Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Eglė Kiaurakytė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą atsakovui V. G. dėl išmokos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad Socialinės paramos skyrius, teikdamas piniginę socialinę paramą, turi teisę apklausti asmenis, kurie kreipiasi dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar gauna šią paramą, tikrinti jų pateiktus dokumentus ir reikalauti papildomos informacijos, įrodančios jų teisę gauti piniginę socialinę paramą. 2018 m. lapkričio 26 d. patikrinus Gyventojų registro duomenų bazę nustatyta, kad J. K. – G. su vaiku R. G. deklaravo savo išvykimą į J. V.. Nustatytų duomenų pagrindu, Socialinės paramos skyriaus 2018 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl išmokos vaikui mokėjimo sustabdymo V. G.“, sustabdė išmokos vaikui mokėjimą nuo 2018 m. lapkričio 1 d.

Atkreipia dėmesį, kad Socialinės paramos skyrius patikrino Lietuvos Respublikos Valstybinės mokesčių inspekcijos duomenis apie pajamas ir nustatė, kad atsakovo ir jo šeimos vidutinės pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį 2017 metais viršijo Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – Įstatymas) 6 straipsnyje nustatytą 1,5 VRP dydį (183,00 Eur).

Socialinės paramos skyrius 2019 m. sausio 31 d. nurodytu el. paštu informavo atsakovą apie nustatytus neatitikimus ir prašė iki 2019 m. vasario 15 d. pateikti prašyme nurodytos informacijos teisingumą patvirtinančius dokumentus. Per nustatytą terminą negavęs dokumentų, patvirtinančių atsakovo 2017 m. gautų pajamų dydį, vadovaudamasis Įstatymo 17 straipsnio 7, 8 dalimis, 20 straipsnio 3, 4 dalimi, 21 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 801 „D. I. vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nuostatai) 44 punktu, 2019 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl išmokos vaikui mokėjimo sustabdymo V. G. nutraukimo ir permokos nustatymo“ atsakovui nustatė 152,00 Eur papildomos išmokos vaikui permoką už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. lapkričio 1 d., nes vidutinės bendrai gyvenančių asmenų 2017 m. pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo didesnės negu 1,5 VRP dydžio. Apie nustatytą permoką ir prievolę ją grąžinti atsakovas buvo informuotas Socialinės paramos skyriaus 2019 m kovo 26 d. pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“.

Teigia, kad atsakovas į prašymus grąžinti permokėtą sumą neatsiliepė ir permokėtos sumos negrąžino, nors apie šią pareigą buvo informuota tinkamai.

Atsakovas el. paštu informavo, kad pareiškėja jo neinformavo apie priimtus sprendimus ir jokios informacijos negavo. Teigia, kad 2019 m. deklaravus išvykimą iš Lietuvos, jo kontaktiniai duomenys pasikeitė, tačiau apie tai pranešti neturėjo galimybės.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl išmokėtos papildomos išmokos vaikui permokos grąžinimo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2018 m. sausio 5 d. kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių, prašydamas skirti išmoką vaikui už nepilnametį vaiką (gim. (duomenys neskelbtini). Teikdama prašymą, atsakovas pasirašytinai patvirtino, kad 2017 m. vidutinės jo ir su ja bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo mažesnės negu 1,5 VRP dydis, taip pat įsipareigojo per mėnesį pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui.

Socialinės paramos skyrius 2018 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsakovui už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. skyrė kasmėnesinę papildomą išmoką vaikui 15,20 Eur.

Socialinės paramos skyrius 2018 m. lapkričio 26 d. patikrino Gyventojų registro duomenų bazę ir nustatė, kad atsakovo vaiko motina kartu su dukra deklaravo savo išvykimą iš Lietuvos Valstybės.

Socialinės paramos skyrius 2018 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl išmokos vaikui mokėjimo sustabdymo V. G.“ sustabdė atsakovui išmokos už nepilnametį vaiką (gim. (duomenys neskelbtini) nuo 2018 m. lapkričio 1 d. Apie tai atsakovas buvo informuotas el. paštu 2018 m. lapkričio 20 d. pranešimu ,,Dėl išmokos vaikui mokėjimo sustabdymo V. G.“ Nr. (duomenys neskelbtini).

Socialinės paramos skyrius patikrino Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos duomenis apie pajamas ir nustatė, kad atsakovo ir jos šeimos vidutinės pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį 2017 metais viršijo Įstatymo 6 straipsnyje nustatytą 1,5 VRP dydį (183,00 Eur).

Socialinės paramos skyrius 2019 m. sausio 31 d. pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo atsakovo apie nustatytus neatitikimus ir prašė iki 2019 m. vasario 15 d. pateikti prašyme Nr. (duomenys neskelbtini) išmokai vaikui gauti nurodytos informacijos teisingumą patvirtinančius dokumentus. Atsakovas per nustatytą terminą neatvyko ir nepateikė prašomų dokumentų.

Socialinės paramos skyrius, vadovaudamasis Įstatymo 17 straipsnio 7, 8 dalimis, 20 straipsnio 3, 4 dalimi, 21 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Nuostatų 44 punktu, 2019 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl išmokos vaikui mokėjimo sustabdymo V. G. nutraukimo ir permokos nustatymo“ atsakovui nustatė 152,00 Eur papildomos išmokos vaikui permoką už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. lapkričio 1 d., nes vidutinės bendrai gyvenančių asmenų 2017 m. pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo didesnės negu 1,5 VRP dydžio. Tuo pačiu sprendimu atsakovui nurodyta iki 2019 m. liepos 1 d. grąžinti permokėtą išmoką vaikui į pareiškėjos sąskaitą. Paaiškinta, kad per sprendime nurodytą terminą negrąžinus nustatytos permokėtos sumos, ji bus išieškoma teismo tvarka.

Atsakovas apie nustatytą permoką ir prievolę ją grąžinti informuotas Socialinės paramos skyriaus 2019 m kovo 26 d. pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“. 2021 m. vasario 12 d. atsakovas pakartotinai informuotas apie negrąžintą permoką, nustatant permokėtos išmokos grąžinimo terminą iki 2021 m. gegužės 1 d.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas (ginčui aktuali redakcija galiojusi nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d.) ir Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 801.

Įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad kiekvienam bendrai gyvenančių asmenų, išskyrus asmenis, kurie augina ir (ar) globoja tris ar daugiau vaikų, auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo 2 iki 18 metų yra skiriama ir mokama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Lietuvos Respublikos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio.

Lietuvos Respublikos Piniginės socialinės paramos įstatymo 17 straipsnio 1 dalis nustato bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamų pajamų sąrašą.

Nuo 2014 m. rugsėjo 10 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 924 „Dėl bazinės socialinės išmokos dydžio patvirtinimo“ nuo 2015 m. sausio 1 d. nustatytas bazinės socialinės išmokos dydis - 38 Eur.

Įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad papildomai išmokai vaikui, nustatytai šio įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punkte, gauti vidutinės bendrai gyvenančių asmenų mėnesio pajamos apskaičiuojamos pagal praėjusių kalendorinių metų iki teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas arba, jeigu pagal praėjusių kalendorinių metų vidutines mėnesio pajamas bendrai gyvenantys asmenys neturėjo teisės gauti šios išmokos, pajamoms sumažėjus, vidutinės mėnesio pajamos išmokai gauti apskaičiuojamos pagal praėjusių 12 kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas. Jeigu bendrai gyvenantys asmenys gauna socialinę pašalpą pagal Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą ir (ar) socialinę paramą mokiniams pagal Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymą, papildomai išmoka vaikui skiriama pagal pajamas, kurios paskutinį kartą buvo nurodytos skiriant socialinę paramą. Įstatymo 17 straipsnio 8 dalis apibrėžia, jog bendrai gyvenančių asmenų pateikti duomenys apie gautas pajamas patikrinami Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nustatyta tvarka.

P. N. 12.3 papunktį, asmenys, teikdami prašymą, privalo pažymėti duomenis apie bendrai gyvenančių asmenų ar globėjų (rūpintojų), kai globojamam vaikui globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, vidutinių mėnesio pajamų, nustatytų Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje ir tenkančių vienam asmeniui per mėnesį, dydį per praėjusius kalendorinius metus.

Įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad išmokos gavėjas privalo pranešti savivaldybės administracijai apie šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nurodytas aplinkybes, turinčias įtakos išmokų dydžiui ar mokėjimui, ne vėliau kaip per mėnesį nuo dienos, kurią sužinojo ar turėjo sužinoti apie šių aplinkybių atsiradimą. P. Į. 22 straipsnio 1 punktą, asmenys, kurie kreipiasi dėl išmokų ir kurie jas gauna, privalo pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus;.

Įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad, jeigu asmenys kreipdamiesi dėl išmokos pateikia neteisingus duomenis, reikalingus išmokai skirti, arba per mėnesį nepraneša apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į išmoką arba jos dydžiui, ir dėl to permokama išmoka, permokėta suma grąžinama arba išskaičiuojama iš išmokos gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu. To paties įstatymo straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad, jeigu išmokos mokėjimas išmokos gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas, išmokos gavėjui ir savivaldybės administracijai susitarus bei sudarius sutartį dėl permokėtos išmokos sumos grąžinimo, grąžinamas per sutartyje nustatytą laikotarpį, o jiems nesusitarus, išieškomas teismo tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad tais atvejais, kai asmens, kuriam buvo permokėtos atitinkamos išmokos, galima kaltė pasireiškia tuo, jog jis nepateikė atitinkamos informacijos ar duomenų, turi būti itin atidžiai įvertinta, ar yra pagrįstų ir pakankamų duomenų teigti, jog asmuo buvo informuotas ir/ ar žinojo apie pareigą pateikti minėtus duomenis bei tai, jog šie duomenys yra esmingai reikšmingi atitinkamos išmokos paskyrimui, mokėjimui ar jos dydžiui (2015 m. rugsėjo 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015).

Iš aptarto teisinio reglamentavimo matyti, kad išmokų gavėjas privalo pateikti teisingą informaciją ir pranešti reikšmingas aplinkybes, turinčias įtakos išmokai gauti. Už teisingų duomenų pateikimą yra atsakingas pats išmokos gavėjas. Nagrinėjamu atveju atsakovas tai patvirtino prašyme, kuriame kaip bendrai gyvenančius asmenis nurodė savo sutuoktinę bei vaiką ir patvirtino, kad vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 VRP dydžio. Socialinės paramos skyriaus 2018 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsakovui buvo paskirta kasmėnesinė išmoka vaikui.

Įstatymo 24 straipsnio 1 punktas nustato, kad savivaldybių administracijos turi teisę apklausti asmenis, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ar kurie jas gauna, tikrinti jų pateiktus dokumentus ir reikalauti papildomos informacijos, įrodančios jų teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas. Tai įtvirtinta ir Nuostatų 27.8 punkte. Taigi, Socialinės paramos skyrius, vadovaudamasis Įstatyme ir Nuostatuose suteikta teise, tikrino atsakovo ir bendrai gyvenančios jo sutuoktinės pajamų dydį, taip pat pateiktų dokumentų pagrįstumą. Pareiškėja, atlikusi atsakovo prašyme nurodytų duomenų apie šeimos pajamas už 2017 metus patikrinimą, nustatė atsakovo pateiktų duomenų apie šeimos pajamas neatitiktį, o būtent – 2017 metais vieno šeimos nario per mėnesį pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį viršijo Įstatymo nustatytą 1,5 valstybės remiamų pajamų (183,00 Eur) dydį. Pareiškėjai paprašius pateikti papildomą informaciją, įrodančią teisę gauti išmoką, ir atsakovui tokios informacijos nepateikus, Socialinės paramos skyrius 2019 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl išmokos vaikui mokėjimo V. G. nutraukimo ir permokėtos nustatymo“ nustatė ir apskaičiavo 152,00 Eur permoką.

Atsakovas neginčijo minėto sprendimo dėl permokos nustatymo ir jos grąžinimo. Be to, atsakovas nesusiekė su Socialinės paramos skyriumi, nepateikė duomenų, dėl kokių priežasčių negrąžino išmokos per pareiškėjos nustatytą laikotarpį. Teismas atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovas buvo informuotas, jog turėjo per mėnesį pranešti apie pasikeitusias aplinkybes, kaip tai numatyta Įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje, tačiau atsakovas netinkamai vykdė Įstatyme nustatytas pareigas ir nepateikė pareiškėjai informacijos, kuri ir lėmė išmokos vaikui permokos atsiradimą. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, jog atsakovas šią permokos sumą būtų sumokėjęs.

Teismas nenustatė pareiškėjos neteisėtų veiksmų. Pareiškėja, kaip viešojo administravimo subjektas, veikė pagal jai suteiktą kompetenciją ir laikydamasi teisės aktų reikalavimų prašė atsakovo grąžinti permokėtą išmokos dalį, tačiau atsakovui jos negrąžinus, įgijo teisę teismine tvarka reikalauti grąžinti 152,00 Eur papildomos išmokos vaikui permoką.

Teismo vertinimu, dėl paties atsakovo netinkamų veiksmų susidarė vaiko papildomos išmokos permoka, kurią pareiškėja pagrįstai reikalauja išieškoti iš atsakovo. Atsakovui laiku nepranešus apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos mokant piniginę socialinę paramą, pareiškėja įgijo teisę reikalauti permokėtos papildomos vaiko išmokos sumos grąžinimo iš atsakovo, todėl prašymo reikalavimas tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

P. K. miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkinti visiškai.

Priteisti iš atsakovo V. G. 152,00 Eur (vieną šimtą penkiasdešimt du eurus) išmokos vaikui permoką pareiškėjai Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai.