- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2011-12-30
- Bylos Nr.
- AS-662-875-11
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02111-2011-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arūnas Sutkevičius (pirm.), Audrius Bakaveckas (pran.), Vaida Urmonaitė-Maculevičienė
- Pareiškėjas
- VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybei
- Trečiasis asmuo
- VšĮ Sapiegos ligoninė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tarnyba
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas), Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas) ir Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. spalio 17 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybei dėl sprendimo panaikinimo (tretieji suinteresuoti asmenys – VšĮ Sapiegos ligoninė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tarnyba).
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas VšĮ Vilniaus miesto universitetinė ligoninė skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2011 m. rugsėjo 21 d. sprendimą Nr. 1-204 „Dėl pritarimo VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės ir VšĮ Sapiegos ligoninės reorganizavimui“ (toliau – ir Sprendimas).
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. spalio 12 d. nutartimi nustatė terminą iki 2011 m. spalio 26 d. pašalinti skundo trūkumus. Pareiškėjas per nustatytą terminą pašalino skundo trūkumus, taip pat prašė taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo sustabdyti ginčijamo Sprendimo galiojimą bei uždrausti atsakovui skundžiamo Sprendimo pagrindu vykdyti tolimesnius reorganizavimo veiksmus ir procedūras.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. spalio 17 d. nutartimi priėmė VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės skundą, tačiau netenkino prašymo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę. Teismas nurodė Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 71 straipsnio 1 dalį ir pažymėjo, kad pareiškėjo nurodoma aplinkybė, jog atsakovas realiai įgyvendina skundžiamą sprendimą, pareiškėjas vykdo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus nurodymus dėl reorganizavimo sąlygų derinimo, spėjimais remti argumentai, jog įvykdžius reorganizaciją nukentėtų pacientų ir pareiškėjo darbuotojų interesai, nepatvirtina, kad reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas šiuo atveju yra būtinas siekiant užtikrinti būsimo sprendimo vykdymą. Nurodė Viešųjų įstaigų įstatymo 15 straipsnio 7 dalį, pažymėjo, kad Sprendimu pritarta VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės ir VšĮ Sapiegos ligoninės reorganizavimui, tačiau nėra priimtas sprendimas reorganizuoti šias viešąsias įstaigas ar patvirtinti suderintas reorganizavimo sąlygas. Teismas konstatavo, kad negalima daryti išvados, jog nesustabdžius Sprendimo galiojimo ir neuždraudus atsakovui vykdyti tolimesnius reorganizavimo veiksmus bei procedūras, iš esmės galėtų pasunkėti ar pasidaryti neįmanomas būsimo teismo sprendimo šioje byloje įvykdymas. Kadangi šioje proceso stadijoje nėra realios grėsmės sprendimo įvykdymui, teismas netenkino prašymo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones.
II.
Pareiškėjas VšĮ Vilniaus miesto universitetinė ligoninė atskiruoju skundu (b. l. 115-129) prašo pirmosios instancijos teismo 2011 m. spalio 17 d. nutartį panaikinti bei klausimą išspręsti iš esmės, t. y. taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones laikinai iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos sustabdant Sprendimo galiojimą bei uždraudžiant atsakovui vykdyti tolimesnius reorganizavimo veiksmus ir procedūras.
Teigia, kad sparčiai vyksta reorganizacijos procesas, kuris gali būti visiškai užbaigtas iki 2011 m. gruodžio mėn. vidurio. Mano, kad atsakovo nustatomi labai trumpi procedūrų atlikimo terminai rodo jo suinteresuotumą reorganizacijos procesą vykdyti ir užbaigti kuo greičiau. Nurodo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.96 straipsnio 3 dalį, pažymi, kad sprendimas dėl reorganizacijos gali būti priimtas jau 2011 m. lapkričio 14 d., naujas juridinis asmuo įregistruotas iki 2011 m. gruodžio 14 d. Pažymi, kad priėmus tokį sprendimą, juo patvirtinus naujus steigimo dokumentus ir reorganizavimo sąlygas, šioje byloje nagrinėjamas klausimas dėl ginčijamo Sprendimo pripažinimo negaliojančiu taptų neaktualus. Paaiškina, kad tuomet pareiškėjas turės nutraukti šios bylos nagrinėjimą ir kreiptis į teismą ginčydamas jau kitą Vilniaus miesto savivaldybės sprendimą. Mano, kad nepritaikius reikalavimo užtikrinimo priemonių ir skundžiamą Sprendimą pripažinus negaliojančiu iki ginčijamo akto priėmimo buvusios padėties atkūrimas taptų neįmanomas, nes reorganizacija būtų faktiškai įvykusi. Akcentuoja, kad Sprendimas akivaizdžiai prieštarauja Vyriausybės 2009 m. gruodžio 7 d. nutarimu Nr. 1654 patvirtintai Sveikatos priežiūros įstaigų ir paslaugų restruktūrizavimo trečiojo etapo programai, dėl ko gali būti preziumuojamas ir jo prieštaravimas viešajam interesui. Teigia, kad įvykdžius reorganizaciją nukentėtų trečiųjų asmenų – pacientų ir pareiškėjo darbuotojų, interesai, nes esamos Sapiegos ligoninės skolos galėtų būti dengiamos tik darbuotojų darbo užmokesčio arba įsigyjamų medikamentų sąskaita. Nurodo, kad pagal Vyriausybės 2009 m. gruodžio 7 d. nutarimu Nr. 1654 patvirtintos programos 23 punkte ir Sveikatos sistemos įstatymo 12 straipsnio 7 punkte nustatytą bendrą taisyklę planuojama įsteigti Vilniaus miesto klinikinė ligoninė negalėtų teikti visų lygių paslaugų, kurias pacientai šiuo metu gali gauti dviejose skirtingose sveikatos priežiūros įstaigose. Mano, kad reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas tokiomis aplinkybėmis būtų adekvatus siekiamam tikslui, nepažeistų proporcingumo principo, proceso šalių interesų pusiausvyros ir viešųjų interesų. Pažymi, kad galima vėlesnė reorganizacijos procesų pabaiga (tuo atveju, jei pareiškėjui byloje būtų priimtas nepalankus sprendimas) niekaip nepažeis jokių suinteresuotų asmenų interesų.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo VšĮ Sapiegos ligoninė atsiliepimu į atskirąjį skundą prašo atskirąjį skundą atmesti kaip nepagrįstą ir pirmosios instancijos teismo nutartį palikti nepakeistą.
Šalies argumentai
Pareiškėjas VšĮ Vilniaus miesto universitetinė ligoninė pateikė pareiškimą dėl atsisakymo nuo atskirojo skundo, kuriuo atsisakė nuo atskirojo skundo ir prašė bylą šioje dalyje nutraukti. Nurodė, kad jam yra žinomos bei suprantamos atsisakymo nuo skundo ir bylos nutraukimo teisinės pasekmės.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tarnyba atsiliepimu į atskirąjį skundą prašo atskirąjį skundą tenkinti – panaikinti pirmosios instancijos teismo nutarties dalį, kuria buvo atsisakyta taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, ir pritaikyti pareiškėjo prašomas reikalavimo užtikrinimo priemones.
Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybė atsiliepimu į atskirąjį skundą prašo pirmosios instancijos teismo nutartį palikti nepakeistą ir atskirąjį skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
III.
Pareiškėjas VšĮ Vilniaus miesto universitetinė ligoninė 2011 m. lapkričio 24 d. pateikė rašytinį pareiškimą dėl atskirojo skundo atsisakymo. Nurodė, jog atskirojo skundo atsisakymo procesinės pasekmės pareiškėjui yra žinomos.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 52 straipsnio 1 dalis suteikia teisę pareiškėjui atsiimti skundą iki jo priėmimo, taip pat tikslinti ir pakeisti skundo pagrindą ar dalyką arba atsisakyti skundo bet kurioje bylos nagrinėjimo stadijoje iki teismui išeinant į pasitarimų kambarį. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, kad ši pareiškėjo teisė – atsiimti skundą, apima ir bylos nagrinėjimą apeliacinės instancijos metu (pvz., 2008 m. gegužės 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-729/2008, 2009 m. sausio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1047/2009). Aiškindamas šią teisės normą Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad joje yra įtvirtintas proceso šaliai – pareiškėjui – taikytinas dispozityvumo principas, pagal kurį pareiškėjas turi apsisprendimo teisę kreiptis į teismą siekiant apginti teismine tvarka savo (tariamai) pažeistą teisę ar įstatymų saugomus interesus (ABTĮ 5 str. 1 d., 5 str. 3 d. 1 p., 22 str. 1 d.) ir teisę atsisakyti šios gynybos po tokio kreipimosi (pvz., 2010 m. gegužės 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-300/2010).
Teismas nutraukia bylą, jeigu pareiškėjas atsisakė skundo (prašymo), išskyrus šio įstatymo 56 straipsnio 2 dalyje numatytus atvejus (ABTĮ 101 str. 1 d. 3 p.). Apeliacinis procesas vyksta pagal tas pačias taisykles kaip ir procesas pirmosios instancijos teisme, išskyrus šiame įstatyme nustatytas išimtis (ABTĮ 133 str.). Iš teismui pateikto pareiškimo turinio matyti pareiškėjo valia atsisakyti atskirojo skundo, t. y. pareiškėjas naudojasi minėta įstatymo jam suteikta galimybe. Pirmosios instancijos teismo 2011 m. spalio 17 d. nutartis nebuvo apskųsta kitų asmenų. Teisėjų kolegija pažymi, jog pareiškėjo teisė atsisakyti skundo yra absoliuti teisė, kuria jis gali pasinaudoti bet kurioje proceso stadijoje iki teismui išeinant į pasitarimų kambarį. Pateiktas atsisakymas atitinka ABTĮ reikalavimus, nėra pagrindo teigti, kad pareiškėjo atsisakymas skundo prašymo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones prieštarauja įstatymui ar viešajam interesui arba pažeidžia kieno nors teises ar įstatymų saugomus interesus, todėl atsisakymas nuo atskirojo skundo priimtinas ir apeliacinis procesas nutrauktinas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 133 straipsniu,
nutaria:
Pareiškėjo VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės atskirojo skundo atsisakymą priimti.
Apeliacinį procesą administracinėje byloje pagal pareiškėjo VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. spalio 17 d. nutarties nutraukti.
Nutartis neskundžiama.