Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. P. skundą atsakovei valstybės įmonei „Regitra“ dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Nesutinka su šiuo sprendimu, kadangi laikotarpiu nuo 2018-01-31 iki 2023-10-10 atlikinėjo bausmę įkalinimo įstaigoje (Lietuvoje). Jo laisvė buvo visiškai suvaržyta, todėl neturėjo galimybės praeiti papildomų vairuotojų mokymų. Laikotarpiu iki sulaikymo metus trunkantis laiko terminas atlikti papildomus mokymus nebuvo pasibaigęs, kadangi pažeidimas atliktas 2017-06-16 (ROIK: 17069748089), o jo sulaikymo ir laisvės apribojimo data 2018-01-31.

Kaip pradedantis vairuotojas (neturintis 2 metų vairavimo stažo), pažeidęs Kelių eismo taisykles, privalėjo per vienerius metus baigti papildomus vairuotojų mokymus, t. y. išklausyti specialų kursą ir gauti pažymą, su kuria galės gauti vairuotojo pažymėjimą. Šis terminas skaičiuojamas nuo nutarimo dienos. Šių kursų atlikti nuotoliniu būdu atlikdamas bausmę įkalinimo įstaigoje galimybės neturėjo.

SEAKĮ 2 straipsnio 89 punkte numatyta, kad vairavimo egzaminas nustatyta tvarka atliekamas teisę vairuoti tam tikros kategorijos transporto priemonę įgyti norinčio asmens eismo dalyviams reikalingų teorinių žinių, praktinių transporto priemonės vairavimo įgūdžių ir gebėjimų patikrinimas, o 93 punkte įtvirtinta, kad vairuotojo pažymėjimas – teisės aktų nustatyta tvarka išduodamas dokumentas, kuriuo patvirtinama asmens teisė vairuoti tam tikros kategorijos motorinę transporto priemonę (motorines transporto priemones) ir nurodomos vairavimo sąlygos. SEAKĮ 22 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad ,,Asmens teisę vairuoti tam tikrų kategorijų motorines transporto priemones patvirtina įrašas Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių vairuotojų registre ar valstybės įmonės „Regitra“ išduotas vairuotojo pažymėjimas <...>“.

SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje (galiojanti redakcija nuo 2019 m. balandžio 1 d., įstatymo Nr. XIII -1539) nustato, kad ,,Pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 3 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po 2 metų nuo jo išdavimo dienos turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nuo pradedantiesiems vairuotojams išduodamo vairuotojo pažymėjimo išdavimo dienos nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn). Vairuotojas, kuris, būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo nutarimo (teismo nuosprendžio), kuriuo asmuo pripažintas padariusiu teisės pažeidimą, įsiteisėjimo dienos ar nuo administracinio nurodymo, surašyto padarius administracinį nusižengimą, įvykdymo dienos. Tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo“.

Tačiau, vadovaujantis 2018 m. spalio 18 d. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 22, 24 ir 27 straipsnių pakeitimo“ įstatymo 5 straipsniu, 22 straipsnio 5 dalies nuostatos pradedantiesiems vairuotojams, kuriems vairuotojo pažymėjimas išduotas iki įstatymo Nr. XIII-1539 įsigaliojimo dienos (2019 m. balandžio 1 d.), netaikomos.

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2019 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. 1V-276 nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams, kuriems vairuotojo pažymėjimai išduoti iki 2019 m. balandžio 1 d., taikoma motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo ir vairuotojo pažymėjimų skelbimo negaliojančiais tvarka, galiojusi iki įsakymo Nr. 1V-276 įsigaliojimo.

Kadangi pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas buvo išduotas iki 2019 m. balandžio 1 d. (vairuotojo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjui išduotas 2016 m. liepos 16 d. ), todėl šiam ginčui taikomos teisės aktų nuostatos, galiojusios iki 2019 m. balandžio 1 d.

SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2019 m. balandžio 1 d.) nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 2 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos.

SEAKĮ 24 straipsnio, reglamentuojančio teisės vairuoti transporto priemones atėmimą ir grąžinimą, 7 dalyje (šiuo metu galiojanti redakcija) nustatyta, kad vairuotojas, kuris, būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), ir per šio įstatymo 22 straipsnio 5 dalyje nustatytus terminus nebaigė papildomo vairuotojų mokymo, praranda teisę vairuoti transporto priemones. Šiuo atveju vairuotojui teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik perlaikius vairavimo egzaminą ir išduodamas 3 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jis turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą šio įstatymo 22 straipsnyje nustatyta tvarka. Išduodant arba keičiant vairuotojo pažymėjimą valstybės įmonės ,,Regitra“ įgaliotas darbuotojas vykdo procedūrą laikydamasis tvarkos, nustatytos Taisyklių (redakcija, galiojusi iki 2019 m. balandžio 1 d.) 17 punkte, t. y. atitinkamuose registruose patikrina ar nėra sąlygų, draudžiančių išduoti/keisti vairuotojo pažymėjimą.

Taisyklių 17.4.3 papunktis numato patikrą Administracinių nusižengimų registre ar pareiškėjas (pradedantysis vairuotojas) nėra pažeidęs KET reikalavimo (-ų), už kurį (-iuos) Įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlęs eismo įvykio, dėl kurio buvo nežymiai sutrikdyta eismo dalyvio sveikata pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 423 straipsnį.

Nagrinėjant pareiškėjo 2023-10-31 prašymą išduoti vairuotojo pažymėjimą (prašymo Nr. (duomenys neskelbtini)) atsakovo darbuotojas, patikrinęs Administracinių nusižengimų registre esančius duomenis, nustatė, kad pareiškėjas 2017 m. birželio 16 d. padarė KET pažeidimą už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas, t. y. vairuodamas automobilį, viršijo leistiną 40 km/h greitį, važiavo 63 km/h greičiu. Kadangi pareiškėjas per teisės aktų nustatytą terminą nebaigė papildomo vairuotojų mokymo, todėl prarado teisę vairuoti transporto priemones ir jo turimas 2 metus galiojęs vairuotojo pažymėjimas nekeičiamas į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą. Šiuo atveju pareiškėjui teisė vairuoti transporto priemones galės būti grąžinama tik perlaikius vairavimo egzaminą.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl atsakovės VĮ „Regitra“ 2023-10-31 Sprendimo „Dėl atsisakymo išduoti vairuotojo pažymėjimą“ pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenimis, pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas Nr.(duomenys neskelbtini) buvo išduotas 2016-07-16, t. y. iki 2019-04-01. Kaip seka iš 2023-11-24 Informatikos ir ryšių departamento prie LR VRM rašto, pareiškėjas nuo 2018-02-01 iki 2023-10-10 atlikinėjo laisvės atėmimo bausmę įkalinimo įstaigoje. Pareiškėjas pateikė atsakovei 2023-10-31 prašymą Nr.(duomenys neskelbtini) išduoti vairuotojo pažymėjimą. Atsakovės darbuotojas, patikrinęs Administracinių nusižengimų registre esančius duomenis, nustatė, kad pareiškėjas 2017-06-16 padarė KET pažeidimą, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas, t. y. vairuodamas automobilį, viršijo leistiną 40 km/h greitį , važiavo 63 km/h greičiu. Pareiškėjas per teisės aktų nustatytą terminą nebaigė papildomo vairuotojų mokymo, todėl prarado teisę vairuoti transporto priemones ir jo turimas 2 m. galiojęs vairuotojo pažymėjimas nekeičiamas į 10 metų vairuotojo pažymėjimą. Atsakovė priėmė 2023-10-31 ginčijamą Sprendimą, kuriuo buvo atsisakyta išduoti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą. Pareiškėjo kreipimosi į atsakovę dienai , atsakovės darbuotojas patikrino Gyventojų registro duomenis ir nustatė, kad pareiškėjas nedeklaravęs savo gyvenamosios vietos nuo 2023-09-19 (gyvenamąją vietą jis deklaravo tik po atsisakymo pakeisti vairuotojo pažymėjimą). Atsakovei įrodymų, patvirtinančių pareiškėjo nuolatinę gyvenamąją vietą Lietuvoje (Taisyklių 9.3p.) pareiškėjas nepateikė.

Iki 2019-04-01 galiojusi SEAKĮ 22 str. 5 d. redakcija numatė, jog pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimus, už kuriuos šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per 1 metus nuo pažeidimo padarymo datos. Pareiškėjo padarytas pažeidimas 2017-06-16. Nuostatos, numatančios išlygą tuo atveju, kai teismo nuosprendžiu skiriamas terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, tuo metu galiojanti teisės norma nenumatė. Nėra duomenų, kad pareiškėjas kreipėsi į atsakovę per 1 m. laikotarpį nuo KET pažeidimo padarymo dienos. Laikytina, kad atsakovė ginčijamame Sprendime pagrįstai atsisakė išduoti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą, nes pareiškėjas per teisės aktų nustatytą terminą nebaigė papildomo vairuotojų mokymo, todėl prarado teisę vairuoti transporto priemones ir jo turimas 2 m. galiojęs pažymėjimas pagrįstai nebuvo pakeistas į 10 m. galiojantį vairuotojo pažymėjimą. SEAKĮ 22 str. 5 d. (red., galiojusi iki 2019-04-01) nurodyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 2 m. galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turės teisę pakeisti į 10 m. galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 m. nepažeidė KET reikalavimų, už kuriuos šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Pradedantysis vairuotojas , pažeidęs KET reikalavimus, už kuriuos šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per 1 m. nuo pažeidimo padarymo dienos. SEAKĮ 24 str.7 d. (galiojanti red.) nurodyta, kad vairuotojas, kuris būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą, už kurį šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), ir per šio įstatymo 22 str. 5 d. nustatytus terminus nebaigė papildomo vairuotojų mokymo, praranda teisę vairuoti transporto priemones. Šiuo atveju vairuotojui teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik perlaikius vairavimo egzaminą ir išduodamas 3 m. galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jis turi teisę pakeisti į 10 m. galiojantį vairuotojom pažymėjimą šio įstatymo 22 str. nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tokias aplinkybes, atsakovės priimtas Sprendimas pagrįstas ir teisėtas, naikinti jį nėra pagrindo.

Visus kitus proceso dalyvių argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikšmės skundo atmetimui (patenkinimui). Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje aiškinant Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444-196/2008, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo T. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.