Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Dalios Pranckienės ir DalytėsZlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymą dėl globos (rūpybos) išmokos permokos priteisimo atsakovui K.L.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Vilniaus miesto savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja, ir Savivaldybės administracija) prašymu kreipėsi į administracinį teismą ir prašė iš atsakovo K. L. priteisti dėl jo kaltės susidariusią 249,62 Eur globos (rūpybos) išmokos permoką.Pareiškėja prašyme nurodė, kad K. L. 2013 m. rugsėjo 17 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyrių (toliau – Socialinių išmokų skyrius) dėl globos (rūpybos) išmokos teikimo. Kadangi atsakovas atitiko Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – Išmokų vaikams įstatymas) 8 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas nuostatas, Socialinių išmokų skyriaus 2013 m. spalio 8 d. sprendimu jam nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 1 d. buvo paskirta 520 Lt. globos (rūpybos) išmoka. Pažymėjo, kad Socialinių išmokų skyrius 2013 m. spalio 11 d. pranešimu „Dėl išmokų vaikams skyrimo“ informavo atsakovą apie paskirtą globos (rūpybos) išmoką, išmokų skyrimą ir pratęsimą, neteisėtai gautos sumos išieškojimo tvarką ir aplinkybes, apie kurias būtina pranešti per mėnesį nuo jų atsiradimo dienos. Savivaldybės administracija nurodė, kad K. L. 2014 m. rugsėjo 7 d. pakartotinai kreipėsi į Socialinių išmokų skyrių dėl globos (rūpybos) išmokos skyrimo.Socialinių išmokų skyrius 2014 m. rugsėjo 15 d. sprendimu paskyrė atsakovui globos rūpybos išmoką po 520 Lt nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. Remiantis Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2014 m. rugsėjo 8 d. duomenų bazės išrašo duomenimis,nustačius, kad atsakovui yra paskirta našlaičių pensija, apie kurios mokėjimąK. L. Socialinių išmokų skyriaus neinformavo, Socialinių išmokų skyrius nuo 2014 lapkričio 1 d. nutraukė atsakovui paskirtos 520 Lt globos (rūpybos) išmokos mokėjimą ir 2014 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsakovui nustatė 420,15 Eur (1450,68 Lt) globos (rūpybos) išmokos permoką nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. iki 2014 m. lapkričio 1 d. Susipažinęs su duomenimis apie nustatytą globos (rūpybos) išmokos permoką, atsakovas sutiko, kad permoka būtų išskaičiuojamaiš jam mokamos išmokos. Atsakovas buvo informuotas, kad permokėta 420,15 Eur (1450,68 Lt)globos (rūpybos) išmokos suma nuo 2014 m. gruodžio 1 d. bus išskaičiuojama po 20 procentų per mėnesį iš atsakovui iki 2015 m. liepos 1 d. paskirtos globos (rūpybos) išmokos sumos. Socialinių išmokų skyrius 2015 m. rugsėjo 22 d. raštu informavo atsakovą apie likusią neišskaičiuotą ir negrąžintą 249,62 Eur dydžio globos (rūpybos) išmokos permokos sumą bei informavo apie pareigą grąžinti šią sumą visą arba dalimis (b. l. 3-5).

Atsakovas K. L. atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad K. L. 2013 m. rugsėjo 17 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriui pateikė prašymą skirti globos (rūpybos) išmoką (b. l. 6-8). Socialinių išmokų skyriaus 2013 m. spalio 8 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 1 d. K. L. buvo paskirta globos (rūpybos) išmoka, mokant po 520 Lt per mėnesį (b. l. 9).

K. L. 2014 m. rugsėjo 7 d. Socialinių išmokų skyriui pateikė naują prašymą skirti globos (rūpybos) išmoką (b. l. 11-13). Socialinių išmokų skyrius 2014 m. rugsėjo 15 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskyrė K. L. globos (rūpybos) išmoką (po 520 Lt) nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. (b. l. 15).Socialinių išmokų skyrius, patikrinęs Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos duomenų bazėje esančius duomenis, nustatė, kad nuo 2005 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. atsakovui buvo paskirta ir mokėta našlaičių pensija (po 103,62 Lt per mėnesį), apie kurią K. L. Socialinių išmokų skyriui duomenų nepateikė (b. l. 14). Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, Socialinių išmokų skyrius 2014 m. lapkričio 26 d. sprendimu dėl mokėjimo nutraukimo Nr. (duomenys neskelbtini) nutraukė atsakovui paskirtos 520 Lt globos (rūpybos) išmokos mokėjimą nuo 2014 lapkričio 1 d.

Be to, Socialinių išmokų skyrius 2014 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė per 2013 m. rugsėjo 1 d. - 2014 m. lapkričio 1 d. laikotarpį atsakovui susidariusią 420,15 Eur (14 mėn.×103,62 Lt =1 450,68 Lt) globos (rūpybos) išmokos permoką (b. l. 16, 17). Susipažinęs su nustatyta globos (rūpybos) išmokos permokaK. L. 2014 m. gruodžio 5 d.raštu sutiko, kad šipermoka jam būtų išskaičiuojama (b. l. 13). Atsakovas apie pareigą grąžinti permoką buvo informuotas Socialinių išmokų skyriaus 2014 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl permokėtos globos (rūpybos) išmokos sumos“. Minėtu raštu atsakovui buvo pranešta ir tai, kad permokėta 420,15 Eur (1450,68 Lt)globos (rūpybos) išmokos suma nuo 2014 m. gruodžio 1 d. bus išskaičiuojama po 20 procentų per mėnesį iš atsakovui iki 2015 m. liepos 1 d. paskirtos globos (rūpybos) išmokos sumos(b. l. 19).

Socialinių išmokų skyrius 2016 m. rugpjūčio 29 d. parengė Išrašą apie permokos padengimą, kuriame nurodė, jog K. L. permokos likutis yra 249,62 Eur ir 2015 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“ atsakovui pranešė, kad, 2015 m. liepos 1 d. pasibaigus globos (rūpybos) išmokų mokėjimo terminui, liko neišskaityta 249,62 Eur dydžio globos (rūpybos) išmokos permokos suma, ir informavo atsakovą apie jo pareigą grąžinti šią sumą visą arba dalimis per 30 kalendorinių dienų nuo šio rašto gavimo dienos (b. l. 20-21).

Išanalizavęs Savivaldybės administracijos pateiktų dokumentų duomenis, teismas sprendžia, kad, nors pareiškėja teismui nepateikė Socialinių išmokų skyriaus sprendimo, kuriuo atsakovui, atsižvelgus į jam mokamą našlaičio pensiją, iki 2015 m. liepos 1 d. buvo paskirta sumažinta globos (rūpybos) išmoka, nėra pagrindo abejoti Savivaldybės administracijos nurodytais duomenimis, pagal kuriuos, atsakovui nuo 2014 m. lapkričio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. buvo mokamasumažinta 120,60 Eur (520 Lt - 103,62 Lt= 416,38 Lt) (120,60 Eur) globos (rūpybos) išmoka bei nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. atsakovui buvo išskaityta po 20 procentų globos (rūpybos) išmokos permoka (b. l. 9, 14, 18, 19-21).

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl vietos savivaldybės administracijos prašymo priteisti iš asmens dėl jo kaltės susidariusią globos (rūpybos) išmokos permoką pagrįstumo.

Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo sąlygas bei tvarką reglamentuoja Išmokų vaikams įstatymas. Pagal Išmokų vaikams įstatymo (2011 m. gruodžio 1 d. įstatymo Nr. XI-1756 redakcija, galiojusi atsakovui paskirtų globos (rūpybos) išmokų paskyrimo metu) 8 straipsnio 2 dalį, jei pasibaigus vaiko globai (rūpybai) dėl pilnametystės, emancipacijos ar santuokos sudarymo asmuo mokosi pagal bendrojo lavinimo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), taip pat tuo atveju, kai yra mirę pilnamečio asmens abu tėvai (turėtas vienintelis iš tėvų), mokymosi laikotarpiu, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Išmokų vaikams įstatyme buvo įtvirtinta, kad, kai išmokos gavėjas, gaunantis globos (rūpybos) išmoką, įstatymų nustatyta tvarka gauna našlaičių pensiją ir (ar) vaiko išlaikymui kas mėnesį mokamą periodinę išmoką, globos (rūpybos) išmokos dydis yra lygus skirtumui tarp išmokos gavėjui nustatyto globos (rūpybos) išmokos dydžio ir gaunamos našlaičių pensijos bei (ar) vaiko išlaikymui kas mėnesį mokamos periodinės išmokos dydžio (Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 4 dalis).

Išmokų vaikams įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės administracija privalo informuoti išmokos gavėją apie jo pareigas ir aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui. Pagal Išmokų vaikams įstatymo 19 straipsnį, asmenys, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo: 1) pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus; 2) pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos; 3) savivaldybės administracijos darbuotojams sudaryti galimybę tikrinti jų gyvenimo sąlygas; 4) išmokas panaudoti pagal jų tikslinę paskirtį. Išmokų vaikams įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2014 m. rugsėjo 8 d. duomenų bazės išrašo duomenys patvirtina, kad atsakovui nuo 2005 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. buvo paskirta 103,62 Lt dydžio našlaičių pensija, kuri atsakovui buvo mokama ir 2013 m. rugsėjo 1 d. - 2014 m. rugsėjo 1 d. bei 2014 m. rugsėjo 1 d. - 2014 m. lapkričio 1 d. laikotarpiais, t. y. tuo metu, kai jam buvo paskirta ir mokama 520 Lt globos (rūpybos) išmoka ir apie kurią Socialinių išmokų skyrius nebuvo informuotas. Dėl šios priežasties atsakovui buvo mokama globos (rūpybos) išmoka, paskirta neatsižvelgus į jam jau mokamos našlaičių pensijos dydį ir nepritaikius Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 4 dalyje įtvirtintos korekcijos, t. y. nesumažinus globos (rūpybos) išmokos iki skirtumo tarp atsakovui nustatyto globos (rūpybos) išmokos dydžio ir gaunamos našlaičių pensijos dydžio (520 Lt-103,62 Lt). K. L., 2013 m. rugsėjo 17 d. Socialinių išmokų skyriui teikdamas prašymą skirti globos (rūpybos) išmoką, įsipareigojo teikti visą teisingą informaciją, reikalingą išmokoms gauti ir per mėnesį pranešti apie pasikeitimus, turinčius įtakos išmokos mokėjimui (b. l. 6-8). Be to, apie šią globos (rūpybos) išmoką gaunančio asmens pareigą atsakovas buvo papildomai informuotas ir 2013 m. spalio 11 d. pranešimu „Dėl išmokų vaikams skyrimo“ (b. l. 10). Savivaldybės administracijos pateikti duomenys leidžia teigti, kad K. L. apie paskirtą ir jam mokamą našlaičio pensiją Socialinių išmokų skyriui nepranešė. Minėta, kad atsakovas 2014 m. rugsėjo 7 d. Socialinių išmokų skyriui pateikė naują prašymą skirti globos (rūpybos) išmoką (b. l. 11-13). Tačiau ir šio kreipimosi metu atsakovas apie gaunamą našlaičių pensiją Socialinių išmokų skyriaus neinformavo.

Įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes ir jas patvirtinančiusįrodymus, atsižvelgus į globos (rūpybos) išmokos skyrimą reguliuojančias teisėsnormas, daroma išvada, kad atsakovui nevykdant Išmokų vaikams įstatymo 19 straipsnio 1 ir 2 punktuose nustatytų pareigų pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus bei pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos, Socialinių išmokų skyrius pagrįstai nustatė, kad dėl atsakovo kaltės susidarė 249,62 Eur globos (rūpybos) išmokos permoka. Išmokų vaikams įstatymo 14 straipsnio 3 dalyjeSavivaldybės administracijai, kaip viešojo administravimo subjektui, yra nustatyta pareiga imtis aktyvių veiksmų, siekiant susidariusį įsiskolinimą išieškoti teismo tvarka.

Remiantis tuo, kas nurodyta, daroma išvada, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymas priteistiiš K. L. 249,62 Eurdydžio globos (rūpybos) išmokos permoką yra pagrįstas.

Atsakovas K. L. prašė priteistos globos (rūpybos) išmokos permokos sumokėjimą išdėstyti dalimis ( b. l. 33).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnis nustato, kad teismo sprendimo įvykdymo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso normomis. Pastarojo kodekso 284 straipsnio 1 dalis suteikia teismui teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgus į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.

Įvertinus atsakovo prašymą bei vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, priteistinos globos (rūpybos) išmokos permokos mokėjimas atsakovui išdėstomas lygiomis dalimis trims mėnesiams nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Vilniaus miesto savivaldybės administracijai iš atsakovo K.L. 249,62 Eur (du šimtus keturiasdešimt devynis eurus ir 62 euro centus) globos (rūpybos) išmokos permoką.

Atsakovui K. L. teismo sprendimu priteistos 249,62 Eur globos (rūpybos) išmokos permokos sumokėjimą išdėstyti lygiomis dalimis po 83,21 Eur (aštuoniasdešimt tris eurus ir 21 euro centą) trims mėnesiams nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.