostatai) 1 p. nurodoma, kad LR Valstybinis patentų biuras (toliau - VPB) yra Lietuvos Respublikos vykdomosios valdžios institucija, įsteigta Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir priskirta Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos reguliavimo sričiai. VPB vadovauja direktorius, kurį priima ir atleidžia iš pareigų LR Teisingumo ministras LR Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka (Nuostatų 12 p.). Vadovaudamas VPB, direktorius, tarp kitų jam pavestų funkcijų, neviršydamas darbo užmokesčiui patvirtintų lėšų, tvirtina VPB struktūrą bei struktūrinių padalinių nuostatus, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sąrašą ir pareigybių aprašymus (Nuostatų 15.1 punktas). VPB direktoriaus pareigybės aprašyme, patvirtintame LR Teisingumo ministro 2002 06 14 įsakymu Nr.169, nurodoma, kad viena iš šias pareigas einančio asmens funkcijų – tvirtinti VPB struktūrą ir pareigybių sąrašą, neviršijant nustatytojo metinio darbo užmokesčio fondo (pareigybės aprašymo ketvirtos dalies 6 punktas) (I tomas, b.l. 59-60).
Byloje surinkti įrodymai tvirtina, kad VPB struktūra yra nustatyta šios institucijos vadovo, t.y. atsakovo įsakymais. Atsakovas, realizuodamas LR viešojo administravimo įstatymu jam suteiktą teisę, 2003 04 17 įsakymu Nr.3R-45 patvirtino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sąrašą, kuriame buvo numatyta viena direktoriaus pavaduotojo pareigybė (I tomas, b.l. 125-128), 2005 06 17 įsakymu Nr. 3R-67 įsteigė naują direktoriaus pavaduotojo pareigybę ir patvirtino VPB struktūros schemą, kurioje numatytos dvi direktoriaus pavaduotojo pareigybės (II tomas, b.l. 1-3). Skundžiamu 2007 02 15 įsakymu Nr.3R-16 pakeitė VPB struktūrą panaikindamas penkias VPB pareigybes, tarp jų ir VPB direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už VPB veiklos analizės ir vidaus kontrolės vykdymą, bei VPB direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už tarptautinių ir Europos Sąjungos reikalų organizavimo ir koordinavimo vykdymą, pareigybes (I tomas,b.l. 84-85) ir vietoje panaikintų dviejų VPB direktoriaus pavaduotojų pareigybių 2007 03 29 įsakymu Nr. 3R-28 nuo 2007 04 17 įsteigė vieną VPB direktoriaus pavaduotojo pareigybę (I tomas, b.l. 100). Darytina išvada, kad nurodytaisiais įsakymais yra realizuota VPB direktoriaus (atsakovo) teisė nustatyti viešojo administravimo subjekto administracijos struktūrą.
Ginčo teisinių santykių metu galiojusi Nuostatų 13 p. redakcija (13 p. redakcija, galiojusi nuo 2006 03 31 iki 2007 04 08) numatė, kad Valstybinio patentų biuro direktorius turi pavaduotojus, kuriuos jis priima ir atleidžia iš pareigų Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. Valstybinio patentų biuro direktoriaus pavaduotojai tiesiogiai atskaitingi Valstybinio patentų biuro direktoriui, kuris nustato jų kompetenciją. Skundžiamo įsakymo priėmimo metu ir šiuo metu galiojančios atitinkamų Nuostatų punktų redakcijos taip pat numato, kad Valstybinio patentų biuro direktorius nustato Valstybinio patentų biuro direktoriaus pavaduotojų kompetencijos bei atsakomybės ribas (Nuostatų 15.12 p.), Valstybinio patentų biuro direktoriui nesant, jo pareigas eina jo įgaliotas vienas iš pavaduotojų (Nuostatų 16 p.), Valstybinio patentų biuro direktoriaus pavaduotojai kontroliuoja jiems pavaldžių struktūrinių padalinių vadovų darbą, koordinuoja šių padalinių veiklą, vykdo kitas jiems pavestas funkcijas. Direktoriaus pavaduotojai yra tiesiogiai pavaldūs Valstybinio patentų biuro direktoriui (Nuostatų 17 p.), VPB struktūriniams padaliniams vadovauja padalinių vadovai, kurie tiesiogiai pavaldūs Valstybinio patentų biuro direktoriui ir pagal kompetenciją atskaitingi atitinkamą struktūrinį padalinį kuruojančiam direktoriaus pavaduotojui (Nuostatų 18 p.).
Atkreiptinas dėmesys, kad LR Teisingumo ministro 2007 04 02 įsakymo Nr. 1R-130 “Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006 m. kovo 27 d. įsakymo Nr. 1R-100 "Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio patentų biuro nuostatų patvirtinimo" pakeitimo” 2 punktu Nuostatų 13 p. buvo pakeistas nurodant, kad Valstybinio patentų biuro direktorius gali turėti pavaduotojus, kuriuos jis priima ir atleidžia iš pareigų Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad VPB direktoriaus teisė, bet ne pareiga turėti pavaduotojus, buvo numatyta dar 2000 01 24 Lietuvos Respublikos valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministro įsakymu Nr. 9 patvirtintuose VPB nuostatuose, analogiška nuostata dėl direktoriaus pavaduotojų taip pat buvo įtvirtinta 2003 01 22 teisingumo ministro įsakymu Nr. 21 patvirtintų VPB nuostatų redakcijoje.
Vertinant išdėstytas norminių aktų nuostatas, kolegija sprendžia, kad pareiškėja nepagrįstai interpretuoja Nuostatų 13, 15.12, 16, 17, 18 punktus kaip įpareigojimą VPB direktoriui (atsakovui) turėti daugiau nei vieną pavaduotoją, nes toks šių teisės normų aiškinimas iš esmės prieštarauja teisės aktuose nustatytai atsakovo kompetencijai organizuoti VPB darbą bei nustatyti šios institucijos struktūrą. Vadovaujantis LR viešojo administravimo įstatymo 11 str. 2 d. atsakovas turi teisę pats nustatyti jo vadovaujamos institucijos struktūrą atsižvelgdamas į viešojo administravimo subjekto tikslus, uždavinius, strateginius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičių. Tokią savo teisę atsakovas realizavo priimdamas aukščiau nurodytus įsakymus - 2003 04 17 įsakymą Nr.3R-45 (I tomas, b.l. 125-128), 2005 06 17 įsakymą Nr. 3R-67 (II tomas, b.l. 1-3), 2007 02 15 įsakymą Nr.3R-16 (I tomas, b.l. 84-85), 2007 03 29 įsakymą Nr. 3R-28 (I tomas, b.l. 100). Todėl teiginys Nuostatuose, kad VPB direktorius “turi pavaduotojus” negali būti suprantamas kaip besąlyginis ir imperatyvus įpareigojimas atsakovui turėti du ir daugiau pavaduotojų. Kolegija vertina, kad Nuostatai tiek pagal savo turinį, tiek pagal savo formą šiuo konkrečiu atveju nėra tas dokumentas, kuriuo nustatoma VPB struktūra, kadangi, kaip tvirtina tų pačių Nuostatų 15.10 punktas, būtent atsakovui nustatoma pareiga ir kartu savarankiška teisė neviršijant darbo užmokesčiui patvirtintų lėšų, patvirtinti VPB struktūrą bei struktūrinių padalinių nuostatus, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sąrašą ir pareigybių aprašymus.
Vadovaujantis LR Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus, todėl pareiškėjos skundo motyvai, susiję su valstybinio patentų biuro direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už LR valstybinio patentų biuro veiklos analizės ir vidaus kontrolės vykdymą, pareigybės panaikinimo ekonominiu bei politiniu tikslingumu nagrinėjamoje byloje nevertinami.
Remiantis išdėstytu konstatuotina, kad atsakovas 2007 02 15 įsakymu Nr.3R-16 “Dėl Valstybinio patentų biuro struktūros ir darbo organizavimo pakeitimo” teisėtai ir pagrįstai pakeitė VPB struktūrą, tame tarpe 1.2.3. punktu panaikino VPB direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už LR valstybinio patentų biuro veiklos analizės ir vidaus kontrolės vykdymą (valstybės tarnautojas, A lygis, 17 kategorija) pareigybę, todėl nėra pagrindo panaikinti atsakovo 2007 02 15 įsakymo Nr.3R-16 “Dėl Valstybinio patentų biuro struktūros ir darbo organizavimo pakeitimo” 1.2.3. punktą.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi LR Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,
nusprendė:
Pareiškėjos R. D. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 d. apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.