Regionų apygardos administracinio teismo nutartis, I-4042-121/2008

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Nutartis
Data: 2008-11-25
Bylos Nr.: I-4042-121/2008
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Ina Kirkutienė (pirm.), Alvydas Barkauskas, Nijolė Šidagienė (pran.)
Pareiškėjas: A. R.
Atsakovas: Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Trečiasis asmuo: Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos tarnyba
Advokatai: Paulius Bružas

Kategorijos

3.5Proceso dalyvių prašymai

Administracinė byla Nr. I-4042-121/2008Procesinio sprendimo kategorija 3.5, 61 (S) (S) (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTISVilnius 2008m. lapkričio 25d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Alvydo Barkausko, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė), Nijolės Šidagienės (pranešėja), sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Pauliui Bružui, atsakovo atstovei Renatai Romančikienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. R. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo- Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos tarnyba, dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas 2008-08-13 patikslintu skundu prašo teismo: 1) panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau- Departamentas) 1998m. gruodžio 3d. sprendimo dalį dėl A. R. piliečio paso pripažinimo išduotu neteisėtai (toliau- Sprendimas); 2) įpareigoti Departamentą grąžinti pareiškėjui neteisėtai iš jo paimtą Lietuvos Respublikos (LR) piliečio pasą. Paaiškina, kad gimė (duomenys neskelbtini) Rusijoje, Lietuvoje nuolat gyvena nuo 1987 metų, o 1989m. lapkričio 3d. Pilietybės įstatymu visiems Lietuvos TSR gyventojams, nepriklausomai nuo jų kilmės, buvo suteikta teisė siekti LR pilietybės. Todėl jam, kaip nuolat gyvenusiam Lietuvos teritorijoje ir išreiškusiam valią tapti LR piliečiu, buvo suteikta pilietybė ir išduotas LR piliečio pasas, tačiau 1997 metais šis pasas buvo paimtas, nepaaiškinus paėmimo priežasties. Vėliau vietoj paso jam buvo išduotas leidimas gyventi LR ir buvo žadama, kad, išsiaiškinus, pasas bus grąžintas, tačiau iki šiol tai nepadaryta. Jo pavedimu advokatas 2008-03-04 kreipėsi į Vilniaus m. vyriausiojo policijos komisariato (VPK) Viešosios policijos (VP) Migracijos tarnybą, prašydamas paaiškinti, kokiu pagrindu buvo paimtas iš pareiškėjo LR piliečio pasas ir kokiu pagrindu buvo atimta (jei atimta) pilietybė. Minėta institucija 2008-03-19 raštu Nr.10-14-S-3194 pranešė, kad, rekomendavus Pilietybės reikalų komisijai, Departamentas 1998-12-03 sprendimu pareiškėjo LR piliečio pasus pripažino išduotais neteisėtai, tačiau tokį sprendimą pagrindžiančių motyvų nenurodė; pažymėjo, kad visi dokumentai, kurių pagrindu priimtas sprendimas dėl pareiškėjo LR piliečio paso išdavimo teisėtumo, yra nesaugomi. Pareiškėjo advokatui 2008-05-29 papildomai kreipusis į Migracijos tarnybą dėl Departamento 1998m. gruodžio 3d. sprendimo kopijos pateikimo, tarnyba 2008-06-27 raštu Nr.10-14-S-7577 pranešė, jog pareiškėjui 1998-12-21 buvo išsiųstas pranešimas apie Departamento sprendimą dėl jo pilietybės, tačiau jis nei Migracijos tarnybos nurodyto pranešimo, nei Sprendimo nebuvo negavęs, tačiau kartu su 2008-06-27 raštu Nr.10-14-S-7577 Migracijos tarnyba pateikė, kaip ji pati teigė, 1998-12-03 Sprendimo kopiją be jokių rekvizitų, kurioje nurodoma, kad LR piliečio pasą, išduotą pareiškėjo vardu, rekomenduotina pripažinti kaip išduotą neteisėtai. 2008-08-06 papildomai užklausus Departamentą, pastarasis 2008-08-12 pateikė 1998-12-03 Sprendimo kopiją. Sprendimas yra nepagrįstas, nes jame nenurodoma jokių motyvų, dėl kurių pareiškėjas turėtų netekti teisėtai įgytos LR pilietybės. Tuo metu galiojusio LR pilietybės įstatymo 19 straipsnis numatė, kad LR pilietybės netenkama: 1) jos atsisakius; 2) įgijus kitos valstybės pilietybę; 3) nutraukus faktinius ryšius su Lietuvos valstybe; 4) LR tarptautinių sutarčių numatytais pagrindais, tačiau nagrinėjamu atveju nei vienas iš šių paminėtų pagrindų neegzistavo, todėl Sprendimas yra ir neteisėtas. Pabrėžia, kad termino apskųsti Sprendimą nepraleido, nes jį gavo tik tada, kai jis buvo atsiųstas jam atstovaujančiam advokatui su Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnybos 2008-06-27 raštu Nr.10-14-S-7577 (b.l.4-6).

Atsiliepimas

Atsakovas, atsikirsdamas į patikslintą skundą, prašo administracinę bylą nutraukti, o nenutraukus- skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad nesutinka su skundu dėl šių priežasčių:

1) administracinė byla nutrauktina, vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo (ABTĮ) 101 str. 2 punkto pagrindu, nes nagrinėjamu atveju dėl A. R. analogiško skundo- dėl Migracijos departamento 1998-12-03 sprendimo „Dėl Lietuvos Respublikos piliečio paso išdavimo A. R. pagrįstumo“ panaikinimo ir įpareigojimo grąžinti neteisėtai paimtą pasą- yra priimta Vilniaus miesto 1-sios apylinkės teismo 1999-09-30 nutartis, kuria teismas nutarė A. R. atsisakymą nuo skundo priimti ir civiline bylą Nr.2²⁵-4941/1999 nutraukti;

2) administracinė byla nutrauktina ir ABTĮ 101 str. 6 punkto pagrindu. ABTĮ 33 str. 1 dalis nustato, kad, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veikimą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas. Apie Departamento 1998-12-03 sprendimą Vilniaus m. VPK 2-jo policijos komisariato (PK) Pasų poskyris pareiškėjui pranešė 1998-12-21 raštu Nr.2/18204, kuriame taip pat buvo nurodyta, kad A. R. privalo atvykti į Pasų poskyrį ir pateikti neteisėtai išduotą LR piliečio pasą LB460904, ir pareiškėjas, reaguodamas į šį raštą, buvo atvykęs į Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyrį bei iš jo buvo paimtas pasas, kuris nustatyta tvarka sunaikintas. Atsižvelgus į tai, kad pareiškėjas prašo teismo panaikinti Departamento Sprendimą ir dėl analogiško jo skundo yra priimta Vilniaus miesto 1-sios apylinkės teismo 1999-09-30 nutartis, akivaizdu, kad pareiškėjas apie Departamento Sprendimą žinojo jau 1999 metais ir jį ginčijo teisme;

3) Departamento 1998-12-03 sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Pareiškėjas kreipėsi dėl LR pilietybės suteikimo pagal 1989-11-03 Pilietybės įstatymo 1 str. 3 punktą, nustačiusį, kad Lietuvos TSR piliečiai yra kiti asmenys, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nuolat gyveno LR teritorijoje ir turi čia nuolatinę darbo vietą arba nuolatinį legalų pragyvenimo šaltinį; šie asmenys per dvejus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo laisvai apsisprendžia dėl pilietybės. Taigi, pagal šią įstatymo normą laikotarpiu nuo 1989-11-03 iki 1991-11-03 LR piliečiais galėjo tapti asmenys, 1989-11-03 nuolat gyvenę LR. Pareiškėjas 1991-10-04 pasirašė pasižadėjimą Lietuvos Respublikai Nr.11658, kuriame nurodė, kad jo nuolatinė gyvenamoji vieta- (duomenys neskelbtini), bendrabutis, ir Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyryje A. R., pateikusiam leidimą prisiregistruoti bendrabutyje adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 1991-12-11 buvo išduotas sovietinis pasas (duomenys neskelbtini). Tačiau buvo nustatyta, kad pareiškėjas pasižadėjimą pasirašė neteisėtai, nes: 1) pateikė melagingus duomenis apie savo nuolatinį gyvenimą LR, nes AB „Velga“, 1998-09-29 raštu Nr.15/2-3-11836, atsakydama į Departamento paklausimą, pranešė, kad pareiškėjas Vilniaus elektrinio suvirinimo įrengimų gamykloje niekada nedirbo ir gyvenamasis plotas įmonei priklausančiame bendrabutyje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, jam nebuvo skirtas; 2) pasižadėjimas pasirašytas 1991-10-04, remiantis sovietiniu pasu, kuris buvo išduotas vėliau- 1991-12-11; 3) pagal apsisprendusių dėl LR pilietybės asmenų Vilkpėdės seniūnijos sąrašus, pasižadėjimą Lietuvos Respublikai Nr.11658 pasirašė ne A. R., o A. O., gyv. (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Taigi, Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyryje 1992-10-14 dieną neteisėtai, 1991-10-04 A. R. pasirašyto pasižadėjimo Lietuvos Respublikai Nr.11658 pagrindu, pareiškėjui buvo išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini), kuris vėliau buvo pakeistas į kitus LR piliečio pasus: 1994-03-18- į (duomenys neskelbtini), 1995-07-25- į (duomenys neskelbtini), 1996-09-25- į (duomenys neskelbtini). Departamentas, atsižvelgęs į šias aplinkybes ir vadovaudamasis Pilietybės įstatymo, galiojusio nuo 1991-12-31 iki 2002-12-31, 23 str. 5 punktu (pastraipa), įstatymo „Dėl Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo įgyvendinimo tvarkos“, galiojusiu nuo 1995-11-05 iki 2002-12-31, 3 straipsniu, 1998-12-03 sprendimu „Dėl Lietuvos Respublikos piliečio paso išdavimo A. R. pagrįstumo“ nusprendė aukščiau nurodytus A. R. išduotus LR piliečio pasus pripažinti išduotus neteisėtai;

4) pareiškėjui Vilniaus m. VPK Migracijos skyriaus Pasų poskyrio 1996-09-25 išduoto LR piliečio paso LB460904 grąžinti neįmanoma, nes jis sunaikintas, ką patvirtina Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyrio 1999-02-03 raštas Nr.2/1731 (b.l.28-30).

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepimu prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyris apie Sprendimą pareiškėjui pranešė 1998-12-21 raštu Nr.2/18204, nurodęs, kad jis privalo atvykti į Pasų poskyrį ir pateikti neteisėtai išduotą LR piliečio pasą LB460904, ką šis ir padarė, o jo pasas buvo sunaiktintas. Dėl reikalavimo panaikinti Sprendimą yra priimta Vilniaus m. 1-sios apylinkės teismo 1999-09-30 nutartis, kas įrodo, kad pareiškėjas apie Sprendimą žinojo jau 1999 metais ir jį ginčijo teisme. Pareiškėjas kreipėsi dėl pilietybės pagal 1989-11-03 LR pilietybės įstatymo 1 str. 3 punktą, pagal kurį laikotarpiu nuo 1989-11-03 iki 1991-11-03 LR piliečiais galėjo tapti asmenys, 1989-11-03 nuolat gyvenantys LR. Pareiškėjas 1991-10-04 pasirašė pasižadėjimą Lietuvos Respublikai Nr.11658, kuriame nurodė, kad jo nuolatinė gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbtini), bendrabutis, ir 1991-12-11 Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyryje, A. R., pateikusiam leidimą prisiregistruoti bendrabutyje, esančiame nurodytu adresu, buvo išduotas TSRS pasas (duomenys neskelbtini). Tačiau buvo nustatyta, kad pareiškėjas pasižadėjimą LR pasirašė neteisėtai, todėl jam neteisėtai šio pasižadėjimo pagrindu Vilniaus m. VPK 2-jo PK Pasų poskyryje 1992-10-14 buvo išduotas LR piliečio pasas LM 713672, kuris vėliau buvo pakeistas į kitus Sprendime nurodytus pasus. Todėl Departamentas, atsižvelgęs į šias faktines aplinkybes, vadovaudamasis įstatymais, 1998-12-03 priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimą. Taip pat pažymi, kad Vilniaus m. VPK Migracijos skyriaus Pasų poskyrio pareiškėjui 1996-09-25 išduoto LR piliečio paso LB460904 grąžinti neįmanoma, nes jis sunaikintas (b.l.43-44).

Šalies argumentai

Pareiškėjo atstovas, bylą nagrinėjant teisme, skundą palaikė. Papildomai paaiškino, kad pareiškėjas ir šiuo metu turi leidimą nulat gyventi LR.

Atsiliepimas

Atsakovo atstovė byla prašė nutraukti arba skundą atmesti atsiliepime nurodytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Byla nutrauktina.

Faktinės bylos aplinkybės.

Bylos rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Vilniaus m. 2-jo PK Pasų poskyrio viršininkė 1998m. rugsėjo mėn. surašė išvadą „Dėl Lietuvos Respublikos piliečio paso išdavimo pagrįstumo A. R.“, kuria, atsižvelgiant į tai, kad A. R. apgaulės būdu, neturint tam pagrindo, 1992-10-14 buvo išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini), pasiūlė pripažinti neteisėtai išduotu 1996-09-25 Vilniaus pasų skyriuje išduotą LR piliečio pasą (duomenys neskelbtini) ir šį pasą iš asmens paimti (b.l.66-69). Atlikto patikrinimo metu nustatyta, kad A. R. gimė (duomenys neskelbtini) Rusijoje, (duomenys neskelbtini) srt., (duomenys neskelbtini) m., tautybė- rusas, į Lietuvą atvyko 1988 m. iš Rusijos, Volgogrado m., ir nuo 1988-08-15 buvo įregistruotas bendrabutyje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, o 1991-11-12 išregistruotas į (duomenys neskelbtini) pagal sovietinį pasą (duomenys neskelbtini), išduotą 1984-10-28 Volgogrado m. Dzeržinskio RVM. Tačiau vėliau buvo nustatyta, kad A. R. bendrabutyje adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, registruotas nebuvo, o nuo 1991-12-12 jis buvo įregistruotas bendrabutyje, adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, tačiau kada iš šio bendrabučio išregistruotas, nustatyti nepavyko. Vilniaus m. 2-jo PK pasų poskyryje 1991-12-11 dieną, turint leidimą prisiregistruoti bendrabutyje adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, A. R. buvo išduotas sovietinis pasas (duomenys neskelbtini), vietoj sugadinto paso (duomenys neskelbtini), išduoto 1991-10-23 Volgogrado m. Dzeržinskio rajono VK VRS. Pakartotinio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad bendrabutyje, adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, A. R. registruotas nebuvo, nors įregistravimo byloje už 1991 metus yra prašymas įregistravimui. Nuo 1993-08-05 iki šiol A. R. įregistruotas adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Vilniaus m. Vilkpėdės seniūnijoje A. R. 1991-10-04 pasirašė pasižadėjimą Lietuvos Respublikai ir jam, remiantis sovietiniu pasu (duomenys neskelbtini), buvo išduotas pažymėjimas apie apsisprendimą dėl LR pilietybės Nr.11658. Nustatyta, kad A. R. pasižadėjimą apie apsisprendimą dėl LR pilietybės pasirašė fiktyviai, nes: 1) gyvenamosios vietos adresas nurodytas (duomenys neskelbtini), (bendr.), Vilnius, nors jis tuo adresu registruotas nebuvo; 2) pasižadėjimas pasirašytas 1991-10-04 remiantis sovietiniu pasu, kuris buvo išduotas vėliau, t.y. 1991-12-11; 3) yra neatitikimas grafoje „Iš kur ir kada atvyko į Lietuvos Respubliką“, kurioje nurodyta, kad į Lietuvą atvyko 1989-01-05 iš (duomenys neskelbtini). Be to, patikrinus Vilkpėdės seniūnijos sąrašus, buvo nustatyta, kad Nr.11658 užregistruotas visai kitas pilietis- A. O.. A. R. Vilniaus m. 2-jo PK pasų poskyryje 1992-10-14 buvo išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini), a.k. (duomenys neskelbtini) Vilniaus m. 2-jo PK pasų poskyryje, tapus netinkamu naudoti, 1994-03-18 A. R. auksčiau minėtas LR piliečio pasas buvo pakeistas į pasą (duomenys neskelbtini), kuris Vilniaus pasų skyriuje (10) 1995-07-25 buvo pakeistas į pasą (duomenys neskelbtini) (puslapius išnaudojus vizoms), Vilniaus pasų skyriuje (10) 1996-09-25 auksčiau minėtas pasas buvo pakeistas į pasą (duomenys neskelbtini) (puslapius išnaudojus vizoms). Pagal daugkartinius kvietimus A. R. atvyko į pasų poskyrį ir 1997-11-10 pateikė darbo knygelę KT-4 Nr.1264146, išduotą 1987-02-15, socialinio draudimo pažymėjimą SD Nr.1301348, ištuokos liudijimą bei paaiškinimą, kuriame nebuvo informacijos apie Volgogrado m. 1991-10-23 išduotą sovietinį pasą, be to, papildomai buvo pareikalauta pateikti pažymą, ar A. R. nėra Rusijos pilietis. Paagl pateiktą darbo knygelę, kuri A. R. teigimu anksčiau buvo prarasta, matyti, kad jis nuo 1987-11-02 iki 1992-07-24 pastoviai dirbo kooperatyve „Vokė“. Pagal socialinio draudimo pažymėjimą matyti, kad nuo 1995-03-07 A. R. buvo paskirtas į Vilniaus rajono žemės ūkio bendrovę „Melekonys“ pirmininku, kur dirba ligi šiol, o pažymoje Nr.625, išduotoje 1991-11-26 Vilniaus elektrinio suvirinimo įrenginių gamyklos, kuri buvo pateikta 1991 metais gaunant leidimą prisiregistruoti bendrabutyje, nurodyta, kad A. R. šioje gamykloje dirba nuo 1988-12-28. Pagal ištuokos liudijimą matyti, kad ištuoka su pirma žmona L. R. buvo įforminta (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) m., Dziaržinskio raj. CM sk., o Vilniaus m. CM skyriuje (duomenys neskelbtini) A. R. įregistravo santuoką su Rusijos piliete S. R.. Pakartotinai A. R. į pasų poskyrį buvo atvykęs 1998m. birželio mėnesį ir pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad jis nėra Rusijos pilietis, tačiau oficiali pažyma, patvirtinanti šį faktą, pateikta nebuvo, todėl per Departamentą į Rusijos Federacijos pasiuntinybę prie LR 1998-07-14 buvo padarytas oficialus paklausimas, ar nėra jis įgijęs Rusijos Federacijos pilietybės, tačiau atsakymas negautas.

Departamento Pasų skyriaus vyr. inspektorė 1998-11-25 surašė pažymą „Dėl asmens dokumento A. R. išdavimo“ (b.l.70), kurioje, be 1998m. rugsėjo mėn. išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos piliečio paso išdavimo pagrįstumo A. R.“ nustatytų aplinkybių, papildomai nurodoma, kad: A. R. atvykimo į Lietuvą data įvairiuose dokumentuose nurodyta skirtingai: pasižadėjime Lietuvos Respublikai- 1989-01-05, įregistravimo kortelėje adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius (bendr.)- 1988-08-15 (nors atlikus patikrinimą nustatyta, kad šiuo adresu A. R. registruotas nebuvo); patikrinus Vilkpėdės seniūnijoje apsisprendusių dėl LR pilietybės asmenų sąrašus nustatyta, kad 1991-10-04 pažymėjimas Nr.11658 buvo išduotas kitam asmeniui- A. O.; pasižadėjime LR nurodyta gyvenamoji vieta- (duomenys neskelbtini), Vilnius (bendr.), LR piliečio pase yra įregistravimo spaudas, kad A. R. nuo 1991-12-13 registruotas (duomenys neskelbtini), Vilnius, tačiau nustatyta, kad Vilniaus elektrinio suvirinimo įrengimų gamyklai priklausančiame bendrabutyje adresu (duomenys neskelbtini) (bendr.), A. R. niekada nebuvo registruotas (AB „Velga“ 1998-10-22 raštas Nr.625/701); Vilniaus elektrinio suvirinimo įrengimų gamyklos 1991-11-26 pažymoje Nr.625 nurodyta, kad A. R. nuo 1988-12-28 dirba šioje gamykloje meistru, tačiau nustatyta, kad šioje gamykloje (dabar- AB „Velga“) A. R. niekada nedirbo (AB „Velga“ 1998-10-22 raštas Nr. 625/701); A. R. pateiktoje darbo knygelėje KT-I Nr.l264146 įrašyta, kad jis nuo 1987-02-11 iki 1992-07-24 dirbo kooperatyve „Vokė“ ir telefonu Trakų rajono savivaldybės Rejestro tarnybos viršininkas patvirtino, kad toks kooperatyvas iš tikrųjų buvo įkurtas, tačiau nustatyti tikslesnius duomenis apie minėtą kooperatyvą nėra galimybės, kooperatyvo veikla seniai nutraukta; dokumentai dėl LR piliečio paso A. R. pagrįstumo teikti svarstyti Pilietybės reikalų komisijai, kuri rekomendavo pasą pripažinti išduotu neteisėtai (1998-11-05 protokolas Nr.7), Departamente sprendimas nepriimtas; A. R. buvo nukreiptas į Rusijos Federacijos Ambasadą Vilniuje dėl pažymos apie RF pilietybės įgijimą gavimo, dėl to Vilniaus m. 2-ojo PK pasų poskyryje 1998-10-26 jam buvo išduota pažyma, skirta pateikti RF Ambasados konsuliniam skyriui, tačiau 1998m. lapkričio mėn. A. R., atvykęs į Departamentą, pranešė, kad kreipėsi į minėtą Ambasadą, bet jam buvo atsisakyta išduoti dokumentą, patvirtinantį ar paneigiantį jo RF pilietybės įgijimo faktą. Departamento pasų skyrius kreipėsi į URM Konsulinės pagalbos skyrių su prašymu padėti išsiaiškinti, ar A. R. iš tikrųjų kreipėsi į RF Ambasadą dėl pažymos gavimo ir dėl kokių priežasčių jam galėjo būti atsakyta išduoti tokį dokumentą, ir URM Konsulinės pagalbos skyriaus darbuotoja telefonu pranešė, kad su tokiu klausimu į RF Ambasadą nesikreips.

Departamento Užsieniečių reikalų skyriaus viršininkė 1998-11-30 surašė pažymą „Dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo A. R.“, kuria konstatavo, kad, išnagrinėjus Departamento Pasų skyriaus surinktą medžiagą dėl A. R., galima teigti, jog tuo atveju, jei LR piliečio pasas iš jo būtų paimtas, leidimas nuolat gyventi LR galėtų būti išduotas, teismo sprendimu nustačius juridinę reikšmę turintį faktą, kad A. R. iki Imigracijos įstatymo įsigaliojimo (1992-01-01) gyveno ir šiuo metu nuolat gyvena LR ir pažymėjo, kad to reikalauti verčia aplinkybė, kad iki 1997-05-23 A. R. dar buvo įregistruotas Rusijoje ir prieštaringi duomenys apie darbą bei gyvenamąją vietą Lietuvoje (b.l. 20).

Departamentas, vadovaudamasis Vilniaus miesto 2-ojo PK pasų poskyrio pateiktais dokumentais dėl LR piliečio paso išdavimo A. R. pagrįstumo, Pasų skyriaus vyr.inspektorės A. K. siūlymais bei įvertinęs Pilietybės reikalų komisijos 1998m. lapkričio 5d. rekomendacinio pobūdžio išvadą (protokolas Nr.7,b.l.12), 1998m. gruodžio 3d. sprendimu „Dėl Lietuvos Respublikos piliečio paso išdavimo A. R. pagrįstumo“ nusprendė LR piliečio pasą LM 713672, išduotą 1992m. spalio 14d. Vilniaus m. 2-ojo PK Pasų poskyryje A. R., gim. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) m., Vologdos sr., Rusijoje, pripažinti išduotu neteisėtai. Kartu pripažinti išduotais neteisėtai ir vietoj minėto paso jam išduotus LR piliečio pasus: 1994m. kovo 18d. išduotą pasą (duomenys neskelbtini); 1995m. liepos 25d. išduotą pasą (duomenys neskelbtini) ir 1996m. rugsėjo 25d. išduotą pasą (duomenys neskelbtini) (1 p.); 2-uoju šio sprendimo punktu apie priimtą sprendimą pranešė Vilniaus m. VPK Migracijos skyriui ir Vilniaus m. 2-ojo PK Pasų poskyriui ir įpareigojo, kad neteisėtai 1996m. rugsėjo 25d. išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini) iš A. R. būtų paimtas (b.l.7,19).

Nustatyta, kad Departamento Pasų skyriaus viršininkės pavaduotoja 1998-12-04 raštu Nr.15/2-3-14764 informavo Vilniaus m. VPK Migracijos skyriaus komisarą apie tai, kad Departamento 1998-12-03 sprendimu A. R. Vilniaus m. 2-ojo PK Pasų poskyryje 1992-10-14 išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini) pripažintas išduotu neteisėtai, kartu pripažinti išduotais neteisėtai vietoj minėto paso šie jam išduoti Lietuvos Respublikos piliečio pasai: 1994-03-18 išduotas pasas (duomenys neskelbtini), 1995-07-25 išduotas pasas (duomenys neskelbtini) ir 1996-09-25 išduotas pasas (duomenys neskelbtini); taip pat šiuo raštu prašė pavesti pasų poskyriams padaryti atitinkamas žymas dokumentuose ir apie priimtą sprendimą pranešti A. R., registruotam (duomenys neskelbtini), Vilniuje, bei paimti iš jo neteisėtai išduotą LR piliečio pasą (duomenys neskelbtini) (b.l.18). Vilniaus m. VPK Migracijos skyriaus Pasų poskyrio 1999-02-03 raštas Nr.2/1731 patvirtina, kad iš A. R. buvo paimtas negaliojantis, 1998-12-03 Departamento sprendimu pripažintas išduotu neteisėtai, jam 1996-09-25 išduotas LR piliečio pasas (duomenys neskelbtini) ir sunaikintas Vilniaus m. 2 PK Pasų poskyryje nustatyta tvarka (b.l.34).

Bylos medžiaga patvirtina, kad A. R., nesutikdamas su Sprendimu, skundu kreipėsi į Vilniaus m. 1-sios apylinkės teismą, prašydamas panaikinti ginčijamą sprendimą ir šio skundo pagrindu teisme buvo pradėta nagrinėti civilinė byla Nr.2²⁵-4941/99, tačiau 1999-09-30 teismo nutartimi ši civilinė byla buvo nutraukta pareiškėjui A. R. atsisakius nuo skundo (b.l.35-38). A. R. skundo Vilniaus m. 1-ios apylinkės teismui turinys patvirtina, kad jis, paduodamas šį skundą, žinojo apie Sprendimą, taip pat jis žinojo aplinkybes, kurios buvo ginčijamo sprendimo priėmimo pagrindas, tačiau nurodė, kad Sprendimo nuorašas jam įteiktas nebuvo ir su jo tekstu jis nėra supažindintas.

Taip pat nustatyta, kad Departamento Užsieniečių reikalų skyriaus Nelegalios migracijos prevencijos poskyrio vyr.inspektorė surašė išvadą, 2000-01-31 patvirtintą Departamento Užsieniečių reikalų skyriaus viršininko, kurioje nurodoma, kad A. R. gimė (duomenys neskelbtini) Rusijoje, Vologdos srityje, į Lietuvą atvyko 1987 metais. 1992-10-14 jam buvo išduotas LR piliečio pasas, tačiau Pilietybės komisija 1998-11-05 pripažino, kad LR piliečio pasas A. R. išduotas neteisėtai. A. R. 1999-02-04 užsiregistravo Vilniaus m. VPK MS kaip nelegaliai Lietuvoje gyvenantis užsienietis. Kadangi A. R. pateikė prieštaringus dokumentus, jam buvo pasiūlyta teisme nustatyti juridinę reikšmę turintį faktą, kad jis Lietuvoje gyvena nuo 1987 metų. Vilniaus m 2-ios apylinkės teismas 1999-12-14 nustatė juridinę reikšmę turintį faktą, kad A. R. nuo 1987 metų vasario mėnesio nuolat gyvena Lietuvoje. Atsižvelgus į nuodytas aplinkybes, šia išvada pasiūlyta asmeniui be pilietybės A. R. išduoti leidimą nuolat gyventi LR (b.l.77).

Nustatyta, kad Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnyba, atsakydama pareiškėjo atstovui advokatui P.Bružui į jo 2008-03-13 prašymą, 2008-03-19 rašte Nr. 10-14-S-3194 nurodė, kad 1998m. lapkričio 5d. A. R. dokumentai dėl LR piliečio paso išdavimo pagrįstumo buvo pateikti svarstyti Pilietybės reikalų komisijai, kuri rekomendavo LR piliečio pasą pripažinti išduotu neteisėtai (1998m. lapkričio 5d. protokolas Nr.7), o 1998m. gruodžio 3d. Departamentas priėmė sprendimą LR piliečio pasus, išduotus A. R. (taip-tekste), pripažinti išduotais neteisėtai; taip pat nurodė, kad 2000m. sausio 31d. Departamento Užsieniečių reikalų skyriuje priimtas sprendimas A. R. išduoti leidimą nuolat gyventi LR ir 2000m. vasario 21d. minėtam asmeniui toks leidimas išduotas; pažymėjo, kad Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnyboje dokumentai, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas dėl A. R. LR piliečio paso išdavimo teisėtumo, nesaugomi (b.l.10). Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnyba, atsakydama pareiškėjo atstovui advokatui P.Bružui į jo 2008-05-29 prašymą, 2008-06-27 rašte Nr.10-14-S-7577 nurodė, kad pagal esamą informaciją A. R. (asmuo be pilietybės), gimusio (duomenys neskelbtini), byloje ind. 8.8.2.22 Nr. 766 „Dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir kelionės dokumento“ matyti, kad 1998m. gruodžio 21d. asmeniui buvo išsiųstas pranešimas apie Departamento 1998m. gruodžio 3d. priimtą sprendimą dėl A. R. LR pilietybės ir Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnyba kartu su šiuo raštu pareiškėjo atstovui pateikė aukščiau paminėto A. R. byloje esančio sprendimo kopiją (b.l.11). Informacija, kuri yra analogiška šiame rašte nurodytai informacijai, nurodoma ir Vilniaus m. VPK Viešosios policijos Migracijos tarnybos 2008-08-20 rašte Nr.10-14-S-10215, adresuotame teismui (b.l.24), o kartu su šiuo raštu pateikta 1998-12-21 pranešimo Nr.2/18204 kopija (b.l.25) patvirtina, kad šis dokumentas buvo adresuotas A. R. ir juo pastarajam buvo pranešama, jog Departamentas 1998-12-03 sprendimu jam Vilniaus m. 2 PK pasų poskyryje1992-10-14 išduotą LR piliečio pasą (duomenys neskelbtini) pripažino neteisėtai išduotu, taip pat kartu pripažino neteisėtai išduotais vietoj minėto paso jam išduotus Lietuvos Respublikos piliečio pasus: 1994-03-18 išduotą pasą (duomenys neskelbtini), 1995-07-25 išduotą pasą (duomenys neskelbtini) ir 1996-09-25 išduotą pasą (duomenys neskelbtini); taip pat šiame pranešime buvo nurodyta, kad būtina atvykti į pasų poskyrį ir pateikti neteisėtai išduotą LR piliečio pasą (duomenys neskelbtini).

Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginčą, analizė bei išvados.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 2 punktas nustato, kad teismas nutraukia bylą, jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, arba teismo nutartis priimti pareiškėjo atsisakymą nuo skundo (prašymo); šio straipsnio 6 punktas nustato, kad teismas nutraukia bylą, jeigu paaiškėja, kad skundas (prašymas) buvo priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus, o pareiškėjas neprašė termino atnaujinti arba teismas atmetė tokį prašymą. Pagal LR ABTĮ 33 straipsnio 1 dalį, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas.

1999 m. sausio 14 d. Lietuvos Respublikos administracinių teismų įsteigimo įstatymu Nr. VIII-1030 skundams (prašymams) dėl viešojo ir vidinio administravimo subjektų priimtų administracinių aktų bei veiksmų ar neveikimo (t.y. pareigų nevykdymo) nagrinėti įsteigti specializuoti administraciniai teismai, kurių bylų žinybingumą nustato Administracinių bylų teisenos įstatymas (1 straipsnis), šiuo įstatymu taip pat nustatyta, kad administraciniai teismai turi būti sudaryti iki 1999 m. gegužės 1 d. ir pradeda veikti nuo 1999 m. gegužės 1 d. (6 straipsnis).

Aplinkybės, išdėstytos šio sprendimo skyriuje „Faktinės bylos aplinkybės“ byloja, kad, viena vertus, Vilniaus m. 1-sios apylinkės teismas nagrinėjo civilinę bylą Nr.2²⁵-4941/99, kurioje buvo prašoma panaikinti Departamento 1998-12-03 sprendimą, t.y., aktą skundžiamą ir šioje administracinėje byloje, tačiau 1999-09-30 teismo nutartimi ši civilinė byla buvo nutraukta pareiškėjui A. R. atsisakius nuo skundo, anra vertus, A. R. skundo Vilniaus m. 1-ios apylinkės teismui turinys patvirtina, kad jis, paduodamas šį skundą, žinojo apie Sprendimą, taip pat jis žinojo aplinkybes, kurios buvo ginčijamo sprendimo priėmimo pagrindas.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta darytina išvada, kad byla nutrauktina ABTĮ 101 str. 2 ir 6 punktuose nurodytais pagrinfdais.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 2, 6 p., 127 str., kolegija

nusprendė:

administracinę bylą Nr.I-4042-121/2008 nutraukti.

Nutartis per 7 dienas gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Kolegijos teisėjai Alvydas BarkauskasIna KirkutienėNijolė Šidagienė