Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Tomo Blinstrubio ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. M. ir J. M. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui J. K., dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016-09-23 rašto Nr. lSS-2898-(8.5) „Dėl Trakų skyriaus 2016-08-22 atsakymo Nr. 46SD-3385-(14.46.104.)“ teisėtumo ir pagrįstumo. Skundžiamu raštu Nacionalinė žemės tarnyba atmetė pareiškėjų skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus 2016-08-22 rašto Nr. 46SD-3385-(14.46.104.), kuriuo buvo konstatuota, kad namų valdos žemės sklypo suformuoti (duomenys neskelbtini), negali, nes namų valdos žemės sklypas bus formuojamas vadovaujantis UAB „Geodeziniai matavimai“ paruoštu 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planu-projektu.

Byloje nustatyta, kad 2016-07-27 pareiškėjos Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriui pateikė prašymą parengti 6,5615 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), namų valdą pagal namo pastatą, priklausantį J. M. ir J. M. (b. 1. 10).

Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius 2016-08-22 raštu Nr. 46SD-3385-(14.46.104.) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ informavo, kad namų valdos žemės sklypo suformuoti (duomenys neskelbtini), negali, kadangi namų valdos žemės sklypas bus formuojamas vadovaujantis UAB „Geodeziniai matavimai“ paruoštu 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planu-projektu (b. 1. 11–12).

Pareiškėjos 2016-09-06 dėl Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus 2016-08-22 rašto Nr. 46SD-3385-(14.46.104.) pateikė skundą Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (b. 1. 13–14).

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2016-09-23 raštu Nr. lSS-2898-(8.5) „Dėl Trakų skyriaus 2016-08-22 atsakymo Nr. 46SD-3385-(14.46.104.)“ pareiškėjų skundą atmetė kaip nepagrįstą (b. 1. 15–16). Atsakovė teigia, kad NŽT Trakų skyrius namų valdos žemės sklypo suformuoti (duomenys neskelbtini) negali, nes namų valdos žemės sklypas bus formuojamas vadovaujantis UAB „Geodeziniai matavimai“ paruoštu 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planu-projektu.

Nustatyta, kad Trakų rajono apylinkės teismas 2015 m. liepos 8 d. sprendimu, priimtu civilinėje byloje Nr. 2-13-231/2015, nusprendė leisti J. K. atlikti 6,5615 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymą, atidalijant iš bendrosios dalinės nuosavybės pagal UAB „Geodeziniai matavimai“ paruoštą 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planą-projektą bei parengiant visą su žemės sklypo pertvarkymu susijusią projektinę dokumentaciją be bendrasavininkių J. M., J. M., B. K., V. K. sutikimo.

Vilniaus apygardos teismas 2016 m. kovo 15 d. nutartimi, priimta civilinėje byloje Nr. 2A- 507-590/2016, Trakų rajono apylinkės teismo 2015 m. liepos 8 d. sprendimą paliko nepakeistą.

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 18 straipsnį įsiteisėję teismo sprendimas, nutartis, įsakymas ar nutarimas yra privalomi valstybės ar savivaldybių institucijoms, tarnautojams ar pareigūnams, fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomi visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau — ir Taisyklės), 12 punkte nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau — Projektas) rengimą organizuoja organizatoriai: kaimo gyvenamųjų vietovių (išskyrus miestelius) teritorijose – Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas; miestų ir miestelių teritorijose - savivaldybės administracijos direktorius. Taisyklių 17 punkte nustatyta, kad Projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros, išskyrus atvejus, kai objektas susijęs su įslaptinta informacija, vykdomos automatizuotai per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau - ŽPDRIS), jei šioje sistemoje numatyta galimybė jas atlikti ir Taisyklėse nenurodyta kitaip.

Veiksmai, kurie gali būti atliekami rengiant Projektą nustatyti Taisyklių 4 punkte. Suformuoti naują valstybinės žemės sklypą (pvz., namų valdai prie nuosavybės teise priklausančių pastatų) galima tuo atveju, kai žemės sklypas nebuvo suformuotas, tačiau tuo atveju kai žemės sklypas buvo suformuotas ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre žemės sklypai pertvarkomi.

Byloje nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Taisyklių 21 punktu bei atsižvelgdamas į J. K. 2016 m. gegužės 2 d. prašymą 2016 m. gegužės 11 d. priėmė įsakymą Nr. 46FPĮ-144-(14.46.36.) „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo nusprendė rengti Projektą, kurio tikslas - pertvarkyti žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), atidalijant bendrosios dalinės nuosavybės teise turimų žemės sklypų dalis ir suformuojant atskirus žemės sklypus. Taip pat Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius 2016 gegužės 19 d. bei Trakų rajono savivaldybės administracija 2016 m. gegužės 24 d. išdavė Projekto rengimo reikalavimus. Taigi šiuo metu rengiamas Projektas 6,5615 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkant žemės sklypą — atidalijant iš bendrosios dalinės nuosavybės pagal UAB „ Geodeziniai matavimai“ paruoštą 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planą-projektą, kaip numatyta Trakų rajono apylinkės teismo 2015 m. liepos 8 d. sprendime.

Trakų rajono apylinkės teismas 2015 m. liepos 8 d. sprendime (civilinė byla Nr. 2-13-231/2015), konstatavo, kad <...Nagrinėjamu atveju teismas pripažįsta ieškovių pateiktus argumentus, kad atsakovė, reikalaudama jai leisti atlikti 6,5615 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymą atidalijant iš bendrosios dalinės nuosavybės pagal UAB „Geodeziniai matavimai“ paruoštą 2015-03-04 žemės sklypo atidalijimo planą-projektą, nepateikė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto, parengto ir patvirtinto Žemės įstatyme, Teritorijų planavimo įstatyme ir Taisyklėse nustatyta tvarka. Tačiau teismas pažymi, kad bylos nagrinėjimo metu išsamiai išanalizavus byloje esančius įrodymus ir šalių išsakytus paaiškinimus bei atlikus vietos apžiūrą, konstatuota, kad būtent atsakovės pateiktas plano-projekto pasiūlymas dėl atidalijimo iš bendrosios dalines nuosavybės atitinka byloje dalyvavusių šalių interesus ir būtent nurodytu planu yra racionaliai ir patogiai nustatytos šalims priklausančių sklypų ribos. Šiuo atveju atsisakius tenkinti atsakovės pateiktą priešieškinį formaliu pagrindu - nesant pateikto su atitinkamomis institucijomis suderinto žemės sklypo pertvarkymo projekto, būtų sukurta teisiškai nepagrįsta situacija, kadangi nagrinėjamoje byloje teismo nustatyta, kad ieškovių pateiktas projektas dėl atidalijimo iš bendro turto nėra tinkamas racionaliam žemės sklypo naudojimui ir atsakovė pagrįstai atsisakiusi išduoti sutikimą nurodyto projekto galutiniam patvirtinimui. Šiuo atveju būtent atsakovės J. K. parengtas plano-projekto pasiūlymas dėl atidalijimo iš bendro turto yra racionalus bei patogus šalių naudojimui, todėl siekiant galutinai išspręsti ginčą tarp šalių, nepažeidžiant teismo proceso ekonomijos ir koncentruotumo principų, ieškovių reikalavimas netenkinti atsakovės priešieškinio, kadangi J. K. nepateikė parengto ir patvirtinto žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, atmestinas, kaip nepagrįstas.

Teismas, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes ir vadovaudamasis nurodytais motyvais daro išvadą, kad ieškovių J. M. ir J. M. pateiktas ieškinys yra nepagrįstas, todėl atmestinas. J. K. pateiktas priešieškinis dėl atidalijimo iš bendrosios nuosavybės teise priklausančio turto yra pagrįstas teismo išanalizuotomis faktinėmis aplinkybės ir bylos nagrinėjimo metu įvertintais įrodymais, todėl tenkintinas visiškai...>.

Atsakovė teigia, kad vertinant UAB „Geodeziniai matavimai“ 2015-03-04 paruoštą žemės sklypo atidalijimo planą - projektą matyti, kad projektu numatyti (suprojektuoti) 6 žemės sklypai, t. y. I žemės sklypas (1,2485 ha ploto) atitenka J. M., III žemės sklypas (1,2484 ha ploto) atitenka J. M., IV žemės sklypas (1,2484 ha ploto) atitenka V. K., V žemės sklypas (1,2485 ha ploto) atitenka B. K., VI žemės sklypas (1,2484 ha ploto) atitenka J. K. (K.), o II žemės sklypas (0,3193 ha ploto) lygiomis dalimis atitenka visiems žemės sklypo bendraturčiams, t. v. 0,0638 ha J. M., 0,0639 ha J. M., 0,0639 ha V. K., 0,0639 ha B. K., 0,0639 ha J. K. (K.). Taigi atidalijant žemės sklypą pagal UAB „Geodeziniai matavimai“ 2015-03-04 paruoštą žemės sklypo atidalijimo planą - projektą į žemės sklypo bendraturčiams priklausančias žemės sklypo dalis, kartu yra formuojamas ir žemės sklypas (0,3193 ha ploto) po statiniais (gyvenamuoju namu, kiemo rūsiu ir kitais statiniais), kuris bendrosios nuosavybės teise priklausys visiems žemės sklypo ir statinių savininkams.

Taigi, UAB „Geodeziniai matavimai“ 2015-03-04 paruoštame žemės sklypo atidalijimo plane - projekte yra projektuojamas žemės sklypas po statiniais. Pareiškėjos 2016-07-27 pateiktame prašyme Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriui nurodo 6,5615 ha ploto žemės sklypą, tačiau žemės sklypas Trakų rajono apylinkės teismo 2015 m. liepos 8 d. sprendimu yra atidalintas, todėl įvykdžius visas Taisyklėse numatytas žemės sklypo atidalijimo procedūras, keisis tiek žemės sklypo plotas, tiek ir žemės sklypo ribos. Pareiškėjų prašymas dėl namų valdos žemės sklypo suformavimo (tiksliau atidalijimo) galės būti nagrinėjamas (sprendžiamas) tik pilnai įgyvendinus Trakų rajono apylinkės teismo 2015 m. liepos 8 d. sprendimu patvirtintą Žemės sklypo atidalijimo projektą. Atsakovė pagrįstai teigia, kad apie kito Projekto rengimo galimybę (pvz., namų valdos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) sav., suformavimo) teismai nėra pasisakę, todėl Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius pagrįstai 2016-08-22 raštu Nr. 46SD-3385-(14.46.104.) teisėtai atsisakė spręsti dėl namų valdos žemės sklypo suformavimo.

Teismas daro išvadą, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2016-09-23 raštu Nr. 1SS-2858-(8.5) pagrįstai ir teisėtai atmetė pareiškėjų skundą dėl NŽT Trakų skyriaus 2016-08-22 rašto Nr. 46SD-3385-(14.46.104.), kuriuo buvo konstatuota, kad namų valdos žemės sklypo suformuoti (duomenys neskelbtini), negali.

Ginčijamus sprendimus naikinti nėra nei faktinio, nei teisinio pagrindo.

Atsižvelgiant į tai, kad atsakovės ginčijami sprendimai yra pagrįsti ir teisėti, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinį reikalavimą įpareigoti spręsti dėl namų valdos žemės sklypo suformavimo tik išimtai prie pareiškėjoms priklausančio gyvenamojo namo.

Remdamasis ištirtų rašytinių įrodymų visuma, teismas daro išvadą, kad pareiškėjų skundas yra nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Atmesti pareiškėjų J. M. ir J. M. skundą kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.