Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Agnės Stankevičienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei A. Š., trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

1. Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš atsakovės A. Š. 240 Eur išmokėtą subsidiją, 1,25 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 240,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. lapkričio 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 10 d.) ir 12,38 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 240,00 Eur subsidijos sumą. Pareiškėja reikalavimus grindžia tuo, kad:

1.1. Atsakovė 2021 m. lapkričio 22 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens paraišką Nr. GSUB-101536 subsidijai gauti. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. lapkričio 29 d. įsakymu Nr. 4-1228 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-1228) atsakovei skirta 240 Eur subsidija, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras atsakovei pervedė 2021 m. lapkričio 30 d.

1.2. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad nėra gavusi kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 316 „Dėl Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos“ (toliau – Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašas). Paraiškoje atsakovė patvirtino, kad nurodžius neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavus subsidiją, per nustatytą laiką privalės grąžinti skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį ir sumokėti 0,03 proc. dydžio delspinigius ir palūkanas nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos už kiekvieną pavėluotą dieną.

1.3. Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 24 d. nutarimu Nr. 167 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), 38 punktas numato, kad VMI iki 2022 m. kovo 31 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama patikrinti Aprašo 13.8 papunktyje nurodytą informaciją pagal Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos pateiktus duomenis.

1.4. VMI 2022 m. vasario 9 d. pranešimu per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad pagal Kultūros ministerijos pateiktus duomenis, atsakovė neatitinka Aprašo 13.8 punkte nurodytų kriterijų, kadangi yra gavusi kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą, todėl turi grąžinti gautą subsidiją Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai (toliau – EIM). VMI informavo atsakovę, kad apie paraiškoje pateiktą neteisingą informaciją 2022 m. vasario 9 d. informavo EIM, kuri priims sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, kaip tai numatyta Aprašo 39 punkte.

1.5. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 4-416 „Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. lapkričio 29 d. įsakymo Nr. 4-1228 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-416) nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtą 240 Eur subsidijos sumą. Apie šį priimtą ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymą atsakovė informuota VMI 2022 m. kovo 18 d. pranešimu per „Mano VMI“.

1.6. VMI 2022 m. gegužės 16 d. gavo EIM raštą, kuriuo pateiktas sąrašas pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į EIM sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 41 punkte nustatytus veiksmus, t. y. inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

1.7. VMI 2022 m. rugsėjo 1 d. pranešimu per „Mano VMI“ priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą 240 Eur subsidiją bei informavo, kad negrąžinus subsidijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, VMI kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

1.8. Atsakovė neskundė Įsakymo Nr. 4-416 ir per Aprašo 40 punkte nustatytą terminą subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių negrąžino. Atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. lapkričio 30 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (240 Eur) išmokėjimo (2021 m. lapkričio 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (1,25 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (240 Eur) nuo Įsakyme Nr. 4-416 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 17 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. lapkričio 10 d.). Visa mokėtina delspinigių suma sudaro 12,38 Eur.

2. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą per nustatytą terminą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovei įteikti viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovei išmokėtos 240 Eur subsidijos, 1,25 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 12,38 Eur delspinigių priteisimo.

5. Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. lapkričio 22 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens paraišką Nr. GSUB-101536 subsidijai gauti. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad nėra gavusi kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą. Taip pat patvirtino, kad nurodžius neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavus subsidiją, per nustatytą laiką privalės grąžinti skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius ir palūkanas nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos už kiekvieną pavėluotą dieną.

6. VMI 2021 m. lapkričio 29 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie priimtą Įsakymą Nr. 4-1228 skirti 240 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

7. Aprašo 10 punkte nurodyta, kad pagal Aprašą remiama veikla – nuo COVID-19 nukentėjusių individualią veiklą vykdančių asmenų veikla, kuri skatinama skiriant subsidiją veiklos likvidumui palaikyti ir (arba) kompensaciją veiklos daliai pastoviųjų išlaidų padengti. Pagal Aprašo 4.2 papunktį pastoviosios išlaidos – nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens patirtos išlaidos, susijusios su patalpų ar prekybos ir (ar) paslaugų teikimo vietos laikinajame ir (ar) inžineriniame statinyje nuoma ir jų eksploatavimu ir įtrauktos į nuo COVID-19 nukentėjusiam individualią veiklą vykdančiam asmeniui šių paslaugų teikėjo (-ų) išrašomus pastoviąsias išlaidas pagrindžiančius dokumentus: nuomos mokestis, vandens, šilumos, elektros energijos tiekimo, lifto, patalpų, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio valymo ir saugojimo, pastato, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio ir aplinkos priežiūros, pastato rekonstrukcijų ir įrenginių taisymo, automobilių stovėjimo vietų, nuomos mokesčio indeksavimo pagal pradinę nuomos sutartį išlaidos.

8. Pagal Aprašo 12 punktą galimi subsidijos gavėjai yra nukentėję nuo koronaviruso (COVID-19) individualią veiklą vykdantys asmenys, kurių 2019 m. gautos metinės apmokestinamosios pajamos (išskyrus pajamas, gautas iš individualios veiklos, pajamas, gautas pagal autorines sutartis, ir honorarą bei kitas pajamas, gautas už kūrinių ir gretutinių teisių objektų panaudojimą iš kolektyvinio autorių teisių ir gretutinių teisių administravimo organizacijų) neviršija 12 minimalių mėnesio algų (toliau – MMA) dydžio (taikomas 2019 m. galiojęs MMA dydis) ir 2020 m. gautos metinės apmokestinamosios pajamos (taip pat asmenų, vykdančių veiklą pagal verslo liudijimą (-us), deklaruotas pajamų ir išlaidų skirtumas) neviršija 36 MMA dydžio (taikomas 2020 m. galiojęs MMA dydis). Subsidijos gavėjai taip pat turi atitikti Aprašo 13 punkte nustatytus reikalavimus.

9. VMI iki 2022 m. kovo 31 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti, ar pagal patikros metu galiojusias pateiktas pajamų mokesčio deklaracijas Aprašo 12 punkte išvardytos pajamos atitinka minėtame punkte nurodytus dydžius, ir patikrinti Aprašo 13.8 papunktyje nurodytą informaciją pagal Kultūros ministerijos pateiktus duomenis. Kultūros ministerija duomenis pateikia per 5 darbo dienas po VMI prašymo gavimo (Aprašo 38 punktas).

10. VMI, nustačiusi, kad pareiškėjas subsidijos paraiškoje pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis ir (ar) dokumentus), kuria remiantis buvo priimtas sprendimas išmokėti jam subsidiją, arba gavusi informacijos (duomenų) iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, arba viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA), nustačiusi, kad pareiškėjas gavo didesnę nei vadovaujantis Aprašo nuostatomis priklausanti de minimis pagalbą, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja EIM. Ekonomikos ir inovacijų ministras per 14 darbo dienų nuo informacijos (duomenų ir (ar) dokumentų) iš VMI arba LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos ar jos dalies grąžinimo ir su subsidijos ar jos dalies grąžinimu susijusių palūkanų sumokėjimo. Apie šį sprendimą VMI informuoja pareiškėją per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šio sprendimo gavimo iš EIM dienos (Aprašo 39 punktas).

11. VMI 2022 m. vasario 9 d. pranešimu per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad pagal Kultūros ministerijos pateiktus duomenis, atsakovė neatitinka Aprašo 13.8 papunktyje nurodytų kriterijų, kadangi yra gavusi kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą, todėl turi grąžinti gautą subsidiją EIM. VMI atsakovę informavo, kad apie paraiškoje pateiktą neteisingą informaciją 2022 m. vasario 9 d. informavo EIM, kuri priims sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, kaip tai numatyta Aprašo 39 punkte. Apie patikslintą ekonomikos ir inovacijų ministro priimtą sprendimą dėl skirtos subsidijos grąžinimo atsakovė bus informuota pranešimu „Mano VMI“ paskyroje.

12. VMI 2022 m vasario 10 d. raštu R-678 „Dėl pareiškėjų, gavusių kūrybinių prastovų išmoką“ informavo EIM apie subsidijų gavėjus, kurie paraiškoje patvirtino neteisingą informaciją apie atitikimą Aprašo 13.8 papunkčio reikalavimui, kad nėra gavę kūrybinių prastovų išmokų, t. y. subsidijos nurodytiems asmenims, taip pat ir atsakovei, negalėjo būti skirtos.

13. Įsakymu Nr. 4-416 nustatyta, kad nurodyti asmenys, taip pat ir atsakovė, per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti Įsakymo Nr. 4-1228 pagrindu išmokėtas subsidijos sumas. Apie tai atsakovė informuota VMI 2022 m. kovo 18 d. pranešimu per „Mano VMI“ kartu nurodant, kad jei subsidija per nustatytą terminą nebus grąžinta, VMI, vadovaudamasi Aprašo 41 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos ir mokėtinų delspinigių išieškojimą — kreipsis į teismą. Papildomai 2022 m. rugsėjo 1 d. per „Mano VMI“ atsakovė informuota, kad per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos negražinus 240 Eur subsidijos, VMI kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

14. Teismas daro išvadą, kad EIM sprendimas (Įsakymas Nr. 4-416) dėl subsidijų grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankiškas administracinės bylos nagrinėjimo dalykas. Pažymėtina, kad atsakovė gavusi informaciją apie Įsakymą Nr. 4-416 ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šio įsakymo. Byloje nėra duomenų, jog Įsakymas Nr. 4-416 būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

15. Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos kompensacijos išieškojimas, o ne Įsakymo Nr. 4-416 teisėtumas ir pagrįstumas. Atsakovė Įsakymo Nr. 4-416 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 41 punktu, atsirado teisė inicijuoti kompensacijos ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačiusi, jog pareigą sugrąžinti kompensaciją nustatantis administracinis sprendimas (Įsakymas Nr. 4-416) yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu subsidija negrąžinta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 240 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

16. Atsakovei per Įsakyme Nr. 4-416 nurodytą terminą negrąžinus kompensacijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti subsidiją nuo Įsakyme Nr. 4-416 nurodyto termino grąžinti kompensaciją pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

17. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės A. Š. (a. k. (duomenys neskelbtini) 240 Eur (du šimtus keturiasdešimt eurų) išmokėtą subsidiją, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (juridinio asmens kodas 188621919) sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės A. Š. 1,25 Eur (vieną eurą ir 25 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 240 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. lapkričio 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 10 d.) pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės A. Š. 12,38 Eur (dvylika eurų ir 38 ct) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 240 Eur subsidijos sumą sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Atsakovei A. Š. teismo sprendimą šioje byloje įteikti viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Vilniaus apygardos administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2023 m. gegužės 24 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-1798-979/2023 pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei A. Š. dėl išmokėtos subsidijos priteisimo ir 2023 m. gegužės 24 d. priimtas teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-1798-979/2023. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-1798-979/2023, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje A. Š. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Vilniaus apygardos administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703.“