Regionų apygardos administracinio teismo nutarimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Raimondas Blauzdžius, sekretoriaujant Rasai Tebėraitei, dalyvaujant patrauktam administracinėn atsakomybėn G. S., viešame teismo posėdyje išnagrinėjęs patraukto administracinėn atsakomybėn G. S. skundą dėl Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės pareigūno nutarimo panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau - ir Alytaus RAAD) Varėnos rajono agentūros vedėjo pavaduotojas - vyriausiasis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius 2007-02-15 G. S. surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą AM Nr. 000756 (b.l. 26-27). Pažeidimo esme nurodyta tai, kad 2006-12-18 raštu Nr. 492 Alytaus RAAD Varėnos raj. agentūros vedėjas - vyr. valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius informavo, kad UAB „Varėnos vandenys“ valstybines statistines ataskaitos formas Nr.l - Vanduo privalo pristatyti iki 2007-01-09. UAB „Varėnos vandenys“ raštu 2007-01-12 Nr.(b.l. 8) SD-16 kreipėsi į Alytaus RAAD, prašydama terminą atidėti. Alytaus RAAD Varėnos raj. agentūros 2007-01-06 raštu Nr. 06 terminas buvo atidėtas iki 2007-01-25. UAB „Varėnos vandenys“ 2007-01-16 pateikė Alytaus RAAD valstybinės analitinės kontrolės skyriui valstybines statistines ataskaitos formas Nr. 1-Vanduo, tačiau nustačius trūkumus ataskaitose, jos buvo nepasirašytos ir 2007-01-25 raštu Nr. ARV2-4-117 grąžintos UAB „Varėnos vandenys“. 2007-01-31 raštu Nr. (1.8) SD-27 UAB „Varėnos vandenys“ 2007-02-01 Alytaus RAAD pateikė nepataisytas valstybinės ataskaitos formas Nr. 1-Vanduo paštu. Pateiktų valstybinių statistinių ataskaitų formose yra nepataisytos klaidos, t.y. klaidingai nurodyti leidžiami išleisti teršiančių medžiagų kiekiai už leidimo neturėjimo ir leidimo turėjimo laikotarpius. Tuo pareiškėjas pažeidė Statistikos departamento prie LR Vyriausybės 1991-12-09 nutarimą Nr. 110.

Statistikos departamento prie LR Vyriausybės generalinio direktoriaus pirmoji pavaduotoja (toliau - ir Statistikos departamentas, Institucija) 2007-03-30 nutarimu Nr. N-I (b.l. 15-16). G. S. už pažeidimo, numatyto LR administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau - ir ATPK) 173² str. 1 d., padarymą skyrė 750 Lt baudą.

G. S. skundžia nutarimą, prašo jį panaikinti, administracinio teisės pažeidimo bylą nutraukti. Skunde nurodo, kad administracinio teisės pažeidimo protokole minimų statistinių duomenų pateikimo tvarką reglamentuoja LR aplinkos ministro 1999-12-20 įsakymu Nr. 408 patvirtinta Vandens išteklių naudojimo valstybinės statistinės apskaitos ir duomenų teikimo tvarka. Bendrovė valstybinės statistinės ataskaitos formas Nr. 1-Vanduo užpildė ir pateikė vadovaudamasi šios tvarkos nuostatomis. Šioje tvarkoje nėra Alytaus RAAD Varėnos rajono agentūros privalomuosiuose nurodymuose nurodytų reikalavimų, t.y. padalinti ataskaitinį laikotarpį, todėl nėra pagrindo tvirtinti, kad pareiškėjas padarė Administracinių teisės pažeidimų kodekso 173² str. 1 d. nustatytą administracinį teisės pažeidimą, t.y. nepateikė statistinių duomenų nustatyta tvarka. Be to, administracinėje byloje sunku nustatyti kaltinimo ribas, nes iš esmės yra kaltinamas dėl to, kad UAB „Varėnos vandenys“ nuo 2006-01-01 iki 2006-07-21 dirbo neturėdama išduoto Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo, bet administracinėn atsakomybėn traukiamas pagal ATPK 173² str. 1 d.. Institucija, nagrinėjusi administracinio teisės pažeidimo bylą, praplėtė administracinio teisės pažeidimo protokole nurodyto kaltinimo ribas, t.y. nutarime ir administracinio teisės pažeidimo protokole yra nurodyta skirtinga administracinio teisės pažeidimo objektyvioji pusė. 2007-02-15 protokolą surašė Alytaus RAAD Varėnos rajono agentūros vedėjo pavaduotojas - vyriausiasis valstybinis aplinkos inspektorius, tačiau jis nepateikė jokio dokumento, patvirtinančio jo teisę surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą už ATPK 173² str. 1 d. nustatyto pažeidimo padarymą. Alytaus RAAD ir Statistikos departamentas, pateikdamas reikalavimus ištaisyti valstybinės statistinės ataskaitos formas Nr. 1-Vanduo, vadovavosi LR aplinkos ministro 1999-12-20 įsakymu Nr. 408 „Dėl teršalų išmetimo į aplinką apskaitos tvarkos patvirtinimo“ patvirtinta „Vandens išteklių naudojimo valstybinės statistinės apskaitos duomenų teikimo tvarka“ ir Statistikos departamento prie LR Vyriausybės 1991-12-09 nutarimu Nr. 110. Tačiau nei Alytaus RAAD, nei administracinio teisės pažeidimo protokolą surašęs pareigūnas ir administracinio teisės pažeidimo bylą nagrinėjusi institucija nenurodė, kokia konkreti šių teisės aktų nuostata buvo pažeista.

Skundžiamas nutarimas naikintinas (LR ABTĮ 124 str. 1 d. 2 p.). Administracinio teisės pažeidimo protokolą G. S. pagal LR ATPK 173² str. 1 d. surašė Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Varėnos rajono agentūros vedėjo pavaduotojas - vyriausiasis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius. LR ATPK 259¹ str. nustato asmenis, kurie turi teisę surašyti administracinių teisės pažeidimo protokolus. Pagal LR ATPK 259¹ str. 2 dalį administracinių teisės pažeidimo bylose, kurias nagrinėti priskirta LR ATPK 222 str., 225-247¹¹ str. nurodytų organų kompetencijai, administracinių teisės pažeidimų protokolus turi teisę surašyti tam įgalioti šių organų pareigūnai, be to, administracinių teisės pažeidimų protokolus turi teisę surašyti šiame straipsnyje išvardintų institucijų tam įgalioti pareigūnai. Tarpe minimų institucijų nurodyti oficialią statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų pareigūnai (LR ATPK 173² str. 1d.). Pagal LR ATPK 236 str. 1 d. Statistikos departamentas prie LR Vyriausybės nagrinėja administracinių teisės pažeidimų bylas, susijusias su įmonių registravimo ir statistikos duomenų pateikimo tvarkos pažeidimais (LR ATPK 172⁵ str., 173² str. 1 d.). LR ATPK 236 str. 2 d. nustatyta, kad šios institucijos vardu nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas ir skirti nuobaudas turi teisę šios institucijos generalinis direktorius ir jo pavaduotojai. Sistemiškai vertinant šias įstatymines nuostatas, darytina išvada, kad už pažeidimus, numatytus LR ATPK 173² str. 1 d. administracinio teisės pažeidimo protokolus turi teisę surašyti LR Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinis direktorius bei jo pavaduotojai, o taip pat tam įgalioti oficialiąją statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų pareigūnai. Byloje nėra įrodymų, patvirtinančių minėtą administracinio teisės pažeidimų protokolą surašiusio asmens teisę surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą pagal LR ATPK 173² str. 1 d.. Esant tokiai situacijai dėl kitų skundo motyvų teismas nepasisako.

Teismas, vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 124 str. 1 d. 2 p.,

Rezoliucinė dalis

nutarė:

Panaikinti Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. kovo 30 d. nutarimą Nr. 1, kuriuo G. S. pagal LR ATPK 173² str. 1 d. paskirta 750 litų bauda.

Nutarimas per 10 dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai.