Alytaus apylinkės teismo sprendimas

Alytaus rajono apylinkės teismo teisėja Snaigė Juknevičienė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovams Alytaus rajono savivaldybės administracijai, Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentui, J. G. dėl statybą leidžiančio dokumento pripažinimo negaliojančiu ir statybos padarinių šalinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pripažinti negaliojančiu statybą leidžiantį dokumentą Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2014 m. sausio 31 d. išduotą rašytinį pritarimą statinio projektui (duomenys neskelbtini); Pašalinti neteisėtos statybos padarinius – įpareigoti statytoją J. G., a. k. (duomenys neskelbtini) per teismo nustatytą terminą pertvarkyti (statyti) pirtį žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), taip, kad statinys atitiktų Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje įtvirtintus reikalavimus.

Inspekcija, vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies nuostatomis 2011 m. lapkričio 4 d. surašė reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Reikalavimas), kuriuo iš Statytojos pareikalavo iki 2012 m. gegužės 8 d. savo lėšomis pašalinti savavališkas statybos, dėl kurios surašytas Savavališkos statybos aktas, padarinius: išardyti savavališkai pertvarkytas, perstatytas Pirties, esančios Žemės sklype, dalis. Vyriausiasis specialistas 2011 m. lapkričio 25 d. patikrinęs sustabdytą statybą nustatė, kad statybos darbai vykdomi: uždengtas statinio stogas, išmūrytas kaminas, statybos sustabdymo priežastys nepašalintos. Surašytas sustabdytas statybos patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini). Inspekcija, vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalimi, statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 "Statybos sustabdymas. Savavališkas statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas" 38 punktu bei atsižvelgdama į Statytojos įgalioto asmens 2012 m. gegužės 7 d. prašyme nurodytas priežastis, Reikalavimo, surašyto Statytojai, įvykdymo terminą pratęsė 3 mėnesiams.

t. y. iki 2012 m. rugpjūčio 8 d. Statytoja 2012 m. liepos 20 d. Alytaus rajono savivaldybes administracijai pateikė prašymą raštu pritarti 2011 m. gruodžio mėnesį parengtam projektui - Pagalbinio ūkio paskirties pastato su pirtimi (nesudėtingas statinys) naujos statybos (duomenys neskelbtini) techninis projektas" (toliau - 2011 m. Projektas). Statytojos įgaliotas asmuo, remdamasis tuo, jog Statytojai Alytaus rajono savivaldybes administracija 2012 m. liepos 24 d. išdavė statybą leidžianti dokumentą Nr. (duomenys neskelbtini), 2012 m. rugpjūčio 1 d. pateikė prašymą panaikinti Reikalavimą. Inspekcijos Alytaus skyrius, patikrinęs informacinėje sistemoje „Infostatyba" registruotus statybą leidžiančius dokumentus, nustatė, jog Alytaus rajono savivaldybes administracijos 2012 m. liepos 24 d. išduotas rašytinis pritarimas statinio (Pirties) projektui, Statytojos prašymu, pažymėtas negaliojančiu. Atsižvelgiant į šį faktą, Inspekcija nenaikino Statytojai išduoto Reikalavimo. Kauno apygardos administracinis teismas 2012 m. gruodžio 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1446-406/2012 pratęsė Reikalavimo įvykdymo terminą iki 2013 m. rugpjūčio 26 d. Vyriausiasis specialistas, 2013 m. rugpjūčio 30 d. patikrinęs Reikalavimo įvykdymą, nustatė, kad Reikalavimas neįvykdytas. Inspekcija 2013 m. rugsėjo 26 d. kreipėsi į Alytaus rajono apylinkės teismą dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo - įpareigojimo Statytoją vykdyti Reikalavimą (civilinė byla Nr. 2-311-470/2014). Statytoja 2013 m. gruodžio 30 d. Alytaus rajono savivaldybes administracijai pateikė prašymą raštu pritarti 2013 m. gruodžio mėnesį parengtam projektui - Pagalbinio ūkio paskirties pastato (nesudėtingas statinys) naujos statybos (duomenys neskelbtini) supaprastintas projektas" (toliau - 2013 m. Projektas). Statytoja 2014 m. vasario 10 d. Inspekcijos Alytaus skyriui pranešė, jog Alytaus rajono savivaldybės administracija 2014 m. sausio 31 d. Statytojai išdavė statybą leidžiantį dokumentą - rašytinį pritarimą statinio projektui Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - SLD). Inspekcijos Alytaus skyrius 2014 m. vasario 25 d. raštu Nr. 2D-3110-(14.18) kreipėsi

į Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentą, prašydamas pateikti išvadą ar 2013 m. Projekto

sprendiniai atitinka teisės aktų reikalavimus. Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentas 2014 m. kovo 7 d. raštu Nr. (5.33)-V2-454 Inspekcijos Alytaus skyriui pateikė išvadą - 2013 m. Projekto "sprendiniai atitinka teisės aktuose nustatytus reikalavimus". Vyriausiasis specialistas vadovaudamasis Planavimo sąlygų, planavimo sąlygų sąvadų ir statybą leidžiančių dokumentų parengimo bei išdavimo atitikties teisės aktų reikalavimams tikrinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Inspekcijos viršininko 2011 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 1 V-43 (2014 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. 1V-7 redakcija), patikrino Alytaus rajono savivaldybės administracijos išduoto SLD parengimo ir išdavimo procedūrų bei dokumentų atitiktį Statybos įstatymo, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. DI-826

patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 "Statybą leidžiantys dokumentai", kitų Lietuvos Respublikos teisės aktų, reikalavimams ir nustatė, kad Alytaus rajono savivaldybės

administracijos SLD išduotas neteisėtai. Taigi atsakovė Pirtį pradėjo statyti turėdama 2003 m. Projektą, tačiau pažeisdama esminius (Statybos įstatymo 2 straipsnio 93 dalis) 2003 m. Projekto sprendinius - Pirties išorės matmenis - 2013 m. Projekte Pirties bendras plotas 25 kv. m., aukštis 4 m., tuo tarpu faktiškai Statytoja stato apie 6,55 m. x 5,45 m., t. y. 35,69 kv. m. ploto, apie 6,5 m. aukščio Pirtį). Atsakovė savavališkai (Statybos įstatymo 2 straipsnio 41 dalis) statydama Pirtį (duomenys neskelbtini) ežero apsaugos zonoje, Žemės sklype pažeidė Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktą, 23 straipsnio 28 dalį, Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 6 dalį. Po to, kai buvo surašytas Savavališkos statybos aktas, Reikalavimas, Statytoja siekė įteisinti Pirties statybą - rengė statinio projektą (2011 m. Projektas, 2013 111. Projektas), kreipėsi į Alytaus rajono savivaldybės administraciją bei gavo neteisėtą SLD. Kaip nurodyta aukščiau, Vyriausiajam specialistui patikrinus SLD parengimo ir išdavimo procedūrų bei dokumentų atitiktį Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimams, nustatyta, kad SLD išduotas neteisėtai, t. y.: SLD prieštarauja Saugomų teritorijų įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybes 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemes ir miško naudojimo sąlygų (toliau - Sąlygos) nuostatoms, teritorijų planavimo dokumento sprendiniams; SLD išduotas pažeidžiant įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principus - statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. DI-826 (toliau - STR 1.07.01:2010 "Statybą leidžiantys dokumentai"), 6 priedas.

Atsakovė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas R. M. paaiškino, kad ieškovės ieškinį pripažįsta, sutinka, jog statybą leidžiantis dokumentas – Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2014 m. sausio 31 d. rašytinis pritarimas statinio projektui (duomenys neskelbtini) būtų teismo panaikintas.

Atstovė J. G. paaiškino, kad ieškovės ieškinį pripažįsta. Nurodė, kad siekė įteisinti Pirties statybą - rengė statinio projektą, kreipėsi į Alytaus rajono savivaldybės administraciją bei gavo rašytinį pritarimą statinio projektui, tačiau dėl nuolatinės įstatymų kaitos statybą leidžiantis dokumentas neatitinka reikalavimų.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys tenkintinas.

Iš byloje esančių dokumentų matyti, kad atsakovė J. G. yra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), savininkė. Savo žemės sklype atsakovė J. G., 20 m nuo (duomenys neskelbtini) ežero pakrantės apsaugos zonos, be statybą leidžiančio dokumento, 2011 metais savavališkai pasistatė pirtį (6,55 m x 5,45 m, aukštis – 6,5 m, 20 m atstumas nuo (duomenys neskelbtini) ežero kranto).

Dėl savavališkos statybos

Iš byloje esančių dokumentų nustatyta, kad 2011-10-13 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Alytaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus Statybos valstybinės priežiūros poskyrio vyriausiasis specialistas, patikrinęs faktinius duomenis vietoje, nustatė, kad J. G. pirtį (sienos rąstų, matmenys: apie 6,55 m x 5,45 m (35,69 kv. m. plotas), aukštis apie 6,5 m, atstumas apie 20 m. nuo (duomenys neskelbtini) ežero kranto, t. y. ežero apsaugos zonoje) Žemes sklype pastatė savavališkai, surašė Statytojai savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodė reikalavimą nevykdyti statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką. Pirtis buvo statoma turint 2003 m. Projektą, tačiau pažeidžiant esminius 2003 m. Projekto sprendinius. Inspekcija, vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies nuostatomis 2011 m. lapkričio 4 d. surašė reikalavimą savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Reikalavimas) iki 2012 m. gegužės 8 d.

Vyriausiasis specialistas 2011 m. lapkričio 25 d. surašė sustabdytos statybos patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), nes patikrinęs sustabdytą statybą nustatė, kad statybos darbai vykdomi: uždengtas statinio stogas, išmūrytas kaminas, statybos sustabdymo priežastys nepašalintos, tačiau Statytojai įvykdymo terminą pratęsė dar 3 mėnesiams. t. y. iki 2012 m. rugpjūčio 8 d. Vėliau Kauno apygardos administracinis teismas 2012 m. gruodžio 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1446-406/2012 pratęsė Reikalavimo įvykdymo terminą iki 2013 m. rugpjūčio 26 d.

Vyriausiasis specialistas, 2013 m. rugpjūčio 30 d. patikrinęs Reikalavimo įvykdymą, nustatė, kad Reikalavimas neįvykdytas. Inspekcija 2013 m. rugsėjo 26 d. kreipėsi į Alytaus rajono apylinkės teismą dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo - įpareigojimo Statytoją vykdyti Reikalavimą (civilinė byla Nr. 2-311-470/2014). Statytoja 2013 m. gruodžio 30 d. Alytaus rajono savivaldybes administracijai pateikė prašymą raštu pritarti 2013 m. gruodžio mėnesį parengtam projektui - Pagalbinio ūkio paskirties pastato (nesudėtingas statinys) naujos statybos (duomenys neskelbtini) supaprastintas projektas". Alytaus rajono savivaldybės administracija paraiškos Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu, pažeisdama statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 9 priedo 1.8 punktą, patikrino J. G. pateiktą „Pagalbinio ūkio paskirties pastato (nesudėtingas statinys) naujos statybos (duomenys neskelbtini)“ supaprastintą projektą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2014-01-21, jam pritarė ir 2014 m. sausio 31 d. neteisėtai išdavė statybą leidžiantį dokumentą - rašytinį pritarimą statinio projektui Nr. (duomenys neskelbtini). Statybą leidžiantis dokumentas prieštarauja Saugomų teritorijų įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybes 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemes ir miško naudojimo sąlygų nuostatoms, teritorijų planavimo dokumento sprendiniams, jis išduotas pažeidžiant įstatymo viršenybės ir teisinio apibrėžtumo principus - statybos techninį reglamentą STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, patvirtintą Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. DI-826, todėl jis naikintinas.

Ginčo dėl to, kad atsakovė Pirtį pradėjo statyti turėdama 2003 m. Projektą, tačiau pažeisdama esminius 2003 m. Projekto sprendinius - Pirties išorės matmenis - 2013 m. Projekte Pirties bendras plotas 25 kv. m., aukštis 4 m., tuo tarpu faktiškai Statytoja stato apie 6,55 m. x 5,45 m., t. y. 35,69 kv. m. ploto, apie 6,5 m. aukščio Pirtį, nėra. Atsakovė savavališkai statydama Pirtį (duomenys neskelbtini) ežero apsaugos zonoje, pažeidė Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktą, 23 straipsnio 28 dalį, Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 6 dalį.

Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo būdo

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau CK) 4.103 str. 3 d. nustato, kad teismas statybos, pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus, padarinių šalinimo klausimą išsprendžia įstatymų nustatyta tvarka. Statybos įstatymo atitinkamų straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo (2010-07-02 Nr. XI-992 redakcija) 24 straipsnio 1 dalis numato, kad įstatymo dėl savavališkų statybų nuostatos taikomos ir santykiams, atsiradusiems iki šio įstatymo įsigaliojimo. Todėl savavališkos statybos padariniai šalintini pagal šiuo metu galiojančią Statybos įstatymo 28 ¹str. 2d. redakciją.

Jeigu teismas savo sprendimu pripažįsta statybą leidžiantį dokumentą negaliojančiu, jis savo sprendimu taiko vieną iš alternatyvių priemonių:

1) įpareigoją statytoją, statinio ar jo dalies savininką, valdytoją ar naudotoją žemės sklypo ar jo dalies kurioje pastatytas ar statomas statinys (jo dalis), savininką valdytoją ar naudotoją per nustatytą terminą teismo pripažintų kaltais asmenų lėšomis nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) įpareigoja statytoją (užsakovą) ar kitą šios dalies 1 p. nurodytą asmenį per nustatytą terminą teismo pripažintų kaltais asmenų lėšomis išardyti perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ar atstatyti (atkurti) kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį) kurį (kurią) nugriovus (išardžius) buvo pažeistas viešasis interesas;

3) leidžia šios dalies 1 p. nurodytam asmeniui per nustatytą terminą pagal reikiamai pertvarkytą projektinę dokumentaciją gavus naują statybą leidžiantį dokumentą perstatyti ar pertvarkyti statinį ar jo dalį, jeigu toks statinio perstatymas ar pertvarkymas yra galimas pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams; šių veiksmų per nustatytą terminą neatlikus, - vykdyti šios dalies 1 ar 2 punkte nurodytus reikalavimus;

4) įpareigoja kompetentingas institucijas per nustatytą terminą pagal statytojo (užsakovo) ar kito šios dalies 1 p. nurodyto asmens tinkamai pertvarkytą projektinę dokumentaciją (jeigu tai būtina) jeigu statinio statyba nepažeidžia galiojančių detaliųjų planų ar žemės valdos projektų (jeigu jie privalomi), taip pat bendrųjų planų ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinių ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams, išduoti naują statybą leidžiantį dokumentą tuo atveju, kai statybą leidžiantis dokumentas buvo išduotas neteisėtai dėl kompetentingų institucijų neteisėtai atliktų procedūrų.

Sprendžiant kokį terminą savavališkų statybų įteisinimui nustatyti pažymėtina, kad teismo nustatytas terminas turėtų būti realus, atspindintis statytojui būtinų atlikti procedūrų apimtį šioje konkrečioje situacijoje. Įvertinus aptartų aplinkybių visumą ir savavališkai statybai įteisinti reikalingų procedūrų kiekį, jų apimtį, teismas sprendžia, kad 6 mėnesių terminas bus pakankamas pašalinti neteisėtos statybos padarinius – pertvarkyti pirtį, esančią (duomenys neskelbtini), taip, kad statinys atitiktų Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje įtvirtintus reikalavimus.

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Ieškovės ieškinys tenkinamas įpareigojant atsakovę J. G. pašalinti savavališkos statybos padarinius. Tai reiškia, kad ieškinio tikslai yra pasiekti, o dėl visų su tuo susijusių bylinėjimosi išlaidų yra kalta atsakovė, kuri per jai įstatymų suteiktą terminą nepašalino savavališkos statybos padarinių neteisminiu keliu (CPK 96 str.).

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus dėl bylinėjimosi išlaidų paskirstymo, iš atsakovės J. G. valstybei priteistinos bylinėjimosi išlaidos, kurias sudaro 144,00 Lt dydžio žyminis mokestis nuo kurio mokė­ji­mo ieškovė yra atleista, ir 9,50 Lt išlaidos už procesinių dokumentų įteikimą (CPK 79 str., 80 str. 1 d. 5 p., 82 str., 83 str. 1 d. 5 p., 88 str. 1 d. 3 p., 96 str. 1 d.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 straipsniu, 263-268 straipsniais, 270 straipsniu,

nusprendžia:

ieškinį tenkinti visiškai.

Pripažinti Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2014 m. sausio 31 d. išduotą rašytinį pritarimą statinio projektui Nr. (duomenys neskelbtini) negaliojančiu.

Įpareigoti atsakovę J. G., a. k. (duomenys neskelbtini) savo lėšomis per šešis mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos, pertvarkyti pirtį, esančią (duomenys neskelbtini), taip, kad statinys atitiktų Saugomų teritorijų įstatymo reikalavimus.

Jeigu per nustatytą terminą atsakovė šio reikalavimo neįvykdys, per šešis mėnesius nuo šio termino pabaigos ji privalo savo lėšomis nugriauti šį statinį ir sutvarkyti statybvietę.

Priteisti iš atsakovės J. G., a. k. (duomenys neskelbtini) 144,00 Lt žyminio mokesčio ir 9,50 Lt išlaidų, susijusių su procesinių dokumentų įteikimu, valstybei.

Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Alytaus rajono apylinkės teismą.