Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „A“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 22 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. sausio 28 d. priėmė įsakymą Nr. 4-58 skirti atsakovei 2189,59 Eur subsidiją. Atsakovei 2189,59 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo” patvirtinto Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms”, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 14.1 punkte numatyta, kad galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama. Aprašo 49 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir Lietuvos verslo paramos agentūra iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Mokesčių inspekcija ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Aprašo 50 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūra, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI” dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Mokesčių inspekcijos ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI” ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 51 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 52 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja, vadovaudamasi Aprašo 49 punktu, siekdama įsitikinti, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19 bei įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą Mokesčių inspekcijos informacinėse sistemose esantiems duomenims, 2021 m. gegužės 20 d. atliko pareiškėjos patikrą. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas atsakovė per Nutarimo 6.1 punkte ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo.

Atsakovė 2021 m. gegužės 20 d. „Mano VMI portale” buvo informuota apie tai, kad Mokesčių inspekcija, vadovaujantis Aprašo nuostatomis, 2021 m. gegužės 20 d. atliko UAB „A“ patikrą, kurios metu nustatyta, jog pagal įmonės pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas įmonė per Nutarimo 6.1 punkte ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo. Prašyta per 10 darbo dienų laikotarpį peržiūrėti UAB „A“ Mokesčių inspekcijai pateiktus PVM deklaracijų duomenis ir, jei būtų nustatyta, kad PVM deklaracijoje (-ose) yra klaidų, jas ištaisyti, bei patikslintą (-as) PVM deklaraciją (-as) pateikti Mokesčių inspekcijai įprastine tvarka. Įspėta, jog praėjus nurodytam terminui atsakovės duomenys bus įvertinti pakartotinai, ir jei UAB „A“ nebus nustatytas privalomas, ne mažesnis kaip 30 proc. vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas, Mokesčių inspekcija apie UAB „A“ neatitikimą Aprašo kriterijams informuos Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją, kaip tai reglamentuota Aprašo 50 punkte.

Atsakovė 2021 m. liepos 30 d. „Mano VMI portale” buvo informuota apie tai, jog Ministerija, vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymą Nr. 4-803, kuriuo nustatė, kad: 1) atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 2189,59 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. sausio 28 d. įsakymą Nr. 4-58; 2) atsakovė moka pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo nurodytos subsidijos išmokėjimo iki jos sugrąžinimo dienos; 3) atsakovė moka 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti išmokėtas subsidijų lėšas.

Atsakovė 2021 m. rugpjūčio 3 d. „Mano VMI portale” informuota, jog Mokesčių inspekcija 2021 m. liepos 30 d. pranešimu UAB „A“ informavo apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymą, remiantis kuriuo įmonė privalo grąžinti jai išmokėtą (-as) subsidiją (-as), kadangi Mokesčių inspekcijos atliktos patikros metu nustatytas nepakankamas apyvartos kritimas. Nurodyta, kad pranešimas atsakovei buvo išsiųstas pavėluotai, todėl informuojama, kad pranešime nurodytas 14 dienų subsidijos (-ų) grąžinimo terminas, už kurį įmonei nebus apskaičiuojami delspinigiai, skaičiuojamas nuo Mokesčių inspekcijos pranešimo įmonei išsiuntimo dienos, t. y. nuo 2021 m. liepos 30 d.

Ministerija 2021 m. rugpjūčio 19 d. informavo Mokesčių inspekciją, jog atsakovė per nustatytą terminą visos 2189,59 Eur subsidijos į Ministerijos sąskaitą negrąžino.

Mokesčių inspekcija 2021 m. rugpjūčio 25 d. per „Mano VMI“ pakartotinai informavo atsakovę, jog negrąžinus visos subsidijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, Mokesčių inspekcija kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo, todėl atsakovė gali patirti papildomas bylinėjimosi išlaidas.

Ministerija 2021 m. rugsėjo 9 d. informavo Mokesčių inspekciją, kad atsakovė 2021 m. rugsėjo 8 d. grąžino 389,56 Eur subsidijos, todėl likusi negrąžinta subsidijos dalis yra 1800,00 Eur. Būtent 1800,00 Eur Mokesčių inspekcija prašo priteisti iš atsakovės.

Aprašo 48 punkte numatyta, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama 2021 m. sausio 22 d. Paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo 6.1 punkte nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją. Atsakovė 2021 m. sausio 22 d. Paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė partvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Įvertinus anksčiau aptartą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos apie tai, kad paraiškos pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba kad informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI” dėl skirtos subsidijos atsisakymo, iš Mokesčių inspekcijos ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI” ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Teisėjų kolegija sprendžia, kad nurodytas Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas. Tai yra, atsakovė, „Mano VMI portale” gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymą Nr. 4-803, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymas Nr. 4-803 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusi į teismą su skundu dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymo Nr. 4-803 panaikinimo.

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymo Nr. 4-803 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, tiktais 2021 m. rugsėjo 8 d. grąžino 389,56 Eur subsidijos, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Atsakovei savanoriškai laiku negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 2189,59 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. sausio 29 d.) iki dalinio subsidijos grąžinimo dienos (2021 m. rugsėjo 8 d.) bei nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. vėluojamos grąžinti 1800,00 Eur subsidijos sumos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-803 nurodyto termino grąžinti 2189,59 Eur subsidijos sumą pabaigos (2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki dalinio subsidijos grąžinimo dienos (2021 m. rugsėjo 8 d.), bei nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. vėluojamos grąžinti 1800,00 Eur subsidijos sumos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „A” valstybės naudai 1800,00 Eur (vieno tūkstančio aštuonių šimtų eurų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „A” valstybės naudai 9,77 Eur (devynių eurų ir 77 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 2189,59 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. sausio 29 d.) iki dalinio subsidijos grąžinimo dienos (2021 m. rugsėjo 8 d.) bei nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. vėluojamos grąžinti 1800,00 Eur subsidijos sumos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2021 m. gruodžio 6 d.), sumokant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „A” valstybės naudai 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, iš viso 65,14 Eur (šešiasdešimt penkis eurus ir 14 euro centų), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-803 nurodyto termino grąžinti 2189,59 Eur subsidijos sumą pabaigos (2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki dalinio subsidijos grąžinimo dienos (2021 m. rugsėjo 8 d.), bei nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. vėluojamos grąžinti 1800,00 Eur subsidijos sumos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2021 m. gruodžio 6 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.