Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gintaro Čekanausko ir Astos Urbonienės,

nedalyvaujant pareiškėjams A. D. ir I. M. M., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. D. ir I. M. M. skundą, atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pagal 2012 m. gruodžio 21 d. notaro išduotą palikimo perėjimo valstybei liudijimą Nr. 1-3327 Lietuvos Respublikai atiteko 204/815 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - miškų ūkio), 93/372 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - miškų ūkio), 41/164 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - žemės ūkio), 14300/57300 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis -žemės ūkio) dalis. Taigi Lietuvos Respublika tapo viena iš trijų ginčijamų žemės sklypų bendraturčių.

Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių 4 punkte nurodyta, kad pirmumo teisė pirkti žemės sklypą nustatyta Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo (toliau -Laikinasis įstatymas) 5 straipsnyje, t. y. šiame straipsnyje numatyta kas gali įsigyti pirmumo teisę be aukciono valstybinę žemės ūkio paskirties žemę.

Pareiškėjų manymu, yra visos sąlygos, suteikiančios teisę įsigyti jiems senelių S. D. ir N. D. nuosavybės teise valdytas žemės sklypų dalis, kurias valstybė įgijo po buvusios įpėdinės O. D. mirties. Tai, kad A. V. , I. M. M. ir A. D. nuosavybės teisių į žemę atkūrimo procedūra pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą nėra baigta, nesudaro pagrindo atsisakyti parduoti Lietuvos Respublikos vardu jau įregistruotas Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo dalis. Žemės sklypo dalių pirkimas - pardavimas atitiktų LR Civilio kodekso 1.5 straipsnyje įtvirtintiems teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.

Be to, žemės sklypai nėra atidalinti, padalinti, naudojimosi tvarka jais nenustatyta, kadangi tai būtų neracionalu. Pirmumo teisė įsigyti valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypus įtvirtinta Valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių 5 punkte, kuriame nurodyta, kad įsigyti pirmumo teise valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypus, jeigu jie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ir neviršija 1 hektaro dydžio, gali šių sklypų savininkai. Kai prašymą pirkti valstybinės žemės sklypą pateikia vienas aplinkinio sklypo savininkas, valstybinės žemės sklypas parduodamas be aukciono, o kai prašymą pirkti valstybinės žemės sklypą pateikia keli aplinkinių sklypų savininkai, valstybinės žemės sklypas parduodamas uždaro aukciono būdu aplinkinio sklypo savininkui, kuris už parduodamą valstybinės žemės sklypą pasiūlo didžiausią kainą. Pareiškėjai nėra aplinkinių sklypų savininkai, o yra keturių sklypų kartu su Lietuvos Respublika bendraturčiai. Valstybei priklausančios žemės sklypų dalys neviršija 1 hektaro, todėl pareiškėjai turi teisę šias dalis nusipirkti.

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius ginčijamu 2013-04-12 raštu Nr. 7SD-(14.7.104)-1282 atsisakė tenkinti minėtą pareiškėjų prašymą parduoti jiems žemės sklypų dalis. Nacionalinės žemės tarnybos direktorius ginčijamu 2013-06-18 sprendimu Nr. lT-(7.5)-37 pareiškėjų skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad A. V. , I. M. M. ir A. D. nuosavybės teisių į žemę atkūrimo procedūra pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą po Nacionalinės žemės tarnybos 2012-03-26 sprendimų Nr. 7S-(14.7.3)-129, Nr. 7S-(14.7.3)-128, Nr. 7S-(14.7.3)-127 nebuvo baigta, o pagal 2012-12-21 paveldėjimo perėjimo valstybei liudijimą Lietuvos Respublikai perėjusių žemės sklypų dalys pateko į iki 1940 m. žemės nacionalizacijos buvusių žemės savininkų S. D. ir N. D. turėtos žemės ribas. 2013-07-12 S. S. , atstovaujantis pareiškėjus, pateikė prašymą nurodydamas, į kuriuos buvusių žemės savininkų S. D. ir N. D. nuosavybės teise valdytoje žemėje esančius sklypus pretendentai pageidauja atkurti nuosavybės teises.

Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 str. 3 d. nustatyta, kad subjektų, valdančių, naudojančių valstybės turtą ir disponuojančių juo, teises ir pareigas nustato įstatymai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai, šių subjektų įstatai (nuostatai) ir šio įstatymo 9 str. 4 d. nustatytais atvejais - turto patikėjimo sutartis. Valstybinės žemės pardavimą reglamentuoja tiek bendros, tiek specialiosios teisės normos. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau - Žemės įstatymas) 5 str. 2 d. nustatyta, kad valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

Žemės įstatymo 10 str. 7 d. nustatyta, kad valstybinės žemės sklypų pardavimo aukcione ir be aukciono tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Toks griežtai apibrėžtas teisinis reglamentavimas riboja pareiškėjų galimybę sprendžiant ginčą vadovautis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais.

ABTĮ 89 str. yra nurodyti skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai. Pareiškėjai nenurodė nei vieno iš minėtame įstatyme numatytų pagrindų dėl jų skundžiamų aktų panaikinimo. Pareiškėjų pateikti argumentai ir motyvai neįrodo, jog ginčijami sprendimai prieštarauja aukštesnės galios teisėms aktams. Skunde taip pat nėra teigiama, jog ginčijami sprendimai buvo priimti nekompetentingo administravimo subjekto ar pažeidžiant konkrečias administracines procedūras, kurias būtina atlikti prieš sprendžiant ginčijamų sprendimų išdavimo klausimą, todėl nėra pagrindo skundžiamus aktus panaikinti.

Pažymėtina, kad nei patikslintame skunde nurodyta Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. 5 d., nei Valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-11-16 nutarimu Nr. 1348, 5 p. nepaneigia aplinkybių, jog valstybės dalis bendrosios dalinės nuosavybės teise su privačiais asmenimis valdomame žemės sklype bendraturčiams be aukciono pirmumo teise neparduodama, todėl nėra pagrindo tenkinti ir patikslinto skundo reikalavimo dėl įpareigojimo parduoti pareiškėjams žemės sklypų dalis.

Skundas netenkintinas.

Pareiškėjai prašo: pripažinti neteisėtu ir panaikinti 2013 m. balandžio 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo atsakymą Nr. 78D- (14.7.104)-1282; pripažinti neteisėtu ir panaikinti 2013-06-18 Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos Direktoriaus sprendimą Nr. lT-(7.5)-37; įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyrių parduoti pareiškėjams I. M. M. ir A. D. lygiomis dalimis žemės sklypų, unikalus Nr.: 4400-2344-9734, kadastrinis Nr.: duomenys neskelbtini)Saulėtekių k.v.; unikalus Nr.: duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr.: duomenys neskelbtini)Saulėtekių k.v.; unikalus Nr.: duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr.: duomenys neskelbtini) Saulėtekių k.v.; unikalus Nr.: duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr.: duomenys neskelbtini) Saulėtekių k.v., esančių Kauno rajono savivaldybėje, Vilkijos apylinkių seniūnijoje, Skrebenu kaime, priklausančias Lietuvos Respublikai dalis.

Bylos duomenimis nustatyta, kad 2012-03-26 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-127 atkūrtos nuosavybės teises A. V. į jai tenkančią 4,82 ha nekilnojamojo turto dalį, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendraturčiais: skl. Nr. 7-1 A. V. - 0,93 ha su A. D. - 0,93 ha, I. M. M. - 0,93 ha ir O. D. -0,93 ha bendrą 3,72 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-2 A. V. - 2,04 ha su A. D. - 2,04 ha, I. M. M. - 2,03 ha ir O. D. - 2,04 ha bendrą 8,15 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-4 A. V. - 0,41 ha su A. D. - 0,41 ha, I. M. M. - 0,41 ha ir O. D. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 120-2 A. V. - 1,44 ha su A. D. - 1,43 ha, I. M. M. - 1,43 ha ir O. D. - 1,43 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)), nurodant, kad nuosavybės teisės į 0,28 ha žemės bus atkurtos vėliau (b.l. 69).

2012-03-26 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-126 atkūrtos nuosavybės teises O. D. į jai tenkančią 4,81 ha nekilnojamojo turto dalį, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendraturčiais: skl. Nr. 7-1 O. D. - 0,93 ha su A. D. - 0,93 ha, I. M. M. - 0,93 ha ir A. V. -0,93 ha bendrą 3,72 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-2 O. D. - 2,04 ha su A. D. - 2,04 ha, I. M. M. - 2,03 ha ir A. V. - 2,04 ha bendrą 8,15 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-4 O. D. - 0,41 ha su A. D. - 0,41 ha, I. M. M. - 0,41 ha ir A. V. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 120-2 O. D. - 1,43 ha su A. D. - 1,43 ha, I. M. M. - 1,43 ha ir A. V. - 1,44 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)), nurodant, kad nuosavybės teisės į 0,29 ha žemės bus atkurtos vėliau (b.l. 70).

2012-03-26 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-128 atkūrtos nuosavybės teises I. M. M. į jai tenkančią 4,80 ha nekilnojamojo turto dalj, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendraturčiais: skl. Nr. 7-1 I. M. M. - 0,93 ha su A. D. - 0,93 ha, A. V. - 0,93 ha ir O. D. - 0,93 ha bendrą 3,72 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-2 I. M. M. - 2,03 ha su A. D. -2,04 ha, A. V. - 2,04 ha ir O. D. - 2,04 ha bendrą 8,15 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-4 I. M. M. - 0,41 ha su A. D. - 0,41 ha, A. V. -0,41 ha ir O. D. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. 4400-2345-0000, kadastrinis Nr. 5277/0003:245); skl. Nr. 120-2 I. M. M. -1,43 ha su A. D. - 1,43 ha, A. V. - 1,44 ha ir O. D. -1,43 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)), nurodant, kad nuosavybės teisės į 0,30 ha žemės bus atkurtos vėliau (b.l. 71).

2012-03-26 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-129 atkūrtos nuosavybės teises A. D. į jam tenkančią 4,81 ha nekilnojamojo turto dalį, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendraturčiais: skl. Nr. 7-1 A. D. - 0,93 ha su A. V. - 0,93 ha, I. M. M. - 0,93 ha ir O. D. - 0,93 ha bendrą 3,72 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-2 A. D. - 2,04 ha su A. V. - 2,04 ha, I. M. M. - 2,03 ha ir O. D. - 2,04 ha bendrą 8,15 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 7-4 A. D. - 0,41 ha su A. V. - 0,41 ha, I. M. M. -0,41 ha ir O. D. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 120-2 A. D. - 1,43 ha su A. V. - 1,44 ha, I. M. M. - 1,43 ha ir O. D. -1,43 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)), nurodant, kad nuosavybės teisės į 0,30 ha žemės bus atkurtos vėliau (b.l. 72).

1993-05-30 O. D. mirus, jos turtas, t.y. 204/815 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - miškų ūkio), 93/372 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - miškų ūkio), 41/164 žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - žemės ūkio), 14300/57300 žemės sklypo (unikalus Nr. 5277-0002-0019, pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis -žemės ūkio) pagal 2012-12-21 paveldėjimo perėjimo valstybei liudijimą perėjo Lietuvos Respublikai (b.l. 59-66).

Pareiškėjai per atstovą (S. S. ) kreipėsi j Nacionalinės žemės tarnybos skyrių su 2013-01-22 prašymu leisti pareiškėjams, kaip žemės sklypų bendraturčiams, lygiomis dalimis nusipirkti Lietuvos Respublikai priklausančias dalis aukščiau nurodytuose sklypuose (b.l. 57).

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno rajono skyrius ginčijamu 2013-04-12 raštu Nr. 7SD-(14.7.104)-1282 atsisakė tenkinti minėtą prašymą parduoti pareiškėjams žemės sklypų dalis (b.l. 55-56). Nacionalinės žemės tarnybos direktorius ginčijamu 2013-06-18 sprendimu Nr. lT-(7.5)-37 pareiškėjų skundą atmetė kaip nepagrįstą (b.l. 26-30).

A. V. , I. M. M. ir A. D. nuosavybės teisių į žemę atkūrimo procedūra pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą po Nacionalinės žemės tarnybos 2012-03-26 sprendimų Nr. 7S-(14.7.3)-129, Nr. 7S-(14.7.3)-128, Nr. 7S-(14.7.3)-127 nebuvo baigta, o pagal 2012-12-21 paveldėjimo perėjimo valstybei liudijimą Lietuvos Respublikai perėjusių žemės sklypų dalys pateko į iki 1940 m. žemės nacionalizacijos buvusių žemės savininkų S. D. ir N. D. turėtos žemės ribas, 2013-07-12 S. S. , atstovaujantis pareiškėjus, pateikė prašymą nurodydamas, į kuriuos buvusių žemės savininkų S. D. ir N. D. nuosavybės teise valdytoje žemėje esančius sklypus pretendentai pageidauja atkurti nuosavybės teises.

2013-07-15 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-115 atkūrtos nuosavybės teises I. M. M. į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį - 0,30 ha, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendratučiais skl. Nr. 7-4 I. M. M. 0,13 ha su A. V. - 0,28 ha, I. M. M. - 0,82 ha ir A. D. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)); skl. Nr. 120-2 I. M. M. - 0,17 ha su A. D. - 0,30 ha, I. M. M. - 2,87 ha, A. D. - 1,43 ha ir Lietuvos Respublika - 0,96 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)).

2013-07-15 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-116 atkūrtos nuosavybės teises A. D. į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį - 0,30 ha, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendratučiais skl. 120-2 A. D. - 0,30 ha su I. M. M. - 0,17 ha, I. M. M. - 2,87 ha, A. D. - 1,43 ha ir Lietuvos Respublika - 0,96 ha bendrą 5,73 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)).

2013-07-15 sprendimu Nr. 7S-(14.7.3)-117 atkūrtos nuosavybės teises A. V. į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį - 0,28 ha, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su šiais bendratučiais skl. Nr. 7-4 A. V. - 0,28 ha su I. M. M. 0,13 ha, I. M. M. - 0,82 ha ir A. D. - 0,41 ha bendrą 1,64 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)).

Pažymėtina, jog dėl 1,64 ha žemės sklype (unikalus Nr. duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini)) esančios valstybinės žemės dalies, kuri pagal 2012-12-21 paveldėjimo perėjimo valstybei liudijimą perėjo Lietuvos Respublikai, 2013-07-15 Nacionalinė žemės tarnyba yra priėmusi sprendimus Nr. 7S-(14.7.3)-115, Nr. 7S-(14.7.3)-116, Nr. 7S-(14.7.3)-117 (b.l. 49 - 53). Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-09-29 nutarimu Nr. 1057 (Žin., 1997, Nr. 90-2256), 116 p. sprendimo priėmimo data yra nuosavybės teisių atkūrimo diena.

Kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (Konstitucijos 30 str.). Tačiau specialus įstatymas numato, kad teisė kreiptis gynybos į teismą turi būti vykdoma įstatymų nustatyta tvarka (ABTĮ 5 str. 1d.). Pagal ABTĮ 22 straipsnio 1 dalį, asmuo turi teisę paduoti skundą dėl viešojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo), kai jis mano, kad jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Taigi asmens teisę paduoti skundą administraciniam teismui suponuoja aplinkybės, kad jis gina (nurodo skunde, kad gina) savo asmenines teises ar įstatymų saugomus interesus ir (subjektyvus faktorius) kad jis mano, jog šie (tariamai pažeisti) jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Iš išdėstyto seka, kad pareiškėjai pateikdami skundą teismui turi nurodyti konkrečiai koks administravimo subjektas pažeidė pareiškėjų teises, kokiu būdu, ir kokie teisės aktai pažeisti.

ABTĮ 89 str. yra nurodyti skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai. Skundžiamas aktas (jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis neteisėtas iš esmės, t.y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Byloje nenustatyta aplinkybių, jog ginčijami sprendimai prieštarauja aukštesnės galios teisėms aktams, jog ginčijami sprendimai buvo priimti nekompetentingo administravimo subjekto ar pažeidžiant konkrečias administracines procedūras, todėl nėra pagrindo naikinti ginčijamus sprendimus.

Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (Žin., 1998, Nr. 54-1492; 2002, Nr. 60-2412) 7 str. 3 d. nustatyta, kad subjektų, valdančių, naudojančių valstybės turtą ir disponuojančių juo, teises ir pareigas nustato įstatymai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai, šių subjektų įstatai (nuostatai) ir šio įstatymo 9 str. 4 d. nustatytais atvejais - turto patikėjimo sutartis. Toks reglamentavimas reiškia, kad valstybės turtą patikėtiniai gali valdyti, naudoti ir disponuoti juo griežtai laikydamiesi teisės aktų reikalavimų, visi su valstybės turtu atliekami veiksmai turi būti reglamentuoti, paremti teisės normomis, valstybės turtas negali būti valdomas, naudojamas ir disponuojama juo savo nuožiūra. Viešojoje teisėje galioja principas, kad yra leidžiama tik tai, kas tiesiogiai nurodyta. Taigi, valstybei priklausančiu turtu galima disponuoti tik esant įstatymo pagrindui, įstatymo nustatytais būdais ir tvarka.

Valstybinės žemės pardavimą reglamentuoja tiek bendros, tiek specialiosios teisės normos. Žemės įstatymo 5 str. 2 d. nustatyta, kad valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Žemės įstatymo 10 str. 7 d. nustatyta, kad valstybinės žemės sklypų pardavimo aukcione ir be aukciono tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Toks griežtai apibrėžtas teisinis reglamentavimas, riboja galimybę sprendžiant ginčą vadovautis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais. Patikslintame skunde pareiškėjų nurodyta Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. 5 d., nei Valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-11-16 nutarimu Nr. 1348, 5 p. nepaneigia aplinkybių, jog valstybės dalis bendrosios dalinės nuosavybės teise su privačiais asmenimis valdomame žemės sklype bendraturčiams be aukciono pirmumo teise neparduodama.

Atlikus aukščiau išdėstytų teisės normų analizę ir vertinant jas sistemiškai, darytina išvada, kad valstybei priklausančiu turtu galima disponuoti tik esant įstatymo pagrindui, įstatymo nustatytais būdais ir tvarka, nenukrypstant nuo teisės aktų reikalavimų, nėra pagrindo išspręsti ginčą taikant tik bendro pobūdžio teisės normas, kadangi šiuos teisės santykius reguliuoja specialiosios, aukščiau išdėstytos, teisės normos, valstybės turtas negali būti valdomas, naudojamas ir disponuojama juo savo nuožiūra, pagal vidinį įsitikinimą vadovautis tik teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais. Tokiu būdu, nenustačius teisės aktų pažeidimų priimant ginčijamus administracinius aktus, naikinti juos nėra įstatyminio pagrindo. Kadangi teisės aktai reglamentuojantys valstybinės žemės pardavimą nesuteikia teisės be aukciono pirmumo teise bendraturčiams įsigyti valstybės dalies esančios bendrosios dalinės nuosavybės teise su privačiais asmenimis valdomame žemės sklype, nėra pagrindo tenkinti ir skundo reikalavimą dėl įpareigojimo atsakovą parduoti pareiškėjams žemės sklypų dalis.

Sutinkamai su išdėstytomis aplinkybėmis ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p.,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.