Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovams G. J. ir T.S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą, prašo priteisti iš atsakovų T.S. ir G. J. (toliau – atsakovai) 352,70 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. (toliau – ginčo laikotarpis). Pareiškėja prašyme nurodė, kad Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje yra įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, kurios mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, turintys komunalinių atliekų. Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarką ir kitus klausimus reguliuoja Vilniaus rajono savivaldybės tarybos (toliau - Taryba) 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr.T3-301 patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatai (toliau – Nuostatai). Taryba 2013-02-28 sprendimu Nr. T3-38 patvirtino naujos redakcijos Nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), nustatančius, kad Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje už komunalinių atliekų surinkimą nustatoma privaloma įmoka, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų nustatyta tvarka. Pagal galiojusius ir galiojančius Nuostatus, vietinės rinkliavos mokėtojai yra visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje esantį nekilnojamąjį turtą, o vietinės rinkliavos dydis apskaičiuojamas atsižvelgiant į nekilnojamojo daikto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį. Pareiškėja Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų nustatyta tvarka (su vėlesniais pakeitimais) yra įpareigota organizuoti ir vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Pareiškėja yra įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą. Apskaičiuojant atsakovams vietinės rinkliavos sumą, atsižvelgta į tai, kad atsakovams bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklauso 129,83 kv. m. ploto pastatas – gyvenamasis namas (unikalus pastato Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis adresu Vilniaus r. sav., Riešės sen., Raudondvario k., (duomenys neskelbtini), todėl atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai, turintys pareigą mokėti vietinę rinkliavą. Vietinė rinkliava apskaičiuota remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2012 m. kovo 30 sprendimu Nr. T3- 95, 2012 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-220 bei 2015 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T3-286 patvirtintais dydžiais ir atsižvelgus į valdomo nekilnojamojo turto plotą. Jokios lengvatos atsakovams nėra taikomos. Pareiškėja nurodė, kad atsakovai laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. 2-5).

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 4 straipsnio 1 dalis nustatė, jog atliekų turėtojas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, išskyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės ūkyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu būdu. Taigi įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtoją pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.

Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas vietinės rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-2210/2011). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014m. sausio 28d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014 išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Ginčo laikotarpiu Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarką ir kitus klausimus reguliavo Tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3 – 301 patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai su vėlesniais pakeitimais (Nuostatai keisti Tarybos sprendimais: 2011 m. gruodžio 23 d. Nr. T3-507; 2012 m. kovo 30 d. T3-95; 2012 m. gegužės 25 d. T3-220), Taryba 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 patvirtinti naujos redakcijos Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai su pakeitimais (keisti Tarybos sprendimais: 2014 m. sausio 29 Nr.T3-14; 2015 m. vasario 19 d. Nr.T3-59; 2015 m. birželio 26 d. Nr. T3-286). Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 12 punktą vietinės rinkliavos dydis nustatomas pagal nekilnojamojo turto paskirtį, pagal 19.1 p. prasmę vietinės rinkliavos mokėtojas-asmuo, kuriam savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektai ar kuris kitu pagrindu teisėtu pagrindu valdo ar naudoja šiuos objektus. Pagal 2013 m. Nuostatų 9 punktą vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, 2013 Nuostatų 15 p. nustato, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas pagal nekilnojamojo turto paskirtį.

Remiantis aptartu reglamentavimu, atliekų turėtojų pareiga mokėti vietinę rinkliavą siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu. Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad atsakovams bendrąją jungtinės sutuoktinių nuosavybes teise priklausančio pastato – gyvenamojo namo, esančio adresu Vilniaus rajono savivaldybėje, Riešės sen., Raudondvario k., (duomenys neskelbtini) (unikalus pastato numeris (duomenys neskelbtini)) dalį – 129,83 kv. m (toliau- ir gyvinamasis namas), pastato pagrindinė naudojimo paskirtis- gyvenamoji (vieno buto pastatai). Todėl atsakovams vietinė rinkliava skaičiuotina taikant gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektams nustatytą vietinėsrinkliavos dydį (Nuostatų priedo 1 eilutė), pareiškėja atsakovams vietinės rinkliavos dydį skaičiavo pagal gyvenamojo nekilnojamojo turto objektams nustatytą vietinės rinkliavos dydį.

Pagal Nuostatų (2012-03-30 Tarybos sprendimo Nr.T3-95 redakcija) priedą iki 2015-06-26 mėnesinis rinkliavos dydis gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektams buvo nustatytas 16 litų (4,63 Eur) už 100 kv.m, pagal 2013 m. Nuostatų (2015-06-26 Tarybos sprendimo Nr.T3-286 redakcija) nuo 2015-06-26 – 5,90 Eur už 100 kv. m. rinkliavos dydis. Remiantis tuo, kas nurodyta, daroma išvada, kad atsakovai laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 352,70 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgus į tai, kad atsakovai bendrąją jungtine sutuoktinių nuosavybės teise valdė gyvenamosios paskirties turto objektą, esantį adresu Vilniaus rajono savivaldybėje, Riešės sen., Raudondvario k., (duomenys neskelbtini), jie pagal 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr.T3-301 patvirtintų Nuostatų 9 puntu ir 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 patvirtintų Nuostatų 9, atsakovai yra atsakingi už vietinės rinkliavos mokėjimą, tačiau ginčo laikotarpiu šios pareigos gera valia nevykdė ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovų vietinės rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iš atsakovų T.S. ir G.J. 352,70 Eur (tris šimtus penkiasdešimt du Eur ir 70 euro centus ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.