- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-11-27
- Bylos Nr.
- I-929-554/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gintautas Koriaginas, Jolanta Medvedevienė, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- UAB „Kautra“, UAB „Alytaus autobusų parkas“
- Atsakovas
- VĮ Registrų centro
- Advokatai
- Mila Nordbi
- Kategorijos
- 12.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Gintauto Koriagino, Jolantos Medvedevienės,
dalyvaujant pareiškėjos - UAB „Kautra“ įgaliotai atstovei advokato padėjėjai Milai Nordbi,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Alytaus autobusų parkas“ teisių perėmėjos UAB „Kautra“ skundą atsakovui VĮ Registrų centro Alytaus filialui dėl Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininko 2008-06-19 sprendimo Nr. SR -24 panaikinimo, įpareigojimo priimti pareiškėjo skundą bei jį nagrinėti iš esmės ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininko 2008-06-19 sprendimą Nr. SR-24, kuriuo buvo atsisakyta priimti jos skundą, bei įpareigoti Alytaus apskrities administracinių ginčų komisiją priimti skundą ir nagrinėti jį iš esmės.
Pareiškėja skunde (b.l. 4-6) nurodė bei jos įgaliota atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad vienintelio UAB „Alytaus autobusų parkas" akcininko - UAB „Kautra" sprendimu buvo nutarta reorganizuoti UAB „Alytaus autobusų parkas" prijungimo prie UAB „Kautra" būdu. Tuo buvo siekiama, kad po reorganizavimo UAB „Alytaus autobusų parkas" baigtų veiklą ir būtų išregistruota iš Juridinių asmenų registro, o UAB „Kautra", perėmusi visą UAB „Alytaus autobusų parkas" turtą, teises ir pareigas, tęstų veiklą. Vykdant reorganizavimo procedūrą, VĮ Registrų centras Alytaus filialas (toliau - VĮ RC Alytaus filialas) 2008-01-30 per klaidą išregistravo UAB „Alytaus autobusų parkas" iš Juridinių asmenų registro anksčiau nei bendrovė faktiškai pasibaigė - anksčiau, nei buvo nustatyta registro tvarkytojui pateiktose Reorganizavimo sąlygose (2008-01-31) ir VĮ Registrų centro Kauno filialui dar neįregistravus teisių perėmėjo UAB „Kautra" naujos įstatų redakcijos. Dėl to UAB „Kautra" negali perimti reorganizuotos UAB „Alytaus autobusų parkas" turto, teisių ir pareigų. Tokiu būdu buvo sutrikdyta reorganizavimo procedūra bei susidarė neteisėta situacija, nes, nežinodama apie išregistravimą iš Juridinių asmenų registro, UAB „Alytaus autobusų parkas“, būdama jau išregistruota, iki 2008-01-30 vykdė savo veiklą ir to pasėkoje UAB „Kautra“ negali perimti UAB „Alytaus autobusų parkas“ 2008-01-30 – 2008-01-31 gautų lėšų, jų negali įtraukti į savo buhalterinius dokumentus, kadangi pagal VĮ Registrų centro duomenis UAB ,,Alytaus autobusų parkas“ minėtomis dienomis jau nebeegzistavo. UAB „Kautra" įgaliotas atstovas kreipėsi į VĮ RC Alytaus filialą nurodydamas, kad Juridinių asmenų registro viešai skelbiama informacija yra klaidinga ir prašė pakeisti klaidingus duomenis - UAB „Alytaus autobusų parkas" išregistravimo datą, teisingais, tačiau VĮ RC Alytaus filialas 2008-05-14 sprendimu atsisakė pakeisti klaidingus duomenis. Nesutikdama su šiuo VĮ RC Alytaus filialo 2008-05-14 sprendimu ir vadovaudamasi Administracinių ginčų komisijų įstatymu bei LR Vyriausybės 1999-05-04 nutarimu Nr. 533 patvirtintais Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatais, siekdama, kad ginčas būtų išspręstas operatyviai, UAB „Kautra" 2008-06-09 pateikė skundą Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai, kuri 2008-06-19 sprendimu Nr. SR -24 atsisakė nagrinėti UAB „Kautra“ skundą, kaip nežinybingą Komisijai. Šis sprendimas yra neteisėtas, priimtas nesusipažinus su skundo turiniu, skundą įvertinus formaliai ir dėl to netinkamai aiškintos bei taikytos teisės normas, reglamentuojančias išankstinį ginčų nagrinėjimą ne teismo tvarka. Skundžiamas Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos (toliau - Komisijos) pirmininko sprendimas grindžiamas LR Administracinių ginčų komisijų įstatymo 5 str. 3 d. 2 p., 1999-05-04 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 9 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad administracinių ginčų komisijos nesprendžia administracinių ginčų, kuriems nagrinėti įstatymai numato kitokią tvarką. Komisijos pirmininko manymu, UAB „Kautra" ginčas su VĮ RC Alytaus filialu turi būti sprendžiamas LR CK 2.68 str. 3 d. nustatyta tvarka – teisme.
LR CK 2.68 str. 3 d. nuostatos šios administracinės bylos kontekste taikytos nepagrįstai. Ši įstatymo norma reglamentuoja sprendimų atsisakyti įregistruoti juridinį asmenį, taip pat atsisakyti registruoti jo duomenų ir dokumentų pakeitimus apskundimo tvarką. Šiuo atveju VĮ Registrų centras Alytaus filialo 2008-05-14 sprendimu Nr. (2060/08) G-2373 buvo atsisakyta ištaisyti klaidingus, tikrovės neatitinkančius registro duomenis. Pakeisti Juridinio asmenų registro klaidingai įregistruotus, tikrovės neatitinkančius duomenis buvo prašoma ir skunde, adresuotame Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai, todėl turėjo būti taikomos LR CK 2.69 str. nuostatos. Administraciniams ginčams dėl atsisakymo ištaisyti klaidingus duomenis LR CK 2.69 str. pagrindu nagrinėti įstatymai nenumato kitokios tvarkos, todėl pareiškėjos skundas turėjo būti išnagrinėtas bendra Administracinių ginčų komisijų įstatymo, Komisijų nuostatų bei Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepime į skundą (b. l. 41 - 43) ir atsakovo įgaliota atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė, taip pat jo įgaliota atstovė paaiškino teismo posėdžio metu, kad pagal Akcinių bendrovių įstatymo 63 str. 1 d. reorganizuojamų ir dalyvaujančių reorganizavime bendrovių vadovai, gavę visuotinio akcininkų susirinkimo pritarimą, privalo parengti reorganizavimo sąlygas, o pagal šio straipsnio 7 d. reorganizavo sąlygos turi būti pateiktos registro tvarkytojui. 2007-12-18 UAB „Alytaus autobusų parkas" VĮ Registrų centro Alytaus filialui (toliau - Registro tvarkytojas) pateikė dokumentus, nurodytus LR Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų (toliau - Registro nuostatai) 116 p., - tame tarpe ir UAB „Kautra" bei UAB „Alytaus autobusų parkas" reorganizavimo sąlygas. Registro tvarkytojas, vadovaudamasis Registro nuostatų 42 p., susipažino su pateiktais dokumentais, juos išnagrinėjo, patikrino dokumentų tikrumą bei dokumentų atitiktį įstatymų reikalavimams ir nustatyta tvarka bei pateiktų dokumentų pagrindu Juridinių asmenų registre dėl UAB „Alytaus autobusų parkas" 2007-12-22 įregistravo teisinį įmonės statusą - „reorganizuojamas". Pagal Akcinių bendrovių įstatymo 69 str. 6 d. už reorganizavimo sąlygų įgyvendinimą atsako reorganizuojamos ir dalyvaujančios reorganizavime bendrovės valdymo organų nariai. Registro tvarkytojas juridinio asmens duomenų pakeitimus gali įregistruoti tik tuomet, kai šiuos duomenis pateikia dokumentų ir duomenų teikėjai, nurodyti Registro nuostatų 15 p., 32 p. Pagal CK 2.67 str. ir Registro nuostatų 34.2 p. už dokumentų ir duomenų pateikimą laiku atsako dokumentų bei duomenų teikėjai. Vadovaujantis šiais teisės aktais, bendrovės vadovas, tuomet, kai įvyko visos aplinkybės, nurodytos reorganizavimo sąlygose, tame tarpe ir turto, teisių ir pareigų perdavimas, privalo pateikti prašymą išregistruoti iš Juridinių asmenų registro po reorganizavimo pasibaigusį juridinį asmenį ir kitus dokumentus, nurodytus Registro nuostatų 148 p. 2008-01-25 VĮ Registrų centro Alytaus filialui buvo pateiktas po reorganizavimo pasibaigusio juridinio asmens UAB „Alytaus autobusų parkas" vadovo notaro patvirtintas 2008-01-25 prašymas išregistruoti minėtą bendrovę iš Juridinių asmenų registro, taip pat buvo pateikti ir Registro nuostatų 148 p. nurodyti dokumentai. Šie dokumentai buvo patikrinti nustatyta tvarka. Registro nuostatų 149 p. nurodyta, kad registro tvarkytojas, gavęs šių Nuostatų 148 p. nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išregistruoja reorganizuotą juridinį asmenį. UAB „Alytaus autobusų parkas" buvo išregistruota 2008-01-30 nepažeidžiant nustatytų išregistravimo terminų - per 4 darbo dienas.VĮ Registrų centro Alytaus filialas, išregistruodamas UAB „Alytaus autobusų parkas“ iš Juridinių asmenų registro, nepažeidė jokių teisės normų reikalavimų, todėl pareiškėjos teiginiai, jog UAB „Alytaus autobusų parkas“ buvo išregistruota per anksti dėl Registratoriaus klaidos bei jo darbuotojų neatidumą yra nepagrįsti.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos skundas tenkintinas.
Administracinės bylos duomenimis nustatyta, kad, vykstant UAB „Alytaus autobusų parkas“ reorganizavimui prijungimo prie UAB „Kautra“ būdu, UAB „Alytaus autobusų parkas“ 2007-12-18 VĮ Registrų centro Alytaus filialui (toliau tekste – Registro tvarkytojas) pateikė UAB „Kautra“ ir UAB „Alytaus autobusų parkas“ reorganizavimo sąlygas bei kitus LR Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų (toliau tekste - Nuostatai) 116 p. nurodytus dokumentus. Šių dokumentų pagrindu Juridinių asmenų registre UAB „Alytaus autobusų parkas“ atžvilgiu įregistruotas įmonės teisinis statusas - „reorganizuojamas“. Gavęs 2008-01-25 UAB „Alytaus autobusų parkas“ vadovo prašymą išregistruoti jo vadovaujamą įmonę iš Juridinių asmenų registro bei kitus Nuostatų 148 p. nurodytus dokumentus, kurie teikiami išregistruojant po reorganizavimo pasibaigusį juridinį asmenį, Registro tvarkytojas 2008-01-30 išregistravo UAB „Alytaus autobusų parkas“ iš Juridinių asmenų registro (b.l. 50-53).
Pareiškėjos įgaliotas atstovas 2008-04-19 skundu kreipėsi į Registro tvarkytoją dėl atsakovo padarytų klaidų išregistruojant UAB „Alytaus autobusų parkas“ iš Juridinių asmenų registro ištaisymo (b.l. 22-25). Registro tvarkytojas 2008-05-14 sprendimu Nr. (2060/08) G-2373 atsakė į pareiškėjos įgalioto atstovo skundą, tuo pačiu, atsisakydamas atlikti įgalioto atstovo prašomus duomenų pakeitimus (b.l. 11). Nesutikdama su Registro tvarkytojo 2008-05-14 sprendimu Nr. (2060/08) G-2373, UAB „Kautra“ 2008-06-09 skundu apskundė šį atsakovo sprendimą Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai (b.l. 18-20), kurios pirmininkas 2008-06-19 sprendimu Nr. SR-24 atsisakė nagrinėti pareiškėjos skundą kaip nežinybingą Komisijai (b.l. 39). Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininko 2008-06-19 sprendime Nr. SR – 24 konstatuota, kad pagal CK 2.68 str. 3 p., LR Administracinių ginčų komisijos įstatymo 5 str. 3 d. 2 p., LR Vyriausybės 1999-05-13 nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 9 p. nuostatas UAB „Kautra“ skundas nežinybingas administracinių ginčų komisijai, todėl nenagrinėtinas (b.l. 39).
Administracinių ginčų nagrinėjimo teisenoje įtvirtintas dispozityvumo principas, kuris reiškia, kad ginčo nagrinėjimo dalyką ir pagrindą nustato pareiškėjas skunde suformuluodamas reikalavimą bei nurodydamas aplinkybes, kuriomis jis grindžia savo skundo reikalavimą. Nei kvaziteisminė institucija (šiuo atveju Alytaus apskrities administracinių ginčų komisija), nei teismas negali keisti skundo dalyko - turi nagrinėti ginčą pareiškėjo nurodyto skundo dalyko ribose (ABTĮ 13 str., LVAT 2008-09-25 nutartis adm. byloje Nr. A442-1627/2008).
Kaip matyti iš pareiškėjos įgalioto atstovo 2008-04-19 skundo, pateikto VĮ Registrų centro Alytaus filialui bei iš UAB „Kautra“ 2008-06-09 skundo, pateikto Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai, turinio pareiškėja skundžia Registro tvarkytojo atsisakymą ištaisyti, jos manymu, išregistruojant UAB „Alytaus autobusų parkas“ iš Juridinių asmenų registro, įrašytus neteisingus bei klaidingus duomenis. Pareiškėjos nuomone, išregistruodamas UAB „Alytaus autobusų parkas“ iš Juridinių asmenų registro, Registro tvarkytojas nepatikrino, ar yra visos aplinkybės, kurios leidžia įregistruoti duomenų pakeitimus, neįsitikino ar juridinis asmuo yra pasibaigęs, neįsigilino į Reorganizavimo sąlygų 71.3 p. nustatytą reorganizavimo užbaigimo datą ir savo nuožiūra nustatė UAB „Alytaus autobusų parkas“ išregistravimo datą. Registrų tvarkytojas taip pat neįvykdė CK 2.68 str. 1 d. 3 p. ir 4 p. nustatytos pareigos, nes nevertino dokumentų atitikimo vieno kitam bei įstatymams, taip pat nevertino jų turinio. Šiais veiksmais Registro tvarkytojas padarė klaidą, kuri taisytina CK 2.69 str. pagrindu. Akivaizdu, kad UAB „Kautra“ įsitikinimu Registro tvarkytojas įregistravo klaidingus duomenis juridinių asmenų registre, todėl kreipdamasi į Registro tvarkytoją bei į Alytaus apskrities administracinių ginčų komisiją, prašė CK 2.69 str. pagrindu ištaisyti klaidą - t.y. Nuostatų 106 p. nustatyta tvarka ištaisyti klaidingus duomenis Juridinių asmenų registre.
Įvertinusi šias aplinkybes, Kolegija daro išvadą, kad, šiuo atveju, Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai pateikto 2008-06-09 skundo dalykas buvo Registro tvarkytojo atsisakymas ištaisyti klaidingus registro duomenis (klaidas) Juridinių asmenų registre (CK. 2.69 str., Nuostatų 106 p.), o ne šios Institucijos atsisakymas įregistruoti duomenų ir dokumentų pakeitimus Registre CK 2.68 str. 3 d. pagrindu.
LR Viešojo administravimo įstatymo 19 str. numatyta, kad kiekviena viešojo administravimo Institucija privalo priimti asmenų skundus (prašymus) ir juos nagrinėti pagal savo kompetenciją. Apskrities administracinių ginčų komisijos kompetencijai priskirta nagrinėti skundus (prašymus) dėl teritorinių valstybinio administravimo subjektų - t.y. dėl apskrityje esančių valstybės institucijų, įstaigų, tarnybų bei jų valstybės tarnautojų, taip pat apskrities teritorijoje esančių savivaldybių institucijų, įstaigų, tarnybų bei jų valstybės tarnautojų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtinus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo (Administracinių ginčų komisijų įstatymo 5 str. 2 d., LR Vyriausybės 1999-05-04 nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 8 p.). Pagal Administracinių ginčų komisijų įstatymo 5 str. 3 d. bei LR Vyriausybės 1999-05-04 nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 9 p., apskrities administracinių ginčų komisijos nesprendžia Administracinių bylų teisenos įstatymo 16 str., 18 str. 2 ir 3 d., 19 str., 20 str. 1 d. nurodytų ginčų, mokesčių bylų bei ginčų, kuriems nagrinėti įstatymai numato kitokią tvarką. Administracinės bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja kreipėsi į Alytaus apskrities administracinių ginčų komisiją, prašydama įpareigoti Registro tvarkytoją CK 2.69 str. pagrindu ištaisyti tikrovės neatitinkančius viešai skelbiamus, klaidingus duomenis, - t.y. atlikti LR Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų 106 p. nurodytus veiksmus. Administraciniams ginčams dėl atsisakymo ištaisyti klaidingus duomenis (CK 2.69 str.) nagrinėti nei LR Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatuose nei CK nėra numatyta kitokia tokio pobūdžio ginčų nagrinėjimo tvarka, todėl darytina išvada, kad pareiškėjos skundas nagrinėtinas Administracinių ginčų komisijų įstatymo bei LR Vyriausybės 1999-05-04 nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų nustatyta bendra ikiteismine ginčų nagrinėjimo tvarka. Kolegijai nustačius, kad UAB „Kautra“ skundo, adresuoto Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijai, dalykas - prašymas įpareigoti Registro tvarkytoją CK 2.69 str. pagrindu ištaisyti klaidingus registro duomenis, o tokio pobūdžio ginčams įstatymai nenumato kitos ginčų nagrinėjimo tvarkos, Kolegija daro išvadą, kad Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininkas, atsisakydamas nagrinėti pareiškėjos skundą CK 2.68 str. 3 d. pagrindu, neišsamiai įvertino UAB „Kautra“ skunde išdėstytas aplinkybes, netinkamai nustatė pareiškėjos pateikto skundo pagrindą ir dalyką ir to pasėkoje nepagrįstai atsisakė nagrinėti jos 2008-06-09 skundą.
Remiantis aukščiau išdėstytais motyvais, pareiškėjos UAB “Kautra” skundas tenkintinas, skundžiamas Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininko 2008-06-19 sprendimas Nr. SR-24 naikintinas ir Alytaus apskrities administracinių ginčų komisija įpareigotina priimti pareiškėjos skundą bei nagrinėti jį iš esmės.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. – 87 str., 88 str. 2 p., 89 str. 1 d., teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos UAB “Kautra” skundą patenkinti visiškai.
Panaikinti Alytaus apskrities administracinių ginčų komisijos pirmininko 2008 m. birželio 19 d. sprendimą Nr. SR - 24.
Įpareigoti Alytaus apskrities administracinių ginčų komisiją priimti UAB “Alytaus autobusų parkas” teisių perėmėjos UAB ,,Kautra“ įgalioto atstovo 2008 m. birželio 9 d. skundą bei nagrinėti jį iš esmės.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.