- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-10-01
- Bylos Nr.
- I-8212-764/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutis Alechnavičius (pirm.), Laimė Baltrūnaitė, Egidija Smalakienė (pran.)
- Pareiškėjas
- O. S.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos Vyriausybei
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko Laimučio Alechnavičiaus, teisėjų Egidijos Smalakienės (pranešėja), Laimės Baltrūnaitės, sekretoriaujant Laurai Norvaišytei, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos O. S. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos Vyriausybei dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja O. S. su skundu kreipėsi į teismą prašydama įpareigoti LR Vyriausybę išspręsti visus jos prašymuose bei skunduose keliamus klausimus.
Skunde (b. l 3-5) nurodė, kad 2007-03-06 Lietuvos Respublikos Ministrui Gediminui Kirkilui pateikė raštą su prašymu nurodyti, kas buvo Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministrais nuo 2006-04-08, kada ministrai keitėsi ir kas atliko laikinai einančio LR užsienio reikalų ministro pareigas, taip pat pateikti duomenis apie LR konsulus Norvegijos Karalystėje, nurodant kas ėjo konsulų pareigas nuo 2006-04-08, kada ir dėl kokių priežasčių jie keitėsi. LR Vyriausybės kanceliarija 2007-03-14 raštu informavo pareiškėją, kad jos 2007-03-06 raštas pasiųstas pagal kompetenciją LR Užsienio reikalų ministerijai, kuri atsakys į jos rūpimus klausimus, bet, praėjus beveik dviem mėnesiams, atsakymo nesulaukė nei iš atsakovo, nei iš LR Užsienio reikalų ministerijos. Pažymi, jog pareiškėja 2007-05-13 kreipėsi su pakartotinu prašymu į atsakovą. Raštu 2007-05-22 LR Vyriausybės kanceliarijos atsakingas pareigūnas informavo pareiškėją, kad buvo kreiptasi į LR Užsienio reikalų ministeriją ir gauta pareiškėjai adresuoto 2007-04-13 rašto kopija, kad šiame rašte buvo pateikta informacija apie buvusį ir šiuo metu esamą LR užsienio reikalų ministrą, taip pat apie LR konsulą Norvegijos Karalystėje, tačiau šio rašto ji iki šio laiko nėra gavusi. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėja 2007-06-13 su skundu- pretenzija dar kartą kreipėsi į LR Ministrą Pirmininką G. Kirkilą dėl atsakymų pateikimo į jos prašymuose keliamus klausimus. LR Vyriausybės atsakingų pareigūnų vengimas atsakyti į jos prašymuose pateiktus klausimus yra jos teisių pažeidimas.
Atsakovas Lietuvos Respublikos Vyriausybė su pateiktu skundu nesutinka ir prašo pareiškėjos O. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą (b. l. 20-22) nurodė, kad 2006-11-14 Vyriausybės kanceliarijoje buvo gautas pirmasis pareiškėjos skundas. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Užsienio reikalų ministerijos nuostatus, Diplomatinės tarnybos įstatymo bei Lietuvos Respublikos konsulinio statuto nuostatas, pareiškėjos skundo nagrinėjimas priskirtinas Užsienio reikalų ministerijai, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo bei Vyriausybės kanceliarijos nuostatų normomis, Vyriausybės kanceliarija 2006-11-16 raštu persiuntė pareiškėjos skundą Užsienio reikalų ministerijai ir apie skundo persiuntimą informavo pareiškėją. Užsienio reikalų ministerija išnagrinėjusi O. S. skundą, 2006-12-13 raštu pateikė atsakymą pareiškėjai, taip pat ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijai. Pareiškėja 2007-02-13 vėl pateikė prašymą, nurodydama pateikti jai „procesinius dokumentus, kurie susiję su skundo išaiškinimu, išnagrinėjimu ir priimtais sprendimais nuorašus". Atsakant į 2007-02-13 pareiškėjos prašymą 2007-02-21 raštu, ji buvo pakartotinai informuota apie skundo persiuntimą LR Užsienio reikalų ministerijai, taip pat jai buvo pateikta informacija apie LR Užsienio reikalų ministerijos raštą, kuriame nurodyti skundo nagrinėjimo rezultatai, t. y. nurodyta rašto data bei kiti rekvizitai. Pareiškėja 2007-03-06 trečią kartą tuo pačiu klausimu kreipėsi į LR Vyriausybę bei papildomai paprašė pateikti duomenis apie Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministrą bei Lietuvos Respublikos konsulą Norvegijoje. Kadangi 2007-03-06 pareiškėjos prašymas, kaip jau minėta buvo pakartotinis, o pirmasis buvo nagrinėjamas LR Užsienio reikalų ministerijoje, taip pat atsižvelgiant į tai, kad papildomo pareiškėjos prašymo suteikti informaciją apie atsakingus pareigūnus taip pat kaip ir pirminių prašymų (skundų) nagrinėjimas priskirtinas LR Užsienio reikalų ministerijos kompetencijai, todėl vadovaujantis teisės aktuose įtvirtintomis nuostatomis, 2007-03-14 Vyriausybės kanceliarijos raštu buvo persiųstas Užsienio reikalų ministerijai ir pareiškėja apie tai informuota 2007-03-14 raštu. LR Užsienio reikalų ministerija 2007-04-13 raštu pateikė pareiškėjai informaciją apie užsienio reikalų ministrą bei konsulinį pareigūną Norvegijos karalystėje, taip pat informavo pareiškėją apie administracinės procedūros sustabdymą, nes pareiškėja kreipėsi į Vyriausiąją administracinių ginčų komisiją su skundu dėl Užsienio reikalų ministerijos neveikimo. Pareiškėja į LR Vyriausybę pakartotinai tuo pačiu klausimu, t. y. dėl informacijos apie užsienio reikalų ministrą ir konsulinį pareigūną suteikimo, vėl kreipėsi su 2007-05-13 ir 2007-06-13 prašymais, kurie buvo adresuoti LR Vyriausybei, o ne LR Užsienio reikalų ministerijai, nors pareiškėja jau ne kartą buvo informuota apie tai, kad jos prašymuose ir skunduose keliamus klausimus kompetentinga nagrinėti LR Užsienio reikalų ministerija. Vyriausybės kanceliarija 2007-05-22 ir 2007-06-21 raštais pakartotinai informavo pareiškėją, kad jos prašymus kompetentinga nagrinėti Užsienio reikalų ministerija, taip pat pareiškėjai persiuntė minėtą Užsienio reikalų ministerijos 2007-04-13 rašto kopiją bei nurodė atsakymo apskundimo tvarką. Pažymi, kad Vyriausybės kanceliarija laikydamasi Viešojo administravimo įstatymo nuostatų, taip pat vadovaudamasi teisės aktais, nustatančiais Užsienio reikalų ministerijos kompetenciją, pagrįstai persiuntė pareiškėjos prašymus (skundus) nagrinėti minėtai ministerijai, o tai reiškia - atliko visus jos kompetencijai priskirtus veiksmus. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėja yra praleidusi Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatytą dviejų mėnesių terminą skundui dėl institucijos neveikimo paduoti, todėl, vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 6 punktu, ši administracinė byla yra nutrauktina.
Kolegija, išnagrinėjusi skundo bei atsiliepimo motyvus, įvertinusi rašytinius bylos įrodymus, išanalizavusi ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus, konstatuoja, jog skundas atmestinas.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad pareiškėja 2007-03-06 kreipėsi į Lietuvos Respublikos Ministrą Pirmininką Gediminą Kirkilą su prašymu nurodyti, kas buvo Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministrais nuo 2006-04-08, kada ministrai keitėsi ir kas atliko laikinai einančio Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro pareigas, taip pat pateikti duomenis apie Lietuvos Respublikos konsulus Norvegijos Karalystėje, nurodant kas ėjo konsulų pareigas nuo 2006-04-08, kada ir dėl kokių priežasčių jie keitėsi (b. l. 6, 34). Kadangi pareiškėjos prašymo suteikti informaciją nagrinėjimas pagal teisės aktų nuostatas yra priskirtinas Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos kompetencijai, Lietuvos Respublikos vyriausybės kanceliarija 2007-03-14 raštu Nr. S-933/33-488 pareiškėjos prašymą persiuntė Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai ir apie prašymo persiuntimą 2007-03-14 raštu Nr. S-933/33-489 informavo pareiškėją (b. l. 35, 36). Su pakartotiniu 2007-05-13 prašymu dėl informacijos suteikimo bei su 2007-06-13 skundu- pretenzija pareiškėja vėl kreipėsi į LR Ministrą Pirmininką G. Kirkilą (b. l. 8, 10-11). Atsakovas 2007-05-22 raštu Nr. S-933/33-793 ir 2007-06-21 raštu Nr. S-933/33-927 atsakydamas į pareiškėjos 2007-05-13 prašymą ir 2007-06-21 skundą- pretenziją, pakartotinai informavo pareiškėją, kad jos prašymai nagrinėtini Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos bei išaiškino Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos veiksmų apskundimo tvarką (b. l. 14, 15, 23, 31).
Pagal Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos nuostatų 6.5 punktą, Užsienio reikalų ministerija, vykdydama jai pavestus uždavinius, vadovauja Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių užsienyje, konsulinių įstaigų, atstovybių prie tarptautinių organizacijų bei garbės konsulų veiklai. Minimų nuostatų 18 punktas numato, kad Užsienio reikalų ministerija pagal savo kompetenciją nagrinėja gyventojų pareiškimus, skundus bei pasiūlymus ir imasi reikiamų priemonių, kad būtų išspręsti juose keliami klausimai.
Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 2 straipsnyje reglamentuota, kad Lietuvos Respublikos diplomatinė tarnyba yra valstybės tarnybos dalis, kuri per Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos institucijas įgyvendina ir vykdo Respublikos Prezidento, Lietuvos Respublikos Seimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytą užsienio politiką. Lietuvos Respublikos diplomatinė tarnyba yra vientisa. Ją sudaro Užsienio reikalų ministerijoje bei Užsienio reikalų ministerijai atskaitingose Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse užsienio valstybėse, Lietuvos Respublikos atstovybėse prie tarptautinių organizacijų, konsulinėse įstaigose, specialiosiose misijose, Respublikos Prezidento kanceliarijoje, Seimo kanceliarijoje, Vyriausybės kanceliarijoje, ministerijose, kitose valstybės institucijose ar įstaigose bei derybų grupėse ir derybų delegacijose dirbantys diplomatai. Lietuvos Respublikos diplomatinei tarnybai vadovauja užsienio reikalų ministras pagal šio įstatymo bei kitų teisės aktų nustatytą kompetenciją.
Motyvuojamoji dalis
Pagal minimo įstatymo 7 straipsnį, Lietuvos Respublikos diplomatinė atstovybė yra užsienio valstybėje ar prie tarptautinės organizacijos (kelių tarptautinių organizacijų) nuolat veikianti Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos institucija oficialiems tarpvalstybiniams santykiams ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija palaikyti, įgyvendinti Lietuvos Respublikos užsienio politikos uždavinius ir ginti Lietuvos Respublikos, jos piliečių, įmonių bei kitų juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus. Lietuvos Respublikos diplomatinė atstovybė yra tiesiogiai pavaldi Užsienio reikalų ministerijai.
Lietuvos Respublikos konsulinio statuto 2 straipsnyje nurodyta, kad konsulinis pareigūnas yra diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbantis Lietuvos Respublikos diplomatas, kuriam pavesta atlikti konsulines funkcijas, taip pat garbės konsulinis pareigūnas. LR Konsulinio statuto 6 straipsnyje reglamentuota, kad Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija, nepažeisdama asmens ir visuomenės interesų, apie konsulinių pareigūnų veiklą nuolat informuoja valstybės institucijas ir visuomenę, teikia konsulinę informaciją Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos interneto tinklalapyje, o esant galimybei, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones.
Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. liepos 8 d. nutarimu Nr. 890 patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos nuostatų 7.2 punktą, Vyriausybės kanceliarija, įgyvendindama jai pavestus uždavinius, turi teisę pasitelkti ministerijų, Vyriausybės įstaigų, apskričių viršininkų administracijų, kitų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų specialistus (suderinusi su jų vadovais) klausimams, kylantiems Vyriausybės ir Ministro Pirmininko darbe, taip pat piliečių ir kitų asmenų prašymams, pareiškimams ir skundams nagrinėti. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalies nuostatomis, jeigu viešojo administravimo subjektas neturi įgaliojimų priimti administracinės procedūros sprendimą dėl skunde išdėstyto klausimo, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas perduoda skundą viešojo administravimo subjektui, kuris turi reikiamus įgaliojimus, ir apie tai praneša asmeniui.
Byloje ištirti rašytiniai įrodymai bei aptartų teisės aktų nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjos 2007-03-06 prašyme, 2007-05-13 prašyme bei 2007-06-13 skunde- pretenzijoje, adresuotuose Lietuvos Respublikos Ministrui Pirmininkui Gediminui Kirkilui, keliamus klausimus nagrinėti yra kompetentinga Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija. Atsakovas, vadovaudamasis LR Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalies nuostatomis, neturėdamas įgaliojimų priimti administracinės procedūros sprendimą dėl prašymuose ir skunde- pretenzijoje išdėstytų klausimų, laikydamasis 5 darbo dienų nustatyto termino, persiuntė pareiškėjos prašymus bei skundą- pretenziją viešojo administravimo subjektui, kuris turi reikiamus įgaliojimus, tai yra Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai ir apie tai informavo pareiškėją. Todėl yra nepagrįstas pareiškėjos teiginys, kad atsakovas Lietuvos Respublikos Vyriausybė vilkino atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus. Kadangi byloje nustatyta, jog atsakovas, laikydamasis visų teisės aktuose nustatytų terminų bei tvarkos, tinkamai ir laiku atsakė į pareiškėjos prašymus bei skundą- pretenziją, konstatuotina, kad atsakovas atliko visus jo kompetencijai priskirtus veiksmus ir skunde nurodytais motyvais įpareigoti atsakovą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus nėra jokio teisinio pagrindo, todėl pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Teismas pažymi, kad yra nepagrįstas atsakovo teiginys, jog pareiškėja į teismą su skundu kreipėsi praleidusi įstatymo nustatytą apskundimo terminą. Bylos medžiaga patvirtinta, kad pareiškėja į teismą su skundu dėl atsakovo neveikimo kreipėsi nepraleidusi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalyje nustatyto dviejų mėnesių apskundimo termino, tai yra pareiškėjai į jos 2007-06-13 skundą- pretenziją atsakovas pateikė atsakymą 2007-06-21 raštu Nr. S-933-33-927 (b. l. 23), todėl apskundimo terminas yra pradedama skaičiuoti nuo 2007-06-21. Pareiškėja teismui skundą pateikė 2007-08-13 (b. l. 3-5).
Remiantis tuo, kas išdėstyta ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. ir 129 str., teismas
Rezoliucinė dalis
nusprendė:
Pareiškėjos O. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.