- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-01-10
- Bylos Nr.
- eI2-255-583/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02403-2022-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Remigijus Arminas (pirm.), Aušrelė Mažrimienė, Eglė Kiaurakytė
- Pareiškėjas
- UAB "Bravo events"
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracija
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės,
nuotoliniu būdu dalyvaujant atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovei Rugilei Petrulytei,
2022 m. gruodžio 13 d. viešame teismo posėdyje vaizdo konferencijos būdu žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Bravo events“ skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Bravo events“ (toliau – ir pareiškėja, Bendrovė) kreipėsi su skundu į teismą prašydama:
1) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė, Administracija) direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 9 d. įsakymą Nr. A1-1228 „Dėl vietinės rinkliavos“ (toliau – ir Įsakymas);
2) iš Administracijos priteisti visas Bendrovės patirtas bylinėjimo išlaidas.
Pareiškėja nurodo, kad 2022 m. gegužės 30 d. Administracijai pateikė prašymą išduoti leidimą organizuoti komercinius renginius 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. nuo 20 val. iki 21.30 val., Palangos žiemos futbolo stadione „Žiemos aikštė“, esančiame (duomenys neskelbtini), Palanga.
Administracijos direktorius 2022 m. birželio 7 d. priėmė įsakymą Nr. A1-876 „Dėl leidimo išdavimo VšĮ „Bravo natos“ organizuoti renginius“ ir išdavė leidimą organizuoti renginį Nr. (17.26)-RS4-30 (toliau – ir Leidimas). Leidime, be kita ko, nurodyta, jog pareiškėjai leidžiama 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. nuo 20.00 val. iki 21.30 val. (pasiruošimo darbai nuo liepos 15 d. 10.00 val., sutvarkymas po koncertų iki liepos 16 d. 24.00 val. ir pasiruošimo darbai nuo liepos 22 d. 10.00 val., sutvarkymas po koncertų iki liepos 22 d. 24.00 val.) žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) šiaurinėje gretimybėje, pastato (duomenys neskelbtini) pietinėje gretimybėje, Palangoje (toliau – ir Renginių vieta) organizuoti Lietuvos atlikėjų (grupių) koncertus. Už Leidimo išdavimą Bendrovė atsakovei sumokėjo 10 800,00 Eur vietinę rinkliavą.
Paaiškino, kad 2022 m. liepos 15 d. atvyko į Renginių vietą atlikti pasiruošimo renginiams darbus. 2022 m. liepos 16 d. pasibaigus antrajam renginiui pareiškėja sutvarkė Renginio vietą ir žinodama, kad joje iki 2022 m. liepos 22 d. nevyks jokie kiti renginiai, paliko renginiui skirtus rekvizitus Renginio vietoje iki paskutinio renginio numatyto 2022 m. liepos 22 d.
2022 m. liepos 19 d. gautas Administracijos Rinkliavų skyriaus elektroninis laiškas, kuriame buvo nurodyta, kad Renginio vietoje stovi neišmontuota scena, apsauginė tvora, kt. įrenginiai ir pareikalavo nedelsiant sutvarkyti renginio vietą. Bendrovė įvertinusi, jog Renginio vietoje paliktas inventorius nesukelia atsakovei žalos, kadangi joje nėra suplanuota jokių kitų renginių iki 2022 m. liepos 22 d., nusprendė nereaguoti į Administracijos Rinkliavų skyriaus elektroninį laišką. Akcentuoja, kad pasibaigus paskutiniam renginiui Renginio vieta buvo sutvarkyta.
Administracijos direktorius priėmė Įsakymą, kuriame nurodyta, kad pareiškėja privalo sumokėti 18 000 Eur dydžio vietinę rinkliavą už pasiruošimo renginiui, kuris vyko 2022 m. liepos 22 d. Renginio vietoje, darbus laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 22 d. imtinai.
Bendrovė laikosi pozicijos, kad Įsakymas yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikintinas. Įsakyme teigiama, kad jis priimtas vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. T2-48 „Dėl Vietinės rinkliavos už leidimo organizuoti komercinius renginius Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose išdavimą nustatymo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Vietinės rinkliavos už leidimo organizuoti komercinius renginius Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose išdavimą nustatymo nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 11 punktu, kuriame nurodyta, kad pasiruošimo renginiui darbai įskaičiuojami į renginių laiką.
Motyvuojamoji dalis
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnis nustato baigtinį sąrašą vietinės rinkliavos objektų už kuriuos savivaldybės taryba turi teisę jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavos. Atkreipia dėmesį, kad Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 4 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už leidimo organizuoti komercinius renginius savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose išdavimą. Rinkliavos įstatymo 11 straipsnyje pateikiamame baigtiniame sąraše nėra pateikiama teisė savivaldybės tarybai aiškinti įstatymą plečiamai ir nustatyti vietinę rinkliavą už pasiruošimo komerciniams renginiui darbus. Akivaizdu, kad Nuostatuose įtvirtintas teisinis reguliavimas prieštarauja aukštesnės galios teisės akto nuostatoms, todėl atsakovė Įsakymu reikalaudama sumokėti vietinę rinkliavą nenustatytą Rinkliavų įstatymu, veikė viršydama jai suteiktos kompetencijos ribas.
Įsakyme teigiama, kad laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. vyko pasiruošimo komerciniam renginiui darbai. Pareiškėja nesutinka su tokiu vertinimu. Pabrėžia, kad pasiruošimo 2022 m. liepos 22 d. komerciniam renginiui darbai buvo pradėti vykdyti tik renginio dieną. Įsakyme taip pat nėra nurodoma kokiais įrodymais remiantis atsakovė nusprendė, kad pasiruošimo renginiui darbai vyko net penkias dienas. Aplinkybė, jog laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. Renginio vietoje buvo palikti daiktai negali būti pagrindas teigti, kad buvo vykdomi pasiruošimo darbai. Akcentuoja, kad minėtu laikotarpiu su Renginio vietoje esančiais daiktais jokie veiksmai nebuvo atliekami.
Nurodo, jog Rinkliavų įstatymas reglamentuoja, kad jeigu asmuo nesumoka vietinės rinkliavos iki šio įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimų išdavimo momento, jei vietinės rinkliavos nuostatuose nustatyta, kad vietinė rinkliava už leidimo išdavimą turi būti sumokėta iki leidimo išdavimo, institucija atsisako suteikti paslaugą. Akivaizdu, kad Administracija turėjo teisę panaikinti išduotą Leidimą iki Bendrovė tinkamai atsiskaitys, kadangi tai yra vienintelė kurią nustato Rinkliavų įstatymas – paslaugos atsisakymas ir leidimo neišdavimas. Rinkliavų įstatymas nenumato galimybės leidimą išduodančiai institucijai išduoti leidimą asmeniui tinkamai neatsiskaičius ir tik vėliau, jau pasibaigus komerciniam renginiui pareikalauti sumokėti vietinę rinkliavą.
Bendrovė neneigia, kad nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. jai priklausantys daiktai buvo laikomi Renginio vietoje, tačiau laikosi nuomonės, kad Administracija nustačiusi, jog pareiškėja savavališkai naudojasi jai priklausančiu žemės sklypu, turėjo teisę ir pagrindą inicijuoti administracinio nusižengimo teisena pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 110 straipsnio 1 dalį, o ne priimti Įsakymą ir reikalauti sumokėti vietinę rinkliavą už pasiruošimo komerciniam renginiui darbus vien todėl, kad Renginių vietoje yra laikomi daiktai.
Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime į pareiškėjos skundą nurodė, jog nesutinka su jame pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Įsakymas yra teisėtas, motyvuotas tiek teisiniu, tiek faktiniu pagrindu. Įsakymas iš esmės atitinka visus Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus individualiems administraciniams aktams keliamus reikalavimus.
Paaiškino, kad Palangos miesto savivaldybės taryba vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2 punktu patvirtino Nuostatus, o Administracijos direktorius 2013 m. balandžio 11 d. įsakymu Nr. A1-269 „Dėl renginių organizavimo Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtino Renginių organizavimo Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas). Pabrėžia, jog vietinių rinkliavų nustatymas savivaldybei nuosavybės teise priklausančios žemės ir kito turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo bei leidimų išdavimas įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka yra savarankiškosios savivaldybių funkcijos.
Vadovaujantis minėtais teisės aktais ir atsižvelgiant į pareiškėjos 2022 m. birželio 1 d. prašymą, jai buvo išduotas Leidimas 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. Renginių vietoje organizuoti Lietuvos atlikėjų (grupių) koncertus. Leidime buvo nurodyta, kad pasiruošimo renginiui darbai privalo būti vykdomi nuo 2022 m. liepos 15 d. 10.00 val., vietos sutvarkymo darbai po koncertų iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. ir pasiruošimo darbai nuo 2022 m. liepos 22 d. 10 val., vietos sutvarkymo darbai po koncerto iki 2022 m. liepos 22 d. 24.00 val.
Teigia, kad Bendrovė 2022 m. liepos 19 d. kreipėsi į Administraciją su prašymu palikti įrangą tarp organizuojamų renginių nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 22 d. Atsakovė atsakydama į minėtą prašymą nurodė, kad pagal Leidimo 6 punkto nuostatas Bendrovė įsipareigojo po 2022 m. liepos 15 – 16 d. vykusių renginių sutvarkyti Renginio vietą iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. Akcentavo, jog nei Nuostatuose, nei Apraše nėra numatyta galimybė renginių organizatoriams Renginio vietoje nemokamai palikti renginių metu naudojamą įrangą iki kito planuojamo vykdyti renginio, jeigu laikotarpiu, iki kurio vyks kitas renginys, nėra išduotas Administracijos leidimas organizuoti renginį. Pareiškėja minėto atsakovės atsakymo neskundė, todėl tikėtina, jog ji suprato rašto turinį bet tai, kad leidimas palikti įrangą Renginio vietoje nebuvo duotas. Vis dėlto pareiškėja žinodama atsakovės poziciją, vis tiek nusprendė laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 22 d. Renginio vietoje palikti savo įrangą.
Atkreipia dėmesį, kad Nuostatai reglamentuoja, jog pasiruošimo renginiui darbai įskaičiuojami į renginių laiką. Renginių laikas skaičiuojamas valandomis nuo pasiruošimo renginiui darbo pradžios iki visiško teritorijos sutvarkymo, neatsižvelgiant į renginio trukmę. Vietinė rinkliava už renginio organizavimą apskaičiuojama Nuostatų 8 punkte nustatytus rinkliavos dydžius dauginant iš Nuostatų 9 punkte nustatyto vietos koeficiento ir parų skaičiaus, jeigu renginys truko ilgiau nei 1 parą. Pažymi, kad vietinė rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, dėl jos nesitariama.
Nesutinka su pareiškėjos teiginiais, kad atsakovė galimai veikė viršydama jai suteiktos kompetencijos ribas. Nurodo, kad Nuostatai ir Aprašas yra galiojantys ir jų teisėtumas nėra nuginčytas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Pareiškėja taip pat nesikreipė į teismą dėl norminio administracinio akto teisėtumo ištyrimo, todėl nėra pagrindo teigti, kad priimant Įsakymą atsakovė negalėjo remtis Nuostatuose ir Aprašė įtvirtintomis teisės normomis.
Teismo posėdžio metu atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovė Rugilė Petrulytė nurodė, jog palaiko poziciją išdėstytą atsiliepime, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 9 d. įsakymo Nr. A1-1228 „Dėl vietinės rinkliavos“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų nustatyta, kad 2022 m. gegužės 30 d. Bendrovė atsakovei pateikė prašymą išduoti leidimą organizuoti renginius Palangos žiemos futbolo stadione „Žiemos aikštė“, (duomenys neskelbtini), Palanga. Prašyme pareiškėja nurodė, kad siekia 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. Renginių vietoje surengti populiarių atlikėjų koncertus.
Administracija nusprendė tenkinti pareiškėjos 2022 m. gegužės 30 d. prašymą ir išdavė Leidimą. Leidime nurodoma, kad pareiškėjai leidžiama 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. Renginių vietoje rengti Lietuvos atlikėjų (grupių) koncertus. Koncertų pradžios ir pabaigos laikas – 2022 m. liepos 15, 16 ir 22 d. nuo 20.00 val. iki 21.30 val. Pasiruošimo renginiams darbai leidžiami nuo 2022 m. liepos 15 d. 10 val., sutvarkymas po koncertų iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. ir nuo 2022 m. liepos 22 d. 10.00 val., sutvarkymas po koncerto iki 2022 m. liepos 22 d. 24.00 val.
Taip pat Administracijos direktorius 2022 m. birželio 7 d. priėmė įsakymą Nr. A1-876 „Dėl leidimo išdavimo VšĮ „Bravo natos“ organizuoti renginius“ kuriuo nustatė anksčiau minėtus laikotarpius, kada Renginių vietoje privalo vykti planuojami koncertai, vykdomi pasiruošimo koncertams ir Renginių vietos tvarkymo darbai ir įpareigojo Bendrovę sumokėti 10 800,00 Eur dydžio vietinę rinkliavą. Skunde pareiškėja nurodė, kad Administracijos banko sąskaitą sumokėjo minėto dydžio vietinę rinkliavą.
Byloje nustatyta, jog 2022 m. liepos 19 d. Administracijos Rinkliavų skyrius išsiuntė pareiškėjai elektroninį laišką, kuriame teigiama, kad 2022 m. liepos 19 d. Administracijos Viešosios tvarkos skyrius nustatė, kad Renginių vietoje stovi neišmontuota scena, apsauginė tvora ir kita įranga, nors Leidimo 6 punkte yra nustatyta, kad pareiškėja iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. turėjo pareigą sutvarkyti Renginių vietą. Prašoma nedelsiant sutvarkyti Renginių vietą.
Bendrovė 2022 m. liepos 19 d. pateikė atsakovei prašymą leisti Renginių vietoje palikti renginiams skirtą įrangą – sceną ir aptvėrimus. Atsakovė atsakydama į minėtą pareiškėjos prašymą 2022 m. liepos 20 d. išsiuntė raštą Nr. (4.27.E) D3-2836 „Dėl leidimo palikti įrangą“ kuriame akcentavo, jog vadovaujantis Leidimo 6 punkto nuostatomis, renginių, kurie vyko 2022 m. liepos 15 d. ir liepos 16 d., vieta turėjo būti sutvarkyta, t. y. renginio metu naudota įranga (scena ir aptvėrimas) išmontuota ir išvežta iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. Pažymėjo, jog nei Nuostatuose, nei Apraše nėra numatyta galimybė palikti renginių metu naudojamą įrangą renginių organizavimo vietose nemokai iki kito planuojamo vykdyti renginio, jeigu laikotarpiui, iki kurio vyks kitas renginys, nėra išduotas Administracijos leidimas organizuoti renginį, todėl konstatavo, kad nėra teisinio pagrindo leisti Bendrovei laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. Renginių vietoje nemokamai palikti renginiams skirtą įrangą. Rašte pareiškėjos prašoma išmontuoti Renginių vietoje paliktą įrangą arba minėtam laikotarpiui įsigyti leidimą organizuoti renginius.
Administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2022 m. liepos 26 d. tarnybiniame pranešime Nr. (15.16.)-VŠTS5-217 (toliau – ir Tarnybinis pranešimas) teigiama, kad Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2022 m. liepos 19, 20, 21, 22 ir 23 d. įvairiu paros metu nuvykdavo į Renginių vietą ir nustatė, kad Bendrovė pažeidė Leidime nustatytas sąlygas – laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. nesutvarkė Renginių vietos ir jos neatlaisvino. Minėtomis dienomis Renginių vieta buvo aptverta apsaugine tvora, pačiame sklype stovėjo surenkama lauko scena su stogu, biotualetai, šiukšliadėžės bei mobili kriauklė. Galimybės patekti į teritoriją nebuvo, kadangi ją juosianti tvora buvo sandari. Konstatuojama, kad Bendrovė neturėdama atsakovės išduoto leidimo organizuoti renginius laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. Tarnybiniame pranešime nurodoma, kad 2022 m. liepos 23 d. Renginių vieta buvo atlaisvinta – renginių vykdymo metu naudota įranga išvežta.
Administracijos direktorius atsižvelgdamas į Tarnybiniame pranešime nurodytas faktines aplinkybes, vadovaudamasis Nuostatų 1 bei 11 punktais ir Aprašo 11 punktu, priėmė Įsakymą, kuriuo įpareigojo Bendrovę sumokėti 18 000,00 Eur dydžio vietinę rinkliavą. Įsakyme nurodoma, kad minėta vietinė rinkliava apskaičiuota už pasiruošimo renginiui, kuris vyko 2022 m. liepos 22 d., darbus laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d.
Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 punkte nustatyta, kad viena iš savarankiškųjų savivaldybių funkcijų yra vietinių rinkliavų nustatymas Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis teigia, kad vietinė rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu ir jos nustatyta tvarka nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 4 punktu savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už leidimo organizuoti komercinius renginius savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose išdavimą.
Nuostatų 5 punktas reglamentuoja, kad rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, įstatymų nustatyta tvarka įregistravę savo veiklą ir organizuojantys komercinius renginius. Rinkliavos objektas – įmoka už Leidimo organizuoti komercinius renginius Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose išdavimą (Nuostatų 6 punktas). Rinkliavos dydis nustatomas atsižvelgiant į renginio organizavimo vietą ir renginio trukmę (Nuostatų 7 punktas). Rinkliava už renginio, reklaminės akcijos ir kt. organizavimą apskaičiuojama 8 punkte nustatytus rinkliavos dydžius dauginant iš 9 punkte nustatyto vietos koeficiento ir parų skaičiaus, jei renginys ilgesnis nei 1 para. Pasiruošimo renginiui darbai į renginių laiką įskaičiuojami (Nuostatų 11 punktas).
Įvertinus nurodytą teisinį reguliavimą darytina išvada, jog Palangos miesto savivaldybė turi teisę savo teritorijoje nustatyti bei rinkti vietinę rinkliavą iš asmenų, kurie pageidauja gauti leidimą organizuoti komercinius renginius Palangos miesto savivaldybei priklausančiose ar valdytojo teise valdomose viešojo naudojimo teritorijose. Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų nustatyta, kad Renginių vieta yra Palangos miesto savivaldybei priklausanti viešojo naudojimo teritorija, pareiškėja kreipėsi į atsakovę su prašymu leisti joje organizuoti komercinius renginius, planuoti renginiai įvyko, todėl Administracija turėjo teisę leidimo išdavimą apmokestinti vietine rinkliava. Pabrėžtina, kad Vietos savivaldos įstatymas bei Rinkliavų įstatymas savivaldai suteikė diskrecija nustatyti vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo ir grąžinimo tvarka, rinkimo kontrolę ir t.t., todėl nėra teisinio pagrindo teigti, kad Palangos miesto savivaldybė neturėjo teisės Nuostatuose nustatyti, jog pasiruošimo renginiui darbų laikas yra įskaičiuojamas į renginių laiką.
Atkreiptinas dėmesys, jog Aprašo 23.16 papunktyje nustatyta, kad renginių organizatorius privalo palaikyti švarą ir tvarką renginio metu ir jam pasibaigus ne vėliau kaip per 6 valandas sutvarkyti teritoriją, kurioje vyko renginys. Atsižvelgiant į renginių pobūdį, renginių organizatoriams gali būti nurodoma sudaryti sutartis dėl švaros palaikymo ir teritorijos sutvarkymo su specialiomis tokia veikla užsiimančiomis įmonėmis
Kaip ir anksčiau minėta Leidime ir Administracijos direktoriaus 2022 m. birželio 7 d. įsakyme buvo nurodyta, kad atsakovė pareiškėjai leidimą naudotis Renginių vieta laikotarpiais nuo 2022 m. liepos 15 d. 10 val. iki 2022 m. liepos 16 d. 24.00 val. ir nuo 2022 m. liepos 22 d. 10.00 val. iki 2022 m. liepos 22 d. 24.00 val. Taip pat Leidime nurodyta, kad Bendrovė turi pareigą pasibaigus 2022 m. liepos 16 d. ir 2022 m. liepos 22 d. renginiams iki 24.00 val. sutvarkyti Renginių vietą. Akivaizdu, jog Bendrovė privalėjo pasibaigus 2022 m. liepos 16 d. įvykusiam koncertui iki 24.00 val. sutvarkyti Renginių vietą ir ją atlaisvinti.
Bylos rašytiniai įrodymai neginčijamai įrodo, kad pareiškėja šios prievolės neįvykdė ir Renginių vietą sutvarkė bei atlaisvino tik pasibaigus 2022 m. liepos 22 d. renginiui. Bendrovė šios aplinkybės neginčija. Pažymėtina, kad iš teismui pateikto atsakovės ir Bendrovės 2022 m. liepos 19 – 20 d. vykusio susirašinėjimo turinio, akivaizdu, kad pareiškėjai buvo žinoma, jog ji laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. neturėdama Administracijos leidimo laikė Renginių vietoje koncertams skirtą įrangą – lauko scena, biotualetus, mobilią kriauklę ir apsaugines tvoras. Jai buvo pasiūlyta arba sutvarkyti Renginių vietą, arba gauti iš Administracijos leidimą organizuoti renginius laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d. ir sumokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Nagrinėjamu atveju Bendrovė ignoravo Administracijos raginimus. Pareiškėjos skunde dėstomos aplinkybės, kad laikotarpiu nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 22 d. jokie kiti renginiai ginčo teritorijoje nevyko neturi teisinės reikšmės, kadangi nei teisės aktų nuostatos, nei Leidimas minėtu laikotarpiu nesuteikė jai teisės neatlygintinai naudotis Palangos miesto savivaldybei priklausančia viešojo naudojimo teritorija.
Teisėjų kolegijos vertinimu Įsakyme pagrįstai nurodoma, kad renginiui reikalingos įrangos laikymas Renginių vietoje yra prilyginamas pasiruošimo renginiui darbams. Pareiškėja norėdama organizuoti koncertą privalėjo Renginių vietoje įrengti lauko sceną, biotualetus, aptverti teritoriją apsaugine tvora ir t.t., todėl galima konstatuoti, jog Bendrovė 2022 m. liepos 16 d. nepašalindama minėtų daiktų iš Renginių vietos vykdė pasiruošimo 2022 m. liepos 22 d. turėjusiam vykti renginiui darbus.
Kaip ir anksčiau minėta, Nuostatų 11 punkte yra aiškiai reglamentuota, kad apskaičiuojant vietinės rinkliavos dydį pasiruošimo renginiui darbų laikas yra įskaičiuojamas į renginio laiką, todėl atsakovė, vadovaudamasi Nuostatuose nustatytu teisiniu reguliavimu, turėjo teisę pareiškėjai apskaičiuoti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2022 m. liepos 17 d. iki 2022 m. liepos 21 d.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Įvertinus minėtų aplinkybių ir bylos rašytinių įrodymų visumą, nenustačius Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 9 d. įsakymo Nr. A1-1228 „Dėl vietinės rinkliavos“ neteisėtumo pagrindų, pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Bravo events“ skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo priteisimo
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja prašo jos naudai iš atsakovės priteisti visas jos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis numato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Taigi nuostata „kurios naudai priimtas sprendimas“ reiškia kad bylinėjimosi išlaidos priteisiamos tai šaliai, kuri laimi bylą, t. y. kurios atžvilgiu priimtas teismo baigiamasis aktas yra palankus (patenkinti materialiniai reikalavimai).
Šioje administracinėje byloje konstatuojama, kad pareiškėjos skundo reikalavimai yra nepagrįsti ir jis atmetamas. Akivaizdu, jog ginčas nėra išspręstas pareiškėjos naudai, todėl jai patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimas nepriteistinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Bravo events“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.