- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-03
- Bylos Nr.
- eI3-17837-386/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04776-2025-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė, Remigijus Arminas, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- mažajai bendrijai „Zigway“
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2025 m. lapkričio 19 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Zigway“ dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Pareiškėjas, Aplinkos apsaugos departamentas, Departamentas) kreipėsi su prašymu į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovę mažąją bendriją „Zigway“ (toliau – ir Atsakovė, MB „Zigway“) per teismo nustatytą terminą (siūlo vieno mėnesio terminą) įvykdyti Departamento 2025 m. gegužės 27 d. Privalomajame nurodyme Nr. PN-368 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) nustatytus reikalavimus.
Pareiškėjas nurodo, jog Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus vyresnysis specialistas - valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius A. G. 2025 m. gegužės 27 d. MB ,,Zigway“ davė privalomąjį nurodymą Nr. PN-368, kuriuo nurodė: pateikti transporto priemonių techninės priežiūros, remonto ir (ar) techninės pagalbos paslaugų teikėjo deklaraciją GPAIS; vykdyti atliekų susidarymo apskaitą naudojantis GPAIS; sudaryti rašytinės formos sutartį su atliekų tvarkytoju dėl atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka; susidariusias atliekas išrūšiuoti, atsižvelgiant į rūšį ar pobūdį; įsirengti laikinai laikomų, supakuotų vežti pavojingųjų atliekų konteinerius bei juos paženklinti atliekas paženklinti Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka.
Privalomasis nurodymas duotas dėl to, kad Departamento pareigūnai neplaninio patikrinimo metu nustatė, jog MB „Zigway“, (duomenys neskelbtini), vykdydama savo transporto priemonių priežiūros, remonto ir jų dalių padengimo pakartotinės apdailos produktais darbus: 1. iki paslaugų teikimo pradžios Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje (toliau – GPAIS) nepateikė transporto priemonių techninės priežiūros, remonto ir (ar) techninės pagalbos paslaugų teikėjo deklaracijos. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2023 m. balandžio 13 d. įsakymu Nr. 3-183/D1-110 patvirtintų Transporto priemonių techninės priežiūros, Elektroninio dokumento nuorašas 2 remonto, techninės pagalbos ir perdirbimo paslaugų teikimo tvarkos ir aplinkos apsaugos reikalavimų aprašo (toliau- Aprašas) 10 punkto reikalavimai; 2. nevykdo atliekų susidarymo apskaitos, naudodamasi GPAIS. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 5 d. įsakymo Nr. D1- 819 redakcija) patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 6.3 punkto bei Aprašo 13 punkto reikalavimai; 3. neturi sudarytos rašytinės formos atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo sutarties dėl atliekų perdavimo atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Atliekų tvarkymo taisyklės) 7 punkto bei Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies reikalavimai; 4. neturi paženklintų laikinai laikomų, supakuotų vežti pavojingųjų atliekų konteinerių. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Atliekų tvarkymo taisyklių 80 ir 88 punkto reikalavimai; 5. nerūšiuoja veikloje susidariusių atliekų, atliekos sumaišytos neatsižvelgiant į rūšį ar pobūdį. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Atliekų tvarkymo taisyklių 13 punkto reikalavimai. Privalomojo nurodymo terminas – 1 mėnuo nuo privalomojo nurodymo gavimo ar įteikimo dienos.
MB ,,Zigway“ privalomojo nurodymo įteikimo diena yra 2025 m. gegužės 28 d. (išsiųsta el. paštu technine.pagalba1@gmail.com).
Atsiliepimas
Atsakovė Privalomojo nurodymo įstatymo numatyta tvarka ir terminais neskundė, jo neįvykdė per nurodytą terminą.
Atsakovei teismo siųsti procesiniai dokumentai įteikti, atsiliepimo nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje vertinama, ar egzistuoja teisės aktuose įtvirtintos sąlygos įpareigoti Atsakovę įvykdyti Pareiškėjo priimtą Privalomąjį nurodymą.
2025 m. gegužės 27 d. Departamento pareigūnai neplaninio patikrinimo metu nustatė, kad MB „Zigway“, adresu (duomenys neskelbtini), vykdydama savo transporto priemonių priežiūros, remonto ir jų dalių padengimo pakartotinės apdailos produktais darbus:
1. Iki paslaugų teikimo pradžios Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje (toliau – GPAIS) nepateikė transporto priemonių techninės priežiūros, remonto ir (ar) techninės pagalbos paslaugų teikėjo deklaracijos. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2023 m. balandžio 13 d. įsakymu Nr. 3-183/D1-110 patvirtintų Transporto priemonių techninės priežiūros, Elektroninio dokumento nuorašas 2 remonto, techninės pagalbos ir perdirbimo paslaugų teikimo tvarkos ir aplinkos apsaugos reikalavimų aprašo (toliau- Aprašas) 10 punkto reikalavimai;
2. Nevykdo atliekų susidarymo apskaitos, naudodamasi GPAIS. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 5 d. įsakymo Nr. D1- 819 redakcija) patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 6.3 punkto bei Aprašo 13 punkto reikalavimai;
3. Neturi sudarytos rašytinės formos atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo sutarties dėl atliekų perdavimo atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Atliekų tvarkymo taisyklės) 7 punkto bei Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies reikalavimai;
4. Neturi paženklintų laikinai laikomų, supakuotų vežti pavojingųjų atliekų konteinerių. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Atliekų tvarkymo taisyklių 80 ir 88 punktų reikalavimai;
5. Nerūšiuoja veikloje susidariusių atliekų, atliekos sumaišytos neatsižvelgiant į rūšį ar pobūdį. Tokiais veiksmais buvo pažeisti Atliekų tvarkymo taisyklių 13 punkto reikalavimai.
Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus vyresnysis specialistas - valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius A. G. 2025 m. gegužės 27 d. MB ,,Zigway“ surašė privalomąjį nurodymą Nr. PN-368 (minėta – toliau ir Privalomasis nurodymas), kuriuo Pareiškėjai nurodė:
- pateikti transporto priemonių techninės priežiūros, remonto ir (ar) techninės pagalbos paslaugų teikėjo deklaraciją GPAIS;
- vykdyti atliekų susidarymo apskaitą naudojantis GPAIS;
- sudaryti rašytinės formos sutartį su atliekų tvarkytoju dėl atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka;
- susidariusias atliekas išrūšiuoti, atsižvelgiant į rūšį ar pobūdį;
- įsirengti laikinai laikomų, supakuotų vežti pavojingųjų atliekų konteinerius bei juos paženklinti Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka.
Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 1 mėnuo nuo privalomojo nurodymo gavimo ar įteikimo dienos. MB ,,Zigway“ privalomojo nurodymo įteikimo diena yra 2025 m. gegužės 28 d. (išsiųsta el. paštu technine.pagalba1@gmail.com).
Atsakovė privalomojo nurodymo įstatymo numatyta tvarka ir terminais neskundė ir neprašė pratęsti jo įvykdymo termino.
Suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai atliko AB „Zigway“ patikrinimą (2025 m. liepos 3 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2752), kurio metu nustatė, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas.
Už privalomojo nurodymo neįvykdymą MB ,,Zigway“ vadovui Ž. V. už teisės pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje, 2025 m. rugpjūčio 21 d. nutarimu Nr. Nr. AM-AAD-ANR_N-1743-2025 paskirta administracinė nuobauda – 300 Eur bauda.
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir AAVKĮ).
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomuoju nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Apibendrinus nurodytas AAVKĮ nuostatas, darytina išvada, jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuriais siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme).
Įvertinus AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Departamentas turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas.
Pažymėtina, jog Atsakovės pareiga yra imtis priemonių dėl Privalomojo reikalavimo įvykdymo ir atlikti jai Privalomuoju nurodymu nurodytus veiksmus.
Nagrinėjamu atveju Atsakovė nei Departamentui, nei teismui nepateikė duomenų, patvirtinančių, kad įvykdė Privalomąjį nurodymą. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Atsakovė nepateikė. Bylos medžiaga ir Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Privalomojo nurodymo teisėtumas nebuvo nagrinėjamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje ir teisme, todėl jis yra galiojantis ir Atsakovei sukelia teisines pasekmes.
Minėta, kad AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte įtvirtintas prevencijos principas – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (toliau – ir LVAT) prevencijos principas yra vertinamas kaip vienas iš svarbiausių aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės principų (žr., pvz., LVAT 2012 m. spalio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A520-2922/2012). LVAT praktikoje taip pat yra išaiškinta, kad privalomojo nurodymo tikslas yra apsaugoti aplinką, užkirsti kelią aplinkai daromai žalai atsirasti ir neutralizuoti tokios žalos pasekmes (žr., pvz., LVAT 2007 m. birželio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A469-663/2007).
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, jog Atsakovė iki bylos nagrinėjimo teisme nėra įvykdžiusi Privalomojo nurodymo, todėl ji įpareigojama įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Teisėjų kolegijos vertinimu, 1 (vieno) mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas laiko tarpas įvykdyti Departamento nurodytus reikalavimus, nes nuo Privalomojo nurodymo įteikimo Atsakovei jau praėjo daug laiko, Atsakovė nepateikė Departamentui ir teismui duomenų, kad ji dėl objektyvių aplinkybių per nustatytą terminą negalėjo įvykdyti Privalomojo nurodymo.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Pareiškėjo prašymas tenkinamas ir Atsakovė įpareigojama įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti MB ,,Zigway“ per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2025 m. gegužės 27 d. Privalomajame nurodyme Nr. PN-368 nustatytus reikalavimus:
- pateikti transporto priemonių techninės priežiūros, remonto ir (ar) techninės pagalbos paslaugų teikėjo deklaraciją GPAIS;
- vykdyti atliekų susidarymo apskaitą naudojantis GPAIS;
- sudaryti rašytinės formos sutartį su atliekų tvarkytoju dėl atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka;
- susidariusias atliekas išrūšiuoti, atsižvelgiant į rūšį ar pobūdį;
- įsirengti laikinai laikomų, supakuotų vežti pavojingųjų atliekų konteinerius bei juos paženklinti Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.