Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Žanas Kubeckas

dalyvaujant atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ atstovei Z. K., advokatui R. D.,

nedalyvaujant trečiųjų suinteresuotų asmenų uždarosios akcinės bendrovės „Adcom“ atstovei advokatei V. V., uždarosios akcinės bendrovės „Antroji reklamos ateljė“, uždarosios akcinės bendrovės „Aido turtas“ atstovams ir J. V.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pareiškimą atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Šiaulių reklama“, tretiesiems suinteresuotiems asmenims uždarajai akcinei bendrovei „Adcom“, uždarajai akcinei bendrovei „Antroji reklamos ateljė“, uždarajai akcinei bendrovei „Aido turtas“, J. V. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi, vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 3 punktas, 12 straipsnio 1–2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Ginčui aktualiu laikotarpiu Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2007 m gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T-473, 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinusi Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie nustatė šios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarką, lengvatas, mokėjimo tvarką ir rinkliavos grąžinimo rinkliavos mokėtojams atvejus. Vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą (toliau – ir vietinė rinkliava) – tai Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka reklaminės veiklos subjektams, pateikusiems paraišką ir pagal Išorinės reklamos įrengimo taisykles turintiems teisę gauti leidimą įrengti išorinę reklamą tam tikroje Šiaulių miesto vietoje nustatytu laikotarpiu (Nuostatų 2 punktas).

Vietinės rinkliavos mokėtojas – asmuo (reklaminės veiklos subjektas), pateikęs paraišką Leidimui gauti (Nuostatų 4.6 punktas). Reklaminės veiklos subjektas – reklamos davėjas, reklamos paslaugų teikėjas (Taisyklių 5.13 punktas). Reklamos davėjas – asmuo, kurio iniciatyva ir interesais naudojama (užsakoma, gaminama, skleidžiama) reklama (Taisyklių 5.10 punktas), o reklamos paslaugų teikėjas – Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos ekonominės erdvės valstybės (toliau – ir valstybės narės) pilietis, kitas fizinis asmuo, kuris naudojasi Europos Sąjungos teisės aktuose jam suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis, Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo arba kitoje valstybėje narėje įsteigtas juridinis asmuo, kita organizacija ar jų filialai, užsienio valstybės juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, įsteigtas Lietuvos Respublikoje, teikiantys reklamos gamintojo, reklamos skleidėjo ar (ir) reklamos tarpininko paslaugas (Taisyklių 5.14 punktas). Vietinės rinkliavos dydžiai už išorinės reklamos leidimo išdavimą ir apskaičiavimo tvarka yra nustatyti Nuostatų II dalyje „Rinkliavos dydžiai ir apskaičiavimo tvarka“, kurioje numatyta, kad pagrindiniai parametrai, kurių pagrindu nustatoma rinkliava, yra rinkliavos dydis (nustatytas Nuostatuose, atsižvelgiant į reklamos formą ir priemones), reklamos plotas kvadratiniais metrais ir Leidimo galiojimo laikotarpis. Leidimas reklaminės veiklos subjektui išduodamas ne ilgiau kaip vieneriems metams.

Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Minėta, kad išorinei reklamai įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Šiaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens išduotą leidimą. Išorinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas (atitinkamai Taisyklių 7 ir 8 punktai), tokia išorinė reklama yra draudžiama (atitinkamai Taisyklių 10.16 ir 11.16 punktai), tačiau šio draudimo UAB „Šiaulių reklama“ nepaisė, ji laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. talpino UAB „Adcom“ pateiktą reklamą ant reklaminio įrenginio, esančio Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Šiaulių m.; Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių m.), neturėdama tam Leidimo ir gavo iš to pajamas. Pareiškėjo nuomone, reklaminė veikla, neturint Leidimo, neatleidžia nuo mokestinės prievolės. Minėta, kad vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui UAB „Šiaulių reklama“ vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.1 straipsnis, 6.38 straipsnis, 6.59 straipsnis).

Konkrečiu atveju vietinės rinkliavos mokėtojas yra UAB „Šiaulių reklama“, kuri laikytina reklamos paslaugų teikėja. Iš Sutarties 2.1 punkto matyti, kad reklamuotojas (UAB „Šiaulių reklama“) įsipareigoja suderinti užsakovo (UAB „Adcom“) pateiktą reklamos vizualinį projektą su Šiaulių miesto savivaldybės Architektūros ir urbanistikos skyriumi bei miesto kalbos tvarkytoja. Remiantis Taisyklių 20 punktu (Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73 patvirtintos redakcijos 21 punktas), minėtas dokumentas yra vienas tų dokumentų, kuriuos privalo pateikti reklaminės veiklos subjektas, norėdamas gauti Leidimą, atsižvelgiant į tai pagrįstai galima tvirtinti, kad pareiga gauti Leidimą teko UAB „Šiaulių reklama“. Taip pat pats atsakovas 2012 m. birželio 8 d. pranešime patvirtino, kad nei UAB „Adcom“, nei prekybos ir pramogų centrui „Akropolis“, priklausančiam UAB „Aido turtas“, kurio interesais buvo naudojama reklama, netenka pareiga konkrečiu atveju gauti Leidimą, o ji yra atsakinga, kaip reklamos įrenginio savininkė, remiantis Taisyklių 42 punktu (Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-l3 patvirtintos redakcijos 43 punktas). Minėtas punktas numato, kad už neteisėtą išorinės reklamos įrengimą be Leidimo ar pasibaigus jo galiojimui arba įrengtos išorinės reklamos neatitiktį įregistruotam projektui yra atsakingas nekilnojamojo ar kilnojamojo turto, išorinės reklamos pateikimo priemonės savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, kuris naudoja šį turtą ar priemones įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimų, sandorių ar kitu teisės aktų nustatytu pagrindu, ar yra reklaminės veiklos subjektui davęs sutikimą įrengti išorinę reklamą, jei reklaminės veiklos subjektas neprisiima savo valia atsakomybės už neteisėtai įrengtą išorinę reklamą. Plotų nuomos sutartys Nr. 090102-1, 100104-1, 110102-1, 120102-1, pasirašytos laikotarpiu nuo 2009 m. sausio 2 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. tarp J. V. ir UAB „Antroji reklamos ateljė“, dėl išnuomojimo garažų sienos reklaminiam stendui įrengti, adresu Tilžės–Gumbinės gatvių sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių mieste, Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Šiaulių m.; Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“) bei Bendradarbiavimo sutartis Nr. 1, pasirašyta 2009 m. sausio 2 d. tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ ir UAB „Šiaulių reklama“, dėl nuomos nuosavybės teise arba pagal nuomos sutartis viena kitos reklaminius plotus ir kitas šalies paslaugas, išvados dėl vietinės rinkliavos mokėtojo, t. y. UAB „Šiaulių reklama“, nekeičia, nes nei vienoje šių sutarčių nebuvo kalbama apie prievolę gauti Leidimą, be to, išorinės reklamos pateikimo priemonė UAB „Šiaulių reklama“ buvo perduota naudoti pagal Bendradarbiavimo sutartį Nr. 1, t. y. šis atvejis pateko į atvejų, numatytų Taisyklių 42 punkte, sąrašą, kada pareiga atsakyti už neteisėtą išorinės reklamos įrengimą tenka ir subjektui, naudojančiam išorinės reklamos pateikimo priemones pagal sandorius.

UAB „Šiaulių reklama“ teikė reklamos paslaugas, t. y. eksponavo UAB „Adcom“ pateiktą reklaminį tentą ant reklamos stendo, esančio Tilžės g., šalia prekybos centro „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Šiaulių m.; Tilžės-Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių m.), laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir iš to gavo pajamų. Apskaičiuojant nesumokėtą rinkliavą už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. taikomos tuo metu galiojusių Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatų redakcijos: laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. vasario 28 d. galiojo Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T-473 patvirtinta redakcija, kurios 14 punkte buvo numatyta, kad „Už leidimo įrengti kitas lauko reklamos priemones (nuorodas, reklamos Įrenginius, reklamos inžinerinius statinius, trumpalaikę reklamą ir pan.) savivaldybės teritorijoje išdavimą vienam kvadratiniam metrui reklamos ploto vienai parai nustatoma 0,60 Lt vietinė rinkliava. Vietinės rinkliavos dydis sudaromas iš reklamos vieno kvadratinio metro kainos už vieną parą (Lt), reklamos ploto (kv. m) ir dienų, kurioms išduodamas reklamos leidimas (kalendorinės dienos), skaičių sandaugos. Laikotarpiu nuo 2009 m. kovo 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. galiojo Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 patvirtinta redakcija, kurios 5.4 punkte buvo numatyta, kad „Išorinei reklamai ant reklaminių įrenginių už reklamos ploto vieną kvadratinį metrą vieną parą privaloma įmoka – 0,60 Lt. Rinkliavos dydis sudaromas iš reklamos ploto vieno kvadratinio metro kainos už vieną parą (0,60 Lt), reklamos ploto (kvadratiniais metrais) ir dienų (parų skaičiaus), kurioms išduodamas Leidimas (kalendorinės dienos), skaičių sandaugos. Laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. galioja Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 patvirtinta redakcija, kurios 5.4 punkte numatyta, kad „Vietinės rinkliavos dydis už išorinės reklamos leidimo išdavimą už iškabą didesnę nei 3 kvadratiniai metrai, ir išorinės reklamos ant reklaminių įrenginių 1 kvadratinį metrą ploto vienerius metus – 120 litų. <...> Rinkliava sudaroma iš rinkliavos dydžio, reklamos ploto kvadratiniais metrais ir Leidimo galiojimo laikotarpio sandaugos (7.1 punktas)“.

Už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. liepos 31 d. vietinė rinkliava sudarė 6 192 Lt, t. y. 0,6 Lt x 60 kv. m (5 x 12 m) x 172 dienos; už laikotarpį nuo 2009 m. rugpjūčio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 6 610 Lt („Apskaičiuotas rinkliavos dydis nustatomas litais be centų“). Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 patvirtintos redakcijos Nuostatų 6 punktas), t. y. 0,6 Lt x 72 kv. m (6 x 12 m) x 153 dienos; už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 15330 Lt, t. y. 0,6 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m) x 365 dienos; už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31d. vietinė rinkliava sudarė 15 330 Lt, t. y. 0,6 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m) x 365 dienų; už laikotarpį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 8400 Lt, t. y. 120 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m). Taigi už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą sudarė iš viso 15020,27 Eur (51 862 Lt), kuri priteistina iš UAB „Šiaulių reklama“.

2009 m. sausio 2 d. tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ (nuomininko) ir J. V. (nuomotojo) buvo sudaryta plotų nuomos sutartis Nr. 090102-1, pagal kurią nuomotojas išnuomojo nuomininkui garažų sieną reklaminiam stendui įrengti adresu Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių m. Ši sutartis galiojo nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. 2010 m. sausio 4 d. UAB „Antroji reklamos ateljė“ ir J. V. pasirašė plotų nuomos sutartį Nr. 100104-1, pagal ją sutarties objektas (garažų siena, reklaminiam stendui įrengti) išnuomotas iki 2010 m. gruodžio 31 d., 2011 m. sausio 2 d. plotų nuomos sutartimi Nr. 110102-1 išnuomota iki 2011 m. gruodžio 31 d., 2012 m. sausio 2 d. sutartimi Nr. 120102-1 – iki 2012 m. gruodžio 31 d., 2013 m. sausio 2 d. sutartimi Nr. 120102-1 – iki 2013 m. gruodžio 31 d. Pagal minėtas plotų nuomos sutarčių sąlygas nuomininkas, t. y. UAB „Antroji reklamos ateljė“, galėjo netrukdomai naudotis garažų siena adresu Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje visą sutartyje numatytą nuomos laiką, o Nuomotojas nurodė, kad anksčiau minėtas plotas niekam neparduotas, neįkeistas ar kitaip neperleistas, arešto ar draudimo nėra, teisme ginčų dėl jo nėra. 2009 m. sausio 9 d. UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarė sutartį Nr. SR-9/01/09, pagal kurią UAB „Adcom“ įsipareigojo užsakyti, o UAB „Šiaulių reklama“ eksponuoti UAB „Adcom“ pateiktą reklaminį tentą ant UAB „Šiaulių reklama“ priklausančio stendo. Pažymėjo, kad išorinės reklamos, susijusios su ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus nustato ir išorinės reklamos įrengimo projektų derinimo ir patvirtinimo, leidimų išdavimo, kontrolės ir atsakomybės už pažeidimus taikymo tvarką reglamentuoja Išorinės reklamos rengimo Šiaulių mieste taisyklės. Taisyklės patvirtintos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73, 2011 m. gruodžio 29 sprendimu Nr. T-372. Pagal šių taisyklių (2011 m. redakcijos) 6 punktą (2009 m. redakcijos 7 punktą), išorinei reklamai, įskaitant iškabą ir trumpalaikę išorinę reklamą, įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan., Šiaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens išduotą leidimą. Reklaminės veiklos subjektas – tai reklamos davėjas, reklamos paslaugų teikėjas (5.13 Taisyklių punktas). Taisyklių 5.14 punkte pateiktas reklamos paslaugų teikėjo apibrėžimas – tai LR, kitos ES valstybės narės ar Europos ekonominės erdvės valstybės pilietis, kitas fizinis asmuo, kuris naudojasi ES teisės aktuose jam suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis, LR įsteigtas juridinis asmuo arba kitose valstybėse narėse įsteigtas juridinis asmuo, kita organizacija ar jų filialai, užsienio valstybės juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, įsteigtas LR, teikiantys reklamos gamintojo, reklamos skleidėjo ar (ir) reklamos tarpininko paslaugas. Reklamos skleidėjas – bet kokiomis informacijos pateikimo priemonėmis reklamą skleidžiantis asmuo (Taisyklių 5.11 punktas). Reklamos tarpininkas – reklamos paslaugų teikėjas, tarpininkaujantis užsakant reklamos skleidimo arba reklamos gamybos ir skleidimo paslaugas (Taisyklių 5.15 punktas). Reklamos davėjas – asmuo, kurio iniciatyva ir interesais naudojama (užsakoma, gaminama, skleidžiama) reklama.

UAB „Aido turtas“, kuriai nuosavybės teise priklauso prekybos ir pramogų centras „Akropolis“, reklamos paslaugas, įskaitant ir išorines reklamos Šiaulių mieste įrengimą, perka iš UAB „Adcom“. Reklamos tarpininkas (reklamos paslaugų teikėjas) UAB „Adcom“ šiuo atveju teikė reklamos paslaugas reklamos skleidėjui UAB „Aido turtas“. UAB „Šiaulių reklama“ nėra reklaminės veiklos subjektu pagal Taisyklių 5.13 punktą ir neteikia išorinės reklamos paslaugų UAB „Aido turtas“. Pažymėjo, kad pagal 2009 m. sausio 9 d. UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarytą sutartį Nr. SR-9/01/09 UAB „Šiaulių reklama“ įsipareigojo eksponuoti būtent UAB „Adcom“ pateiktą reklaminį tentą ant įmonei priklausančio stendo. Esant šioms aplinkybėms, kyla pagrįstų abejonių dėl tinkamo atsakovo šioje byloje.

Pagal Vietinės rinkliavos už leidimą įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatų, patvirtintų Tarybos 2009-02-26 sprendimu, 9.2 punktą, rinkliava netaikoma, jeigu išorinė reklama yra įrengta pagal reklaminio veiklos subjekto ir žemės, statytinių, įrenginių ar kitų objektų, savininkų (naudotojų) sudarytas ir įregistruotas viešame registre sutartis iki 2009-02-10 ir šių sutarčių galiojimo laikotarpiu, bet ne ilgiau kaip iki 2010-12-31. Minėta, kad jau 2009-01-02 tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ (nuomininko) ir J. V. (nuomotojo) buvo sudaryta plotų nuomos sutartis, pagal kurią nuomotojas išnuomojo nuomininkui-garažų sieną reklaminiam stendui įrengti, o 2009-01-09 UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarė sutartį, pagal kurią UAB „Adcom“ įsipareigojo užsakyti, o UAB „Šiaulių reklama“ eksponuoti UAB „Adcom“ pateiktą reklaminį tentą ant UAB „Šiaulių reklama“ priklausančio stendo. Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovo UAB „Šiaulių reklama“ 51 862 Lt vietinės rinkliavos už leidimą įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., į Šiaulių miesto savivaldybės biudžetą. Pareiškėjas vadovaujasi 2011 m. gruodžio 29 d. savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-372, kuriuo buvo patvirtintos Išorinės reklamos įrengimo Šiaulių mieste taisyklės, nustatančios išorinės reklamos, susijusios su ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus bei reglamentuojančios išorinės reklamos įrengimo projektų pritarimo, leidimų įrengti išorinę reklamą Šiaulių mieste išdavimo, kontrolės bei atsakomybės už šių taisyklių pažeidimo tvarką. Pareiškime taip pat nurodoma, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinti Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatai, kurie nustatė šios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarką, lengvatas, mokėjimo tvarką ir rinkliavos grąžinimo rinkliavos mokėtojams atvejus. Pažymėjo, kad reklaminį stendą, esantį ant garažų sienos, adresu Tilžės–Gumbinės gatvių sankirtoje prie autobusų stoties UAB „Antroji reklamos ateljė“ (UAB „Šiaulių reklama“), nuomojasi iš privataus asmens, o ankstesnės, t.y. iki 2011 m. gruodžio 29 d. galiojusios Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimo nuostatų redakcijos nenumatė rinkliavos rinkimo tvarkos, dydžių, apskaičiavimo tvarkos ir kitų panašių atvejų, kuomet išorinė reklama yra įrengta ant fizinių asmenų nuosavybės teisėmis priklausančių objektų. Mano, kad visiškai nepagrįstas pareiškėjo reikalavimas priteisti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., nes tvarka, numatanti vietinės rinkliavos mokėjimą už reklaminių stendų įrengimą ant privatiems asmenims priklausančių pastatų, buvo patvirtinta tik 2011 m. gruodžio 31 d., todėl tik nuo šios datos galima skaičiuoti nesumokėtą rinkliavą. Pareiškėjas nurodė, kad praleido rinkliavos išieškojimo senaties terminą, todėl prašo šį terminą taikyti. Administracinių teismų praktikoje laikomasi vieningos nuomonės, kad gali būti atnaujinami tik tokie terminai, kurių atnaujinimas tiesiogiai numatytas atitinkamame įstatyme. Mokesčių administravimo įstatymo 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio išieškojimo termino, todėl šis terminas laikytinas naikinamuoju. Šis teisinis reguliavimas lemia, kad nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. lapkričio 3 d. yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovo sumokėti neva nesumokėtą vietinę rinkliavą už leidimą įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, todėl ši pareiškėjo prašymo dalis atmestina.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pareiškimas atmestinas kaip nepagrįstas.

Nagrinėjamu atveju Šiaulių miesto savivaldybės administracija kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur (51 862 Lt) vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Ginčui aktualiu laikotarpiu Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-372 buvo patvirtinusi Išorinės reklamos įrengimo Šiaulių mieste taisykles (toliau – ir Taisyklės), kurios nustatė išorinės reklamos, susijusios su ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus, reglamentavo išorinės reklamos įrengimo projektų derinimo ir patvirtinimo, leidimų išdavimo, kontrolės bei atsakomybės už šių Taisyklių pažeidimus taikymo tvarką. Taisyklių 6 ir 7 punktuose nurodyta, jog išorinei reklamai, įskaitant iškabą ir trumpalaikę išorinę reklamą, įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Šiaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens išduotą leidimą. Taisyklių 18 ir 19 punktuose nurodyta, jog už Leidimo įrengti išorinę reklamą išdavimą imama vietinė rinkliava Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka. Rinkliavos dydis ir mokėjimo tvarka nustatyta Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintuose Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatuose.

Ginčui aktualiu laikotarpiu Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinusi Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie nustatė šios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarką, lengvatas, mokėjimo tvarką ir rinkliavos grąžinimo rinkliavos mokėtojams atvejus. Nuostatų 2 punkte nurodyta, jog vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje išdavimą – tai Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka reklaminės veiklos subjektams, pateikusiems paraišką ir pagal Išorinės reklamos įrengimo taisykles turintiems teisę gauti leidimą įrengti išorinę reklamą tam tikroje Šiaulių miesto vietoje nustatytu laikotarpiu.

Pareiškėjas prašo iš atsakovo priteisti vietinę rinkliavą už Leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. Savo prašymą grindžia Taisyklių 7 ir 8 punktais, jog išorinei reklamai įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Šiaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens išduotą leidimą. Išorinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas, tačiau šio draudimo atsakovas UAB „Šiaulių reklama“ nepaisė, laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. talpino UAB „Adcom“ pateiktą reklamą ant reklaminio įrenginio, esančio Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma: Tilžės g. 103, Šiaulių m.; Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių m.), neturėdama tam Leidimo ir gavo iš to pajamas. Pareiškėjo nuomone, reklaminė veikla, neturint Leidimo, neatleidžia nuo mokestinės prievolės. Minėta, kad vietinė rinkliava už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui UAB „Šiaulių reklama“ vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama.

Bylos duomenimis nustatyta, kad leidimas įrengti išorinę reklamą adresu Tilžės g. 103, Šiaulių m. buvo išduotas tik 2013 m. sausio 15 d. Ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. leidimas įrengti išorinę reklamą adresu Tilžės g. 103, Šiaulių m. nebuvo išduotas, ginčo dėl to byloje nėra.

Pagal Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punktą, vietinių rinkliavų objektas yra leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimas. Todėl vietinė rinkliava turi būti mokama tik šiuo pagrindu ir neišdavus leidimo išorinei reklamai, negali būti mokama vietinė rinkliava, remiantis Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punktu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. rugsėjo 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-759/2014). Teismas konstatuoja, jog tiek Rinkliavų įstatymas, tiek savivaldybės patvirtintos Taisyklės vienareikšmiškai ir nedviprasmiškai apibrėžia rinkliavos rūšį – už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalis sąvoka „tik už“ nustato baigtinį vietinių rinkliavų sąrašą.

Nurodytų teisės aktų analizė leidžia daryti išvadą, kad vietinė rinkliava galėjo būti renkama tik už Leidimo įrengti išorinę reklamą išdavimą. Dėl išvardintų argumentų laikytina, kad išorinei reklamai įrengti laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. Leidimas nebuvo išduotas, dėl jo išdavimo niekas į pareiškėją nesikreipė, todėl negali būti vietinės rinkliavos, nustatytos Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte bei Taisyklėse, objektu. Todėl pareiškėjo pareiškimas priteisti iš atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur vietinės rinkliavos už leidimą įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d., iki 2012 m. gruodžio 31 d., atmestinas kaip nepagrįstas.

Taisyklių 7 ir 8 punktuose nurodyta, kad Išorinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas. Neteisėtai įrengtą išorinę reklamą reklaminės veiklos subjektas privalo nedelsiant panaikinti (nukabinti, nuvalyti, išardyti ir pan.), reklaminį įrenginį, esantį savivaldybės ar valstybės nuosavybės teise priklausančioje ar patikėjimo teise valdomoje teritorijoje ir ant objektų, priklausančių savivaldybei nuosavybės teise ar valdomų patikėjimo teise, išardyti. Teismas pažymi, kad Taisyklių VII ir VIII skirsniuose numatyta išorinės reklamos įrengimo kontrolė. Taisyklių 45.3 punkte nurodyta, kad pareigūnų teisės – taikyti administracinio poveikio priemones pagal jų kompetenciją. Taigi už išorinės reklamos įrengimą be Leidimo yra numatyta administracinė atsakomybė, tačiau teisės aktai nesuteikia teisės pareiškėjui už juos reikalauti sumokėti vietinę rinkliavą.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalimi, 127 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pareiškimą dėl priteisimo iš atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur vietinės rinkliavos už leidimą įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.