Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) „SOS gyvūnai“ (toliau – ir pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2022 m. balandžio 1 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-220401-00055 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2024 m. gruodžio 31 d. Pareiškėjas prašymą grindė šiais argumentais:

1.1. 2022 m. kovo 29 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-220329-00054 dėl žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Žemės sklypas) vykdytų pagalbinio ūkio paskirties pastato statybos darbų neturint išduoto galiojančio statybą leidžiančio dokumento bei 2022 m. balandžio 1 d. surašytas Privalomasis nurodymas ne vėliau kaip iki 2022 m. rugsėjo 29 d. savo lėšomis pašalinti šios savavališkos statybos padarinius. Atsižvelgdamas į tai, kad Žemės sklype, kuriame nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima, siekdamas įteisinti savavališką statybą, pareiškėjas kreipėsi į architektą dėl statinio projekto rengimo, atliko ekspertizę statybos darbų sąnaudų vertei nustatyti ir sumokėjo įmoką už savavališkos statybos įteisinimą. Inspekcija 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. SDPN-00-220928-00062 ,,Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2022 m. gruodžio 29 d. Nors kai pareiškėjas kreipėsi į teismą terminas įvykdyti privalomąjį nurodymą buvo dar nesibaigęs, pareiškėjas manė, kad laiku jo įvykdyti per nustatytą terminą negalės ne dėl nuo jo valios priklausančių aplinkybių: kad gautų statybą leidžiantį dokumentą, pareiškėjas privalo savivaldybės administracijai pateikti prašymą, prie jo pridėdamas privalomus priedus – Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – ir STR) 14 punkte bei Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalyje nurodytus dokumentus.

1.2. Kadangi Žemės sklypą, kuriame siekiama įteisinti statybą, valdo daug bendraturčių, pareiškėjas privalo pateikti ir visų žemės sklypo bendraturčių rašytinius sutikimus (Statybos įstatymo 27 str. 5 d. 4 p.) vienam statytojui (pareiškėjui) savo vardu vykdyti numatomą projektą arba susitarti dėl naudojimosi žemės sklypu tvarkos (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.75 str. 1 d., 4.81 str. 1, 2 d.), kurioje be atskiro bendrasavininkių sutikimo būtų numatyta pareiškėjo galimybė savo valdomoje sklypo dalyje veikti savarankiškai. Patikrinus bendraturčių duomenis nekilnojamojo turto ir gyventojų registruose paaiškėjo, kad didelė dalis savininkų (9 fiziniai asmenys) yra mirę, todėl pareiškėjas neturi galimybės daliai bendraturčių pateikti pasiūlymus susitarti dėl sklypo naudojimosi tvarkos arba gauti pritarimą statinio projektui. Jeigu nė vienas įpėdinis nepriėmė palikimo, paveldimas turtas paveldėjimo teise pereina valstybei (CK 5.62 str. 1 d.). Taigi tam, kad pareiškėjas galėtų parengti statinio projektinę dokumentaciją, pirmiausia turėtų būti įvykdytos mirusių bendraturčių žemės sklypo dalių perdavimo valstybei procedūros. Šios procedūros trukmei pareiškėjas negali daryti jokios įtakos, tačiau akivaizdu, kad privalomaisiais nurodymais nustatytas terminas tam nėra pakankamas.

1.3. Žemės sklypo dalį, kuriame savavališkai buvo pradėtas statyti pagalbinis ūkio pastatas, pareiškėjas įsigijo 2010 m. spalio mėn., dar iki savavališkos statybos fakto užfiksavimo siekė gauti statybą leidžiantį dokumentą, tuo tikslu 2015 m. buvo parengus statinio projektą, tačiau susirgo ir vėliau mirė pareiškėjo buvusi direktorė. Tuo metu Žemės sklypo savininkai buvo tik 8, dabar jų yra 37, todėl statybos įteisinimas bėgant metams tik pasunkėjo. Pareiškėjas yra viešoji įstaiga – pelno nesiekiantis juridinis asmuo, kurio pajamos didžiąja dalimi priklauso nuo paramos davėjų valios, todėl įteisinti statybą ilgą laiką trukdė ir lėšų stygius. Visgi projektuojamas statinys yra svarbus viešiesiems pareiškėjo veiklos tikslams, jau pastatytai pastato daliai yra panaudotos, o ir griovimui būtų naudojamos paramos davėjų lėšos, todėl pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus, kad statinys būtų įteisintas.