- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-11-30
- Bylos Nr.
- eI3-7996-423/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01750-2021-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Asta Urbonienė (pirm.), Rimantas Giedraitis, Jolanta Medvedevienė
- Atsakovas
- A. S.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Jolantos Medvedevienės ir Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja).
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. S. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovo A. S. pareiškėjos naudai 22 724,28 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2021 m. sausio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos; priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašė pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2020 m. lapkričio 20 d. rašto Nr. BRK-4408.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2017 m. birželio 1 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 17-1011735524-A1-1 (toliau – ir 2017 m. Paraiška). Šioje paraiškoje atsakovas deklaravo 71,46 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, už kuriuos mokamos tiesioginės išmokos, 13,86 ha plotą, už kurį teikiama susietoji parama už baltyminių augalų auginimą, 57,60 ha plotą, už kurį teikiama susietoji parama už vaisių, uogų ir daržovių auginimą (išskyrus bulvių auginimą atvirame grunte) bei 71,46 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ (toliau – ir Priemonės veikla TASN).
Pareiškėja prašyme nurodė, kad iki 2018 m. balandžio 30 d. atsakovui buvo apskaičiuota ir perduota mokėti 22 724,28 Eur kompensacinių išmokų suma, o pagal 2017 m. Paraiškos duomenis parama neturėjo būti mokama. Pareiškėja paaiškino, kad administruojant atsakovo 2018 m. pateiktą paraišką Nr. 18-1011735524-A1-1 (toliau – ir 2018 m. Paraiška) nustatyta, kad atsakovas nedeklaravo įsipareigotinų pagal Priemonės veiklą TASN plotų, kurie 2017 m. Paraiškoje pažymėti kodu TASN (iš viso 71,46 ha), todėl už šiuos laukus susigrąžinama išmokėta parama.
Prašyme nurodė, kad 2020 m. lapkričio 10 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-1924 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuris buvo išsiųstas atsakovui kartu su 2020 m. lapkričio 20 d. raštu Nr. BRK-4408 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Pareiškėja prašyme pažymėjo, kad NMA 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimas nebuvo apskųstas, taigi yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Prašyme nurodė, kad, vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. sausio 20 d. NMA pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 22 724,28 Eur sumos.
Atsakovas A. S. atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2017 m. birželio 1 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 17-1011735524-A1-1, 2018 m. birželio 8 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 18-1011735524-A1-1. 2017 m. Paraiška atsakovas pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ įsipareigojo ne mažiau kaip 5 kalendorinius metus nuo paramos paraiškos pateikimo dienos vykdyti Priemonės veiklą TASN.
Taigi, 2017 m. atsakovas prisiėmė įsipareigojimus 5 m. šiems kontroliniams žemės sklypams: Nr. 116529-5350 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 13,86 ha (pupos, pupuolės, pupelės), Nr. 116529-5350 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 24,21 ha (burokėliai), Nr. 116530-3479 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 10,39 ha (burokėliai), Nr. 116530-8024 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 23,00 ha (burokėliai). 2017 m. Paraiškoje atsakovas deklaravo 71,46 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Priemonės veiklą TASN.
2017 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-323 redakcija) (toliau – Taisyklės), ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 3D-237 redakcija) (toliau – ir AGRO taisyklės). Administruojant 2018 m. Paraišką nustatyta, kad atsakovas nedeklaravo 2017 m. Paraiškoje deklaruotų „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ laukų: Nr. 116529-5350 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 13,86 ha (pupos, pupuolės, pupelės), Nr. 116529-5350 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 24,21 ha (burokėliai), Nr. 116530-3479 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 10,39 ha (burokėliai), Nr. 116530-8024 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 23,00 ha (burokėliai) (iš viso 71,46 ha), todėl dėl 2017 m. Paraiškoje nustatyto įsipareigoto pagal Priemonės veiklą TASN ploto nedeklaravimo susidarė bendra 22 724,28 Eur dydžio grąžintinos paramos suma pagal 2017 m. Paraišką.
NMA, nustačiusi, kad atsakovui parama buvo išmokėta nepagrįstai, vadovaudamasi Taisyklių 95 punktu, pakartotinai vertino atsakovo 2017 m. Paraišką ir 2020 m. lapkričio 10 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1924 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaudamasis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovas apie NMA priimtą 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą buvo informuotas NMA 2020 m. lapkričio 20 d. raštu Nr. BRK-4408 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris atsakovui buvo išsiųstas 2017 m. Paraiškoje ir 2018 m. Paraiškoje nurodytu būdu – el. paštu, kaip numato Taisyklės (75.1, 75.2 p.). NMA kartu su 2020 m. lapkričio 20 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovui išsiuntė 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą jis privalo pervesti į NMA nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Teismas konstatuoja, kad atsakovas apie NMA priimtą 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminą buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Byloje ginčo dėl to nėra.
Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Grąžintinų lėšų taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 punktas); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 punktas); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).
Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovas, teikdamas paraišką, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.
Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
NMA 2020 m. lapkričio 10 d. sprendime atsakovui buvo išaiškinta, kad jis, norėdamas gauti išsamų sprendimą, turi kreiptis į NMA ir pateikti parašu patvirtintą prašymą, bei nurodyta, kad gautą išsamų sprendimą bus galima apskųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad atsakovas, gavęs NMA sprendimą dėl skolos grąžinimo, turėjo teisę kreiptis į NMA dėl išsamaus sprendimo ir nesutikdamas su juo turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininko (atsakovo) susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas).
Byloje nustačius, kad atsakovas minėto sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, yra pasibaigęs Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė, sprendžiama, kad reikalavimas dėl 22 724,28 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Žemesnės instancijos teismas
NMA prašė iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2021 m. sausio 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą Nr. SP1-1924 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ atsakovą informavo nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovo priteistina pareiškėjos nurodyta išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2021 m. sausio 20 d.
Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 22 724,28 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš A. S. 22 724,28 Eur (dvidešimt dviejų tūkstančių septynių šimtų dvidešimt keturių eurų ir 28 euro centų) dydžio skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2021 m. sausio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš A. S. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2020 m. lapkričio 20 d. rašto numerį BRK-4408.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.