Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos I. N. V. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atsiliepimo nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (8.6.E)D3-3870 „Dėl prašymo išduoti statybos leidimą” teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Regionų apygardos administracinio teismo 2020 m. birželio 18 d. sprendimu Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2020 m. sausio 17 d. sprendimas Nr. 2D-720(16.51) „Dėl termino savavališkos statybos (duomenys neskelbtini), Palangoje, nustatymo, atnaujinimo arba pratęsimo“ nepanaikintas, pareiškėjos skundas atmestas. Regionų apygardos administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Inspekcijos 2020 m. lapkričio 16 d. patikrinimo aktas Nr. 2D-16692 nepanaikintas, pareiškėjos skundas atmestas. Šie sprendimai įsiteisėję.

Inspekcija 2021 m. vasario 4 d. raštu Nr. 2D-1797 konstatavo, jog 2017 m. gegužės 11 d. privalomas nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-170511-00042 yra neįvykdytas.

Inspekcija atlikusi pakartotiną patikrinimą vietoje, įvertinus pateiktus paaiškinimus, pateiktus papildomus dokumentus bei kitą Inspekcijos specialisto surinktą išsamią informaciją, 2021 m. gruodžio 17 d. surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-2681. Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), Palangoje, stovi apie 58,22 m² ploto poilsio paskirties pastatas, prie pastato iš rytų pusės pristatytos apie 17,54 m² ir iš vakarų pusės apie 18,14 m² ploto dengtos terasos. Poilsio paskirties pastatas tokios pat konfigūracijos ir išvaizdos kaip greta stovintys poilsio pastatai. Stogo danga - metalinių lakštų, sienos - apkaltos lentelėmis, pastatas atremtas ant betoninių stulpelių, langai - plastikiniai, durys - medinės. Terasos betoninių plytelių, jos yra dengtos plastikiniais banguotais lakštais pritvirtintais ant medinio karkaso, kuris yra atremtas ant terasos betoninių plytelių bordiūrų. Inspekcijos pareigūnai nustatė, kad nesudėtingasis poilsio paskirties pastatas yra pastatytas iki 1995 metų, 2007 - 2010 metais pakeista poilsio paskirties pastato stogo danga ir pakeisti langai, 2007 - 2010 metais prie poilsio paskirties pastato pastatytos dvi atviros dengtos terasos, nuo 2015 metų iki 2017 m. birželio 6 d. yra perstatyta pastato vakarinės pusės atvira dengta terasa. Inspekcija konstatavo, kad pareiškėja žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, esančiame nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje, 2007 – 2010 metais savavališkai prie nesudėtingojo poilsio paskirties pastato rytinės pusės naujai pastatė apie 17,54 m² ploto I grupės nesudėtingąjį statinį - dengtą terasą; neturėdama privalomo supaprastinto nesudėtingojo statinio statybos projekto ir statybą leidžiančio dokumento, 2015 – 2017 m. birželio 6 d. prie nesudėtingojo poilsio paskirties pastato, sklypo plane pažymėto 1K1ž adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, vakarinės pusės pastatė apie 18,14 m² ploto I grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį dengtą terasą.

Savavališka statyba užfiksuota Inspekcijos 2022 m. vasario 9 d. Savavališkos statybos aktuose Nr. SSA-30-220209-00019 ir Nr. SSA-30-220209-00020. Inspekcijos 2022 m. vasario 9 d. surašytais Privalomaisiais nurodymais nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-30-220209-00019, Nr. PNSD-30-220209-00020 pareikalauta, kad pareiškėja nevykdytų jokių savavališkai pastatyto I grupės nesudėtingojo statinio, apie 18,14 m² ploto dengtos terasos, esančios vakarinėje nesudėtingojo poilsio paskirties pastato pusėje, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, statybos darbų iki kol nebus pašalinti savavališkos statybos padariniai, fiksuoti 2022 m. vasario 9 d. savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-220209-00019 ir nevykdytų jokių savavališkai pastatyto I grupės nesudėtingojo statinio, apie 17,54 m² ploto dengtos terasos, esančios rytinėje nesudėtingojo poilsio paskirties pastato pusėje, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, statybos darbų iki kol nebus pašalinti savavališkos statybos padariniai fiksuoti 2022 m. vasario 9 d. savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-220209-00020. Inspekcija taip pat surašė 2022 m. vasario 9 d. Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220209-00018 ir Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220209-00019 (toliau – ir Privalomieji nurodymai). Privalomaisiais nurodymais pareikalauta iki 2022 m. rugpjūčio 9 d. nugriauti nesudėtingąjį I grupės statinį, apie 18,14 m² ploto dengtą terasą, esančią vakarinėje nesudėtingojo poilsio paskirties pastato, sklypo plane pažymėto 1K1ž, pusėje, nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, dėl kurios statybos surašytas 2022 m. vasario 9 d. savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-220209-00019 ir sutvarkyti statybvietę; nugriauti nesudėtingąjį I grupės statinį, apie 17,54 m² ploto dengtą terasą, esančią rytinėje nesudėtingojo poilsio paskirties pastato, sklypo plane pažymėto 1K1ž, pusėje, nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, dėl kurios statybos surašytas 2022 m. vasario 9 d. savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-220209-00020 ir sutvarkyti statybvietę.

Pareiškėja 2022 m. rugpjūčio 4 d. Inspekcijai pateikė prašymą dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo. Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. SDPN-30-220825-00044 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ bei 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. SDPN-30-220825-00045 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“, pareiškėjos 2022 m. rugpjūčio 4 d. prašymas nepatenkintas. Šiuos sprendimus pareiškėja apskundė teismui. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. kovo 17 d. sprendimu pareiškėjos skundas buvo atmestas, bet šis teismo sprendimas dar neįsiteisėjo.

Pareiškėja 2021 m. lapkričio 11 d. pateikė Palangos miesto savivaldybės administracijai prašymą (b. l. 22) išduoti leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius) poilsio paskirties (duomenys neskelbtini), Palangoje. Sprendimu (b. l. 3-4) atsakovė netenkino pareiškėjos prašymo. Nesutikdama su Sprendimu, pareiškėja jį apskundė teismui.

Įstatymo 1 straipsnio 1 dalis numato, kad šis įstatymas nustato visų Lietuvos Respublikos teritorijoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius architektūros reikalavimus, trečiųjų asmenų interesų apsaugos reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrimų, statinių projektavimo, statinių projektų ir statinių ekspertizės, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarką, statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, statinių savininkų (ar naudotojų) ir kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklos šioje srityje principus ir atsakomybę.

Įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje reglamentuotas statybą leidžiančių dokumentų išdavimas. Įstatymo 27 straipsnio 16 dalyje nustatyta, kad statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūros neatliekamos ir statybą leidžiantis dokumentas neišduodamas, jeigu: 1) iš Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos gauta informacija, kad žemės sklype (ar žemės sklypo dalyje, jeigu žemės sklypą nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys) ar statinyje (jo dalyje, jeigu statinį nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys ir statinio dalys suformuotos atskirais turtiniais vienetais), dėl kurio prašoma išduoti statybą leidžiantį dokumentą, nustatytas savavališkos statybos faktas ir savavališkos statybos padariniai teisės aktų nustatyta tvarka nepašalinti. Tokiu atveju gali būti išduodamas statybą leidžiantis dokumentas tik su savavališkos statybos padarinių šalinimu susijusiems statybos darbams atlikti. Kai statinį nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys ir statinio dalys suformuotos atskirais turtiniais vienetais, šis reikalavimas taikomas statinio daliai, kurioje nustatytas savavališkos statybos faktas ir savavališkos statybos padariniai teisės aktų nustatyta tvarka nepašalinti; 2) prašantis išduoti statybą leidžiantį dokumentą asmuo neturi teisės būti statytoju pagal šio įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktų reikalavimus ir nepateiktas dokumentas, patvirtinantis atlyginimo už teisės statyti valstybinėje žemėje sumokėjimą į valstybės biudžetą, kai šis mokėjimas numatytas Žemės įstatymo 9¹ straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse; 3) kai nepateiktas žemės sklypo savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas dėl Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytų teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą, Nekilnojamojo turto kadastrą, kai šiam sklypui dėl statytojo žemės sklype numatomos vykdyti ar vykdomos ūkinės veiklos šios teritorijos turi būti nustatytos, arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytinis sutikimas, kai dėl šios veiklos atsiranda apribojimų valstybinėje ar savivaldybės žemėje; 4) surašytas privalomasis nurodymas pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 8¹ straipsnio 6 dalies 2 punktą, – iki privalomojo nurodymo įvykdymo. Įstatymo 27 straipsnio 25 dalyje įtvirtinta, kad statytojas (užsakovas) turi teisę teikti prašymus išduoti statybą leidžiančius dokumentus per informacinę sistemą „Infostatyba“.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“ patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. spalio 30 d. iki 2022 m. gegužės 1 d., toliau – ir STR) 11 punkte, be kita ko, nustatyta, kad, norint gauti leidimą statyti naują ar rekonstruoti statinį savivaldybės administracijai pateikiamas prašymas.

STR 13.5 punkte nurodyta, kad nuotoliniu būdu pateiktas prašymas užregistruojamas automatiškai ir tą pačią dieną apie tai per IS „Infostatyba“ informuojamas jo pateikėjas; tiesiogiai pateiktą prašymą savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip kitą darbo dieną užregistruoja, nurodydamas prašymo priėmimo datą ir suteikdamas registracijos numerį; užregistravus prašymą, savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo prašymo užregistravimo, išskyrus 33 punkte nurodytu atveju (kai gautas prašymas išduoti leidimą statyti naują statinį ar rekonstruoti statinį, suprojektuotą įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą), patikrina, ar gauta Statybos įstatymo 27 straipsnio 16 dalies 1 punkte nurodyta informacija; jei tokia informacija yra ir prašyme nurodyti ne su savavališkos statybos padarinių šalinimu susiję statybos darbai (statiniai), per ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo prašymo užregistravimo prašymo pateikėjas per IS „Infostatyba“ informuojamas apie tai, kad jo prašymas dėl šios priežasties nepriimamas.

Nagrinėjamu atveju Inspekcija 2017 m. gegužės 11 d. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-30-170511-00042, kuriuo įpareigojo iki 2017 m. lapkričio 11 d. nugriauti savavališkai pastatytą poilsio paskirties pastatą su dengta terasa ir sutvarkyti statybvietę, nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų. Savavališkos statybos 2017 m. gegužės 10 d. aktas ir 2017 m. gegužės 11 d. Privalomasis nurodymas Nr. PNSD-30-170511-00042 buvo apskųsti Klaipėdos apylinkės teismui, kuris 2018 m. kovo 27 d. sprendimu bylą dėl savavališkos statybos akto panaikinimo nutraukė, o dėl 2017 m. gegužės 11 d. Privalomojo nurodymo Nr. PNSD-30-170511-00042 ieškinį atmetė. Šis sprendimas Klaipėdos apygardos teismo 2019 m. gegužės 23 d. nutartimi paliktas nepakeistas. 2017 m. gegužės 11 d. Privalomasis nurodymas Nr. PNSD-30-170511-00042 iki šiol neįvykdytas. Savavališkos statybos faktas, žemės sklype (duomenys neskelbtini), Palangoje, yra fiksuotas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše (b. l. 15-18). Registro duomenys nėra nuginčyti ar panaikinti, todėl teismas jais remiasi. Tai yra, pareiškėjai 2021 m. lapkričio 11 d. pateikus Palangos miesto savivaldybės administracijai prašymą (b. l. 22) išduoti leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius) poilsio paskirties (duomenys neskelbtini), Palangoje, tame žemės sklype buvo nustatytas savavališkos statybos faktas ir savavališkos statybos padariniai teisės aktų nustatyta tvarka nebuvo pašalinti, kas atitinka Įstatymo 27 straipsnio 16 dalies 1 punktą.

Pareiškėjos teiginys: dėl statinio, esančio (duomenys neskelbtini), Palanga, nėra surašytas savavališkos statybos aktas, todėl šis klaidingas faktas negali būti kliūtimi vykdyti kito statinio statybą leidžiančio dokumento išdavimo administracinę procedūrą – laikytinas pasirinkta gynybinė taktika, todėl teismas juo nesivadovauja, nes galiojantis 2017 m. gegužės 11 d. Privalomasis nurodymas Nr. PNSD-30-170511-00042 yra skirtas ne pastatui (duomenys neskelbtini), Palanga, o žemės sklypui adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, kas pilnai atitinka Įstatymo 27 straipsnio 16 dalies 1 punktą.

Atkreiptinas dėmesys, kad iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo (b. l. 128-129) matyti, kad pastatas (duomenys neskelbtini), Palanga, unikalus Nr. 2597-2001-9020, yra virtuvė - I grupės nesudėtingas statinys, kuris jau yra pastatytas ir todėl teismui sunkiai suprantama, kaip pareiškėja sugebės toje pačioje vietoje kur jau egzistuoja vienas pastatas, jo nenugriovus, pastatyti kitą pastatą – poilsio paskirties pastatą, II grupės nesudėtingą statinį (iš pareiškėjos prašymo 2021 m. lapkričio 11 d. Palangos miesto savivaldybės administracijai, b. l. 22). Be to, iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo (b. l. 15-18) matyti, kad pastatas – poilsio namelis, unikalus Nr. 2597-3000-4010, kuris yra pripažintas savavališkai pastatytu, neturi atskiro adreso ir yra adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, ir nors Inspekcijos 2021 m. vasario 4 d. rašte Nr. 2D-1797 (b. l. 20-21) pastatas – poilsio namelis, unikalus Nr. 2597-3000-4010, nurodomas kaip esantis (duomenys neskelbtini), Palanga, kuo akivaizdžiai remiasi pareiškėja, bet tai nėra adresas, o yra tik žymėjimas schemoje, todėl nepašalina savavališkos statybos fakto žemės sklype (duomenys neskelbtini), Palanga.

Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į byloje nustatytas aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojančius teisės aktus, konstatuoja, kad pareiškėjos ginčijamas Sprendimas yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkamomis teisės normomis, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

pareiškėjos I. N. V. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai, dėl sprendimo panaikinimo, atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.