- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-10-23
- Bylos Nr.
- I-2552-426/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūra Marija Strumskienė, Rūta Miliuvienė, Raimondas Blauzdžius
- Pareiškėjas
- UAB „Rikvaldas“
- Atsakovas
- Žuvininkystės departamentui prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos
- Advokatai
- Gediminas Pranevičius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Raimondo Blauzdžiaus ir Jūros Marijos Strumskienės, sekretoriaujant Aurelijai Pauliukaitei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Osvaldui Martinkui, atsakovo atstovams Jūrai Margaritai Lenkaitienei, Laurai Simonaitytei ir advokatui Gediminui Pranevičiui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Rikvaldas“ skundą atsakovui Žuvininkystės departamentui prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, dėl sprendimo pakeitimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas UAB „Rikvaldas“ prašo:
1) pakeisti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau Komisija) 2007 m. lapkričio 26 d. sprendimą Nr. 2007/04-4R-259 dalyje, kurioje nenurodytas įpareigojimas Žuvininkystės departamentui prie Žemės ūkio ministerijos (toliau Departamentas) įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“ Žvejybos laivų rejestre, ir įpareigoti Departamentą per 5 darbo dienas įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) Nr. (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre;
2) pripažinti Departamento veiksmus atsisakyti įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) (duomenys neskelbtini) (0000320713) Žvejybos laivų rejestre neteisėtais.
Patikslintame skunde (b. l. 3-5) paaiškino, kad bendrovei nuosavybės teise priklauso 31,62 m ilgio žvejybos laivas „Birvėta“, kuris registruotas Valstybinėje vidaus vandenų laivybos inspekcijoje, registro (identifikavimo) (duomenys neskelbtini) (0000320713), t. y. atitinka Žuvininkystės įstatymo 2 str. 6 p. nuostatas. Šiuo laivu bendrovė, gavusi nustatytus leidimus, pageidauja vykdyti žvejybą ir todėl kreipėsi į Departamentą dėl laivo įrašymo į Žvejybos laivų rejestrą. Prie prašymo pridėjo visus Lietuvos Respublikos žvejybos laivų registravimo žvejybos laivų rejestre, licencijų žvejybos laivams išdavimo, valdymo ir atšaukimo taisyklių, patvirtintų Departamento direktoriaus 2006 m. sausio 30 d. įsakymu Nr. V1-6 (toliau Taisyklės), 2 p. nurodytus dokumentus. Departamentui per Taisyklėse nustatytą 5 darbo dienų terminą nepriėmus sprendimo dėl laivo įregistravimo, kreipėsi į Komisiją, kuri 2007 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. 2007/04-4R-241 pareiškėjo skundą atmetė. 2007 m. lapkričio 5 d. skundu kreipėsi į Komisiją, prašydamas pripažinti Departamento veiksmus neteisėtais ir įpareigoti minėtą laivą įregistruoti Žvejybos laivų rejestre per 5 darbo dienas. Komisija 2007 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. 2007/04-4R-259 skundą patenkino iš dalies ir, pripažinusi, kad atsisakymas įregistruoti laivą pagal pareiškėjo prašymą nepagrįstas nustatytais faktais ir nacionalinės teisės normomis, panaikino Departamento 2007 m. spalio 4 d. sprendimą Nr. R18-798(10.6) ir įpareigojo jį iš naujo išnagrinėti UAB „Rikvaldas“ prašymą bei priimti teisės aktais ir faktais pagrįstą sprendimą.
Šalies argumentai
Atsakovas Žuvininkystės departamentas prie Žemės ūkio ministerijos su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Atsiliepime (b. l. 34-37) paaiškino, kad pareiškėjas pateikė visus reikiamus dokumentus ir nebuvo Taisyklėse numatytų sąlygų, kurias atitikus, laivas nebūtų registruojamas Žvejybos laivų rejestre. Departamentas, neregistruodamas pareiškėjo žvejybos laivo „Birvėta“ Žvejybos laivų rejestre, vadovavosi Europos Sąjungos reglamentų nuostatomis.
Nurodo, kad Europos Bendrijos vykdoma bendroji žuvininkystės politika turi garantuoti, kad gyvieji vandens ištekliai būtų naudojami užtikrinant tausojančias ekonomines, aplinkos ir socialines sąlygas. Tuo tikslu Europos Bendrija imasi atsargumo priemonių, skirtų saugoti ir išlaikyti gyvuosius vandens išteklius, numatyti tausojantį jų naudojimą ir sumažinti žvejybos poveikį jūrų ekosistemoms. Vadovaudamasi Tarybos reglamento (EB) Nr. 2371/2002 11 str. „Žvejybos pajėgumo reguliavimas“ 1 ir 2 d., 12 str. „Žvejybos laivynų atskaitos lygiai“ ir 13 str. „Įtraukimo į laivyną/pasitraukimo iš laivyno programa ir bendras pajėgumo mažinimas“ 1 d. (a) paragrafu, Europos Komisija nustatė kiekvienos Europos Sąjungos narės žvejybos laivyno pajėgumų atskaitos lygį, išreikštą GT ir kW (žvejybos pajėgumai - laivo talpa, išreikšta GT, ir jo galia, išreikšta kW (Tarybos reglamento (EB) Nr. 2371/2002 3 str.). Tarybos reglamento (EB) Nr. 865/2007 1 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad valstybės narės imasi priemonių savo laivynų žvejybos pajėgumui reguliuoti, kad būtų pasiektas stabilus ir ilgalaikis balansas tarp to žvejybos pajėgumo ir jų žvejybos galimybių; užtikrina, kad nebūtų viršyti nustatyti žvejybos pajėgumų atskaitos lygiai, išreikšti GT ir kW.
Tarybos reglamento (EB) Nr. 865/2007 1 str. 2 p. a. paragrafe nustatyta, kad valstybės narės tvarko įtraukimo į laivyną ir pasitraukimo iš jo sistemą taip, kad nuo 2003 m. sausio 1 d. naujų pajėgumų įtraukimas į laivyną be viešosios paramos būtų kompensuojamas prieš tai pašalinant iš laivyno be viešosios paramos mažiausiai tokio pat dydžio pajėgumus. Šio reglamento 20 str. 3 d. nustatyta, kad kiekviena valstybė narė sprendžia dėl jai pagal Bendrijos teisę priskirtų žvejybos galimybių paskirstymo būdo su jos vėliava plaukiojantiems laivams. Atsižvelgiant į minėtas reglamentų nuostatas, pagal Taisyklių 7 p. Lietuvos Žvejybos laivų rejestras suskirstytas į tris segmentus. Pirmajam segmentui priskiriami laivai, turintys teisę žvejoti Lietuvos Respublikos teritorinėje jūroje iki 20 m gylio izobatos, ir kurių pagrindinio variklio galia ne didesnė nei 150 kW (Taisyklių 8.1 ir 8.2 p.), antrajam - laivai, turintys teisę žvejoti Lietuvos Respublikos teritorinėje jūroje už 20 m gylio izobatos ir atvirojoje jūroje, kurių pagrindinio variklio galia ne didesnė nei 1200 kW (Taisyklių 9 p.), trečiajam - laivai, turintys teisę žvejoti kitų jūrų (išskyrus Baltijos jūrą) vandenyse (Taisyklių 10 p.). Laivas gali būti priskirtas tik vienam segmentui (Taisyklių 11 p.), o vieno žvejybos laivų segmento pajėgumai negali būti perduoti kitam žvejybos laivų segmentui (Taisyklių 13 p.).
Lietuvos žvejybos laivyno pajėgumų atskaitos lygiai, nustatyti nuo 2004 m. gegužės 1 d., buvo: bendrosios talpos - 76 507 GT, pagrindinių variklių galios - 80 625 kW. Pareiškėjas prašė įregistruoti laivą „Birvėta“, kurio talpa yra 191 GT, o variklių galia - 224 kW, kuris pagal savo duomenis priklausytų antrajam segmentui. Departamentas vertino, ar UAB „Rikvaldas“ laivo įtraukimas į antrąjį segmentą neviršytų nustatyto pajėgumų atskaitos lygio. Tai, kad bendri Lietuvos žvejybos laivyno žvejybos pajėgumai pareiškėjo prašymo pateikimo metu buvo mažesni nei atskaitos lygiai duotuoju laikotarpiu, nereiškia, jog Departamentas gali „neišnaudotus“ žvejybos pajėgumus (t. y. skirtumą tarp Lietuvos žvejybos laivyno atskaitos lygio ir laivyne įregistruotų laivų žvejybos pajėgumų; šiuo atveju - dalį jų) suteikti laivui „Birvėta“. Šie „neišnaudoti“ žvejybos pajėgumai yra atkuriami vadovaujantis Taisyklių 24 p., kuris numato, jog be viešosios paramos išregistruoto laivo savininkas turi teisę per 48 mėnesius atstatyti išregistruoto laivo licencijoje atitinkančius žvejybos pajėgumus bei įregistruoti Žvejybos laivų rejestre kitą (-us) nauju pavadinimu laivą (-us). Tokių laivų nuo Lietuvos įstojimo į Europos Sąjungos dienos antrajame segmente buvo trys, kurių žvejybos pajėgumai sudarė 344 GT ir 555 kW, tačiau laivų savininkai (valdytojai) vietoj jų įregistravo naujus laivus.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepime pažymi, kad nuo įstojimo į Europos Sąjungą, t. y. nuo 2004 m. gegužės 1 d., kuomet buvo nustatytas Lietuvos Respublikos žvejybos laivyno atskaitos lygis, negavo laivų savininkų žvejybos pajėgumų atsisakymų. Kol kas teisę disponuoti „neišnaudotais“ žvejybos pajėgumais turi be viešosios paramos išregistruotų laivų savininkai. Departamentas neturi galimybės suteikti pareiškėjui „neišnaudotų“ žvejybos pajėgumų. Laivo „Birvėta“ įtraukimas į Lietuvos žvejybos rejestrą viršytų šiuos apribojimus, o tai pažeistų Europos Sąjungos teisės aktus.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas skundą palaikė remdamasis jam nurodytais motyvais.
Atsiliepimas
Atsakovo atstovai teisminio nagrinėjimo metu prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Administracinė byla dalyje dėl reikalavimo pripažinti Žuvininkystės departamento veiksmus atsisakyti įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) Nr. (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre, neteisėtais nutrauktina. Kitoje dalyje pareiškėjo skundas atmestinas.
Administracinėje byloje ginčas kilęs dėl ikiteisminės ginčų nagrinėjimo institucijos priimto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.
Motyvuojamoji dalis
Bylos duomenimis nustatyta, kad UAB „Rikvaldas“ 2007 m. rugsėjo 12 d. prašymu (VAGK byla, t. I, l. 15) kreipėsi į Departamentą, prašydamas įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre, išduoti licenciją Lietuvos Respublikos žvejybos laivui. Departamentas 2007 m. spalio 4 d. sprendimu Nr. R18-798(10.6) konstatavo, kad neturi galimybių įregistruoti žvejybos laivo Žvejybos laivų rejestre dėl Europos Komisijos nustatyto Lietuvos Respublikos žvejybos laivyno pajėgumų atskaitos lygių, išreikštų GT ir kW, todėl licencija UAB „Rikvaldas“ žvejybos laivui „Birvėta“ negali būti išduota (VAGK byla, t. I, l. 4). Pareiškėjas dėl Departamento veiksmų skundu kreipėsi į Komisiją (VAGK byla, t. I., l. 1-2). Ši 2007 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. 2007/04-4R-259 (VAGK byla, t. II, l. 193-197) panaikino Departamento 2007 m. spalio 4 d. sprendimą Nr. R18-798(10.6) ir įpareigojo jį iš naujo išnagrinėti UAB „Rikvaldas“ prašymą bei priimti teisės aktais ir faktais pagrįstą sprendimą. Departamentas iš naujo išnagrinėjo UAB „Rikvaldas“ prašymą ir 2007 m. gruodžio 14 d. priėmė sprendimą Nr. R18-1026(10.6) neregistruoti pareiškėjo žvejybos laivo „Birvėta“ Žvejybos laivų rejestre.
Pareiškėjas mano, kad Komisijos priimtas sprendimas neapgina jo pažeistų teisių, todėl turėtų būti keistinas, įpareigojant atsakovą per 5 darbo dienas įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“ Žvejybos laivų registre. Su tokia pareiškėjo pozicija teisėjų kolegija nesutinka.
Administracinių ginčų komisijų įstatymo 9 str. 1 d. yra įtvirtinta, kad Vyriausioji administracinių ginčų komisija nagrinėja skundus (prašymus) dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl minėtų subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo. Komisijos 2007 m. lapkričio 26 d. sprendime Nr. 2007/04-4R-259 pažymėta, kad Departamento 2007 m. spalio 4 d. sprendimas Nr. R18-798(10.6) neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. reikalavimų, dėl ko būtina priimti naują sprendimą, pagrindžiant jį teisės aktais, nustatytais faktais ir aplinkybėmis. Todėl šioje administracinėje byloje nagrinėtina, ar tokia Komisijos padaryta išvada yra teisinga.
Pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 9 d. individualus administracinis aktas - vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam asmeniui ar nurodytai asmenų grupei. Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis. Individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 2 d.).
Departamentas, kaip jau buvo minėta, 2007 m. spalio 4 d. sprendime Nr. R18-798(10.6) pažymėjo, kad neturi galimybių įregistruoti žvejybos laivo „Birvėta“ Žvejybos laivų rejestre dėl Europos Komisijos nustatyto Lietuvos Respublikos žvejybos laivyno pajėgumų atskaitos lygių, išreiktų GT ir kW.
Departamento 2007 m. spalio 4 d. sprendimo Nr. R18-798(10.6) ir Komisijos 2007 m. lapkričio 26 d. sprendimo Nr. 2007/04-4R-259 priėmimo metu galiojusios Taisyklės nustatė Lietuvos Respublikos žvejybos laivų registravimo/išregistravimo Žvejybos laivų rejestre, laivų priskyrimo žvejybos laivų segmentams, licencijų išdavimo,valdymo ir atšaukimo tvarką. Taisyklių 14 p. buvo įtvirtinta, kad laivų, priskirtų žvejybos laivų segmentams, žvejybos pajėgumų atskaitos lygiai, išreikšti žvejybos laivų bendrąja talpa GT (t) ir pagrindinių variklių galia (kW), 2007 m. sausio 1 d. duomenimis yra šie: pirmojo žvejybos laivų segmento - 547,6 t ir 4 401 kW; antrojo žvejybos laivų segmento - 6 380,5 t ir 12 278 kW; trečiojo žvejybos laivų segmento - 69 358 t ir 62 153 kW. Pagal Taisyklių 24 p. laivą išregistravus iš Žvejybos laivų rejestro dėl veiklos perorientavimo arba laivo atidavimo į metalo laužą, arba jo eksportavimo be viešosios paramos, laivo savininkas turi teisę per 48 mėnesius prašyti atstatyti išregistruoto laivo licencijoje atitinkančius žvejybos pajėgumus bei įregistruoti Žvejybos laivų rejestre kitą (-us) nauju pavadinimu laivą (-us). Laivo savininkui raštiškai atsisakius dalies arba visų žvejybos pajėgumų atstatymo, juos valdo Žuvininkystės departamentas.
Kaip matyti iš bylos medžiagos, Departamentas 2007 m. spalio 4 d. sprendime Nr. R18-798(10.6) tik abstrakčiai nurodė, kad laivo „Birvėta“ įtraukimas į žvejybos laivyną viršytų žvejybos pajėgumus, tačiau nenurodė, kiek jų pats Departamentas valdo ir kiek valdo pajėgumų atstatymo teisę turinčių laivų savininkai, ar po Lietuvos įstojimo į Europos Sąjungą yra gauta laivų savininkų žvejybos pajėgumų atsisakymų, nevertino, ar įregistravus žvejybos laivą „Birvėta“, būtų viršytas vienam iš segmentų nustatytas pajėgumų atskaitos lygis pagal Taisyklių 14 p. ir pan. Tokiu būdu vertintina, kad Komisija pagrįstai nurodė, jog atsisakymas įregistruoti laivą „Birvėta“ pagal pareiškėjo prašymą nepagrįstas faktais ir nacionalinės teisės (Taisyklių) normomis.
Departamentas, pakartotinai išnagrinėjęs UAB „Rikvaldas“ prašymą, 2007 m. gruodžio 14 d. priėmė sprendimą Nr. R18-1026(10.6) atsisakyti žvejybinį laivą „Birvėta“ įregistruoti Žvejybos laivų rejestre. Taigi, juridines pasekmes pareiškėjui iš esmės kelia būtent šis administracinis sprendimas. Pareiškėjo atstovas, 2008 m. spalio 13 d. teisminio nagrinėjimo metu paklaustas apie šį administracinį aktą, nepagrįstai atsisakė jį pripažinti kaip sukeliantį UAB „Rikvaldas“ teisines pasekmes.
Darytina išvada, kad Komisija pagrįstai konstatavo, kad Departamento 2007 m. spalio 4 d. sprendimas Nr. R18-798(10.6) „Dėl žvejybos laivo įregistravimo“ neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. reikalavimų ir pagrįstai įpareigojo atsakovą iš naujo išnagrinėti UAB „Rikvaldas“ prašymą bei priimti teisės aktais ir faktais pagrįstą sprendimą. Nėra juridinio pagrindo keisti ar naikinti Komisijos priimto sprendimo, įpareigojant Departamentą per 5 darbo dienas įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) Nr. (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre. Šioje dalyje UAB „Rikvaldas“ skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p.).
Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 str. 1 d. nustato, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Skundo reikalavimu yra formuluojamas asmens prašymas teismui priimti patvarkymą, tiesiogiai paveiksiantį tarp ginčo šalių esantį materialinį teisinį santykį. Skundo reikalavimu yra formuluojamas asmens prašymas panaikinti administracinį aktą, įpareigoti administracinę instituciją atlikti tam tikrus veiksmus ir pan. (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str.). Tuo tarpu pripažinimas, kad Departamento veiksmai atsisakant įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) Nr. (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre buvo neteisėti, negali būti laikomas teismo patvarkymu dėl ginčo santykio. Patenkinus tokį reikalavimą, pareiškėjo teisės nebūtų apgintos. Todėl byla dalyje dėl reikalavimo pripažinti Departamento veiksmus atsisakyti įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) Nr. (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre neteisėtais nutrauktina (Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 1 d. 1 p.). Analogišką praktiką formuoja ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2007 m. kovo 23 d. nutartis adm. byloje Nr. A2 - 309/2007).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 1 d. 1 p., 85 - 88 str. 1 d. 1 p., 127 str. 1 d.,
nusprendė:
administracinę bylą dalyje dėl reikalavimo pripažinti, kad Žuvininkystės departamento prie Žemės ūkio ministerijos veiksmai atsisakant įregistruoti žvejybos laivą „Birvėta“, registro (identifikavimo) (duomenys neskelbtini) (0000320713), Žvejybos laivų rejestre buvo neteisėti, nutraukti.
Kitoje dalyje pareiškėjo UAB „Rikvaldas“ skundą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.