Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Audriaus Bakavecko, teisėjų Jūros Marijos Strumskienės ir Ernesto Spruogio,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo T. A. skundą atsakovui Nacionalinei mokėjmo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė skundą palaikė.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) 2005–12–01 pateikė paraišką skirti finansinę paramą pagal Lietuvos Respublikos 2004–2006 m. bendrojo programavimo dokumentą Nr. 6D–4504 (Agentūros b. l. 101–128). Atsakovė, atlikusi šios paraiškos vertinimą, 2006–12–11 informaciniu pranešimu Nr. BR6–(10.14)–16313 informavo T. A. apie paraiškos gauti finansinę paramą atmetimą (Agentūros b. l. 261–262). Šį Agentūros pranešimą pareiškėjas apskundė Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai. Šios ministerijos probleminiams skundams nagrinėti sudaryta komisija 2007–01–11 sprendimu pareiškėjo skundą pripažino nepagrįstu. Apie tai T. A. buvo informuotas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2007–03–06 raštu Nr. 3IN–A–2100–387 „Dėl skundo“ (b. l. 6).

Projektais, tinkamais struktūrinių fondų paramai gauti, pripažįstami tik tie projektai, kurie atitinka visus bendruosius ir specialiuosius projektų atrankos kriterijus, nustatytus Lietuvos 2004–2006 metų bendrojo programavimo dokumente, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004–08–02 nutarimu Nr. 935, Gairėse pareiškėjams, teikiantiems projektus paramai gauti 2005 metais pagal Lietuvos 2004–2006 metų bendrojo programavimo dokumento (BPD) Kaimo plėtros ir žuvininkystės prioriteto priemonės „Kaimo vietovių pritaikymo ir veiklos skatinimas" veiklos sritis „Žemės ūkio ir artimų ekonominės veiklos sektorių įvairinimas, siekiant įvairiapusio ekonominės veiklos pobūdžio ir alternatyvių pajamų šaltinių“ bei ,,Kaimo turizmo ir amatų skatinimas“, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005–08–23 įsakymu Nr. 3D–88 (toliau – Gairės). Bendrąsias projektų teikimo, vertinimo, atrankos ir kitas procedūras, susijusias su projektų administravimu, nustato Lietuvos 2004–2006 m. bendrojo programavimo dokumento (BPD) priemonių ir projektų, finansuojamų įgyvendinant šias priemones, administravimo ir finansavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2004–01–28 įsakymu Nr. 1K–O33 (toliau - Taisyklės).

Gairių pareiškėjams 71 punkte nurodyta, kad paraiškų vertinimą sudaro trys etapai: administracines atitikties vertinimas, tinkamumo skirti paramą vertinimas ir projekto kokybės ir naudos vertinimas. Gairių pareiškėjams 72 punktas nustato, kad užregistravus paraišką, pirmiausia nustatoma, ar ji tinkamai užpildyta, ar pateikti visi šiose Gairėse nurodyti dokumentai bei informacija.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjo pateikia paraiška praėjo pirmąjį vertinimo etapą (Agentūros b. 1.166–169). Pareiškėjas apie tai buvo informuotas 2005–12–22 pranešimu Nr. SD–(12.192–K)–1650, kuriuo jis buvo informuotas, kad pagal patvirtintas procedūras pateikta paraiška (projektas) buvo užregistruota ir atlikus administracinės atitikties vertinimą perduota tolimesniam vertinimui (Agentūros b. l. 169). Tai reiškia, kad tuo dokumentu buvo užbaigtas pirmasis paraiškos vertinimo etapas ir kartu prasidėjo kitas vertinimo etapas, t. y. pradėtas tinkamumo skirti paramą vertinimo etapas.

Pagal Gairių pareiškėjams 81 punktą, ar paraiška atitinka tinkamumo skirti paramą kriterijus, tikrinama pagal užpildytą vertintojų pasirašytą tinkamumo skirti paramą vertinimo lentelę. Pagal šią lentelę pirmiausiai yra vertinama, ar paraišką teikia subjektas, įvardytas galimu pareiškėju šių Gairių VII skyriuje, o investicijos susijusios su gamyba ar paslaugomis Gairių XI skyriuje nurodytuose veiklos sričių sektoriuose. Tų pačių Gairių pareiškėjams 28.1 punkte įtvirtinta, kad paraišką pateikia subjektas, įvardytas galimu pareiškėju šių Gairių VII skyriuje, o investicijos susijusios su gamyba ar paslaugomis Gairių XI skyriuje nurodytuose veiklos sričių sektoriuose.

Kaip matyti iš Agentūros 2006–12–11 informacinio pranešimo ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2007–03–06 rašto Nr. 3IN–A–2100–387 „Dėl skundo“, paraiška atmesta todėl, jog pareiškėjas neatitinka Gairių pareiškėjams 26 ir 28.1 punktų keliamų reikalavimų, t. y. paraiškos pateikimo metu T. A. žemės ūkio ir kaimo valda nebuvo įregistruota Žemės ūkio ir kaimo verslo registre (Agentūros b. 1. 261–262; b. 1. 6, 11, 30).

Pareiškėjas siekia gauti ES struktūrinių fondų finansinę paramą kaimo turizmo sodybos įkūrimui (Agentūros b. l. 126). Paraiškoje kaip prioritetas nurodyta kaimo plėtra ir žuvininkystė, priemonė – kaimo vietovių pritaikymo ir plėtros skatinimas, o priemonės veiklos sritis – kaimo turizmo ir plėtros skatinimas.

Gairių 26 punkte reglamentuota, jog pagal veiklos sritį "Kaimo turizmo ir amatų skatinimas" galimi pareiškėjai. Pagal Lietuvos Respublikos turizmo įstatymą (Žin., 1998, Nr. 32-852; 2002, Nr. 34-1128) kaimo turizmo paslaugą gali teikti tik fiziniai asmenys, t. y. ūkininkai ir kaimo gyventojai, nurodyti šių Gairių 25.1 ir 25.2 punktuose, o pagal šios priemonės veiklos srities sektorių "Tradiciniai ir netradiciniai amatai" galimi pareiškėjai nurodyti šių Gairių 25.1–25.5 punktuose. Pagal Gairių 25.1 ir 25.2 punktų nuostatas galimais pareiškėjais yra laikytini: kaimo gyventojas, įregistravęs savo žemės ūkio ir kaimo valdą ir ūkininkas. Gairių 26 punkto nuostatos paaiškinime nustatyta, kad kaimo gyventojo valda turi būti įregistruota Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre. Tie kaimo gyventojai, kurie ketina užsiimti netradicinių produktų gamyba, taip pat privalo įregistruoti ūkininko ūkį prieš pateikdami paraišką, o ūkininkų atžvilgiu taikomi Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo keliami reikalavimai. Pagal Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo pakeitimo įstatymo (2002 m. gruodžio 10 d. įstatymo Nr. IX–1250 redakcija) 2 straipsnio 1 dalį, ūkininkas – tai fizinis asmuo, kuris vienas arba su partneriais verčiasi žemės ūkio veikla ir miškininkyste, o jo ūkis yra įregistruotas Ūkininkų ūkių registre. Taigi iš šio teisinio reguliavimo seka, kad tik kaimo gyventojui yra keliamas reikalavimas įregistruoti savo žemės ūkio ir kaimo valdą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre, o ūkininkui – ūkio įregistravimas Ūkininko ūkio registre.

Remiantis bylos medžiaga nustatyta, kad kartu su paraiška T. A. pateikė atsakovui Ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimą Nr. (duomenys neskelbtini), išduotą 2005–10–06 (Agentūros b. 1. 46, 273). Taigi, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nuostatomis, T. A. yra ūkininkas, todėl jam nebuvo privaloma kartu su paraiška pateikti pranešimą apie žemės ūkio ir kaimo valdos įregistravimą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre ir identifikavimo kodo suteikimą.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pats atsakovės pareigūnas, atlikdamas pareiškėjo paraiškos administracinės atitikties vertinimą, lentelės 25 skiltyje pažymėjo, jog tokio dokumento pateikimas neprivalomas (N/A) (Agentūros b. l. 166–168). Be to, iš T. A. raštu nebuvo reikalaujama pateikti pranešimo apie žemės ūkio ir kaimo valdos įregistravimą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre ir identifikavimo kodo suteikimą, kaip tai numato Gairių 76 punktas. Agentūra, atlikusi paraiškos administracinės atitikties vertinimą, pripažino jog paraiška paramai gauti yra užpildyta teisingai, pateikti visi Gairėse nurodyti dokumentai, t. y. tinkama vertinti toliau (Gairių 74 punktas) (Agentūros b. l. 169).

Atsakovo nurodytas argumentas, kad pareiškėjas pagal Gairių pareiškėjams 52.3 punktą pranešimą apie žemės ūkio ir kaimo valdos įregistravimą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre ir identifikavimo kodo suteikimą privalėjo pateikti kartu su paraiška yra nepagrįstas. Teismo nuomone, minėtoje teisės normoje nurodytų dokumentų pateikimo privalomumas yra sietinas su atitinkama pareiškėjų grupe (pvz., ūkininkai privalo pateikti ūkininko ūkio registravimo pažymėjimą, juridiniai asmenys – juridinio asmens įregistravimo pažymėjimą ir pan.).

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė pažymėjo, jog pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003–09–08 įsakymo Nr. 3D-363 „Dėl žemės ūkio ir kaimo valdų registravimo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre“ (neteko galios Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007–02–01 įsakymu Nr. 3D-41) 4.1 punktą, visi žemės ūkio ar alternatyvia žemės ūkiui veikla užsiimantys fiziniai ar juridiniai asmenys, pretenduojantys gauti tiesiogines išmokas ir kitą Europos Sąjungos bei valstybės paramą žemės ūkiui ir kaimo plėtrai, nuo 2004 metų, privalo įregistruoti žemės ūkio ir kaimo valdą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre. Šis įsakymas yra bendrųjų teisės normų aktas, kuriame formuluojama bendro pobūdžio elgesio taisyklė, tuo tarpu Gairėse šio įsakymo aspektu įtvirtintos kai kurios specialios teisės normos, kurios taikytinos tam tikroms asmenų grupėms, norintiems užsiimti atitinkama veikla ir pretenduojantiems gauti paramą.

Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą ir nustatytas faktines bylos aplinkybes teismas daro išvadą, kad pagal Gairių pareiškėjams 26 punktą ir 28.1 punktą T. A. yra laikytinas galimu pareiškėju pagal veiklos sritį „Kaimo turizmo ir plėtros skatinimas“, todėl atsakovės 2006–12–11 sprendimas Nr. BR6–(10.14)–16313 yra neteisėtas ir nepagrįstas, o pareiškėjo skundas yra tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,

nusprendė:

pareiškėjo T. A. skundas tenkintinas.

Panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2006–12–11 sprendimą Nr. BR6–(10.14)–1613.

Sprendimas per 14 dienų apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai šiam teismui arba per Vil;niaus apygardos administracinį teismą.