Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje atstovei Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje tarnybos vyriausiajai specialistei Ingridai Vengelienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovei Širvintų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I

II

2. Šiuo metu atliekami visi pasirengimo darbai, siekiant neatidėliotinai įgyvendinti Įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą, patvirtinti jos sudėtį. Atsižvelgiant į tai, kad pagal sprendime Nr. 1-191 patvirtintų Nuostatų 9 punktą nevyriausybinių organizacijų (toliau – ir NVO) taryba sudaroma pariteto principu, t. y. pusė narių atstovauja savivaldybei ir jos institucijoms, įstaigoms, kita pusė – NVO, veikiančioms savivaldybės teritorijoje, pagal 10 punktą NVO tarybą sudaro 14 narių: 7 narius deleguoja NVO atstovai, kitus 7 narius deleguoja savivaldybės institucijos ir įstaigos, Širvintų rajono savivaldybė artimiausiu metu rengs susitikimus su NVO, veikiančių Širvintų rajone, atstovais, prašydama deleguoti jų atstovus į NVO tarybą bei 2016 m. sausio mėn. Širvintų rajono savivaldybės tarybai teiks tvirtinti NVO tarybos sudėtį. Širvintų rajono savivaldybės tarybai priėmus sprendimą dėl Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos sudėties patirtinimo apie sprendimo priėmimą nedelsiant bus informuotas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje ir teismas.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, į tai, kad Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje reikalavimas Nr. 1R-37 tiek, kiek reikalauta patvirtinti Širvintų rajono savivaldybės NVO tarybos nuostatus, yra įvykdytas, o likusi dalis vykdoma, pareiškėjo prašymas atmestinas kaip nepagrįstas.

III

Teismo posėdyje pareiškėjos Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tarnybos atstovė Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje tarnybos vyriausioji specialistė Ingrida Vengelienė (2015 m. vasario 9 d. įgaliojimas Nr. 7-3) rėmėsi pareiškėjo prašymu bei patikslintu prašymu ir prašė pareiškėjo reikalavimą tenkinti.

Teismas, išnagrinėjęs prašymo, patikslinto prašymo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

1.1. Tarnyba 2014 m. spalio 1 d. rašte Nr. 3-339 „Dėl informacijos pateikimo“, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos savivaldybių priežiūros įstatymo (toliau – ir SAPĮ) 6 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktais prašė Vilniaus apskrities savivaldybių informuoti, ar konkrečios savivaldybės teritorijoje yra veikiančių nevyriausybinių organizacijų (jeigu yra – nurodyti jų skaičių), ar sudaryta savivaldybės teritorijoje veikiančių nevyriausybinių organizacijų taryba, ar patvirtinti jos nuostatai, jeigu taip – pateikti teisės aktų kopijas.

1.2. Širvintų rajono savivaldybė 2014 m. spalio 13 d. rašte Nr. (6.10)-13-2791 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo Tarnybą, kad Širvintų rajono savivaldybės teritorijoje veikiančių nevyriausybinių organizacijų taryba nesudaryta ir jos nuostatai nepatvirtinti.

1.3. Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 3 d. reikalavime Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“, be kita ko, konstatavo, kad Širvintų rajono savivaldybės taryba iki šiol neįgyvendino Įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų, todėl vadovaudamasis SAPĮ 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu pareikalavo neatidėliojant įgyvendinti Įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą, patvirtinti jos sudėtį ir nuostatus. Reikalavime Nr. 1R-37 nurodyta, kad jis turi būti apsvarstytas artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje, bet, ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo reikalavimo gavimo dienos, apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos, o per nustatytą teminą neįvykdžius reikalavimo / nepranešus apie reikalavimo įvykdymą / atsisakius jį vykdyti, Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis SAPĮ 5 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatyta tvarka kreipsis į teismą dėl neveikimo. Reikalavime Nr. 1R-37 taip pat nurodyta, kad pagal SAPĮ 6 straipsnio 1 dalies 5 punktą Vyriausybės atstovas teisę nustatyti kitą nurodytų veiksmų įvykdymo terminą, jeigu gautas pagal kompetenciją savivaldybės administravimo subjekto motyvuotas prašymas šį terminą pratęsti; pagal SAPĮ 4 straipsnio 9 dalį meras artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje privalo su šia informacija supažindinti savivaldybės tarybos narius.

1.4. Širvintų rajono savivaldybė 2014 m. gruodžio 15 d. rašte Nr. (6.10)-12-3488 „Dėl 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“ termino pratęsimo“ Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašė reikalavimo Nr. 1R-37 įgyvendinimo terminą pratęsti iki 2015 m. balandžio 1 d., kadangi tinkamam Įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių įgyvendinimui reiki laiko.

1.5. Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 15 d. potvarkyje Nr. 1P-42 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo termino pratęsimo“, vadovaudamasis SAPĮ 6 straipsnio 1 dalies 5, atsižvelgdamas į Širvintų rajono savivaldybės mero motyvuotą prašymą, pratęsė Tarybai reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo terminą iki 2015 m. kovo 1 d.

1.6. Širvintų rajono savivaldybė interneto tinklalapyje www.sirvintos.lt 2015 m. kovo 2 d. paskelbė informaciją, kad pagal Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymą rengiami Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatai (toliau – ir NVO taryba), taip pat pakvietė visas Širvintų rajono savivaldybėje veikiančias nevyriausybines organizacijas į NVO tarybos nuostatų pristatymą, kurio metu galima bus teikti pasiūlymus dėl atstovų delegavimo bei kitų klausimų; pristatymas vyks 2015 m. kovo 17 d. 16.00 val. Širvintų rajono savivaldybės administracijos salėje.

1.7. Širvintų rajono savivaldybė interneto tinklalapyje www.sirvintos.lt 2015 m. kovo 31 d. paskelbė kvietimą Širvintų rajone veikiančias nevyriausybines organizacijas į antrąjį susitikimą dėl Širvintų rajono savivaldybės NVO tarybos sudarymo , susitikimas įvyks 2015 m. balandžio 3 d. 14.00 val.; Širvintų rajono savivaldybės NVO taryba sudaroma vadovaujantis Įstatymu. Pranešime pateikta preliminari darbotvarkė: Širvintų rajono savivaldybės NVO tarybos nuostatų tvirtinimas, Širvintų rajono savivaldybės NVO tarybos narių, deleguotų NVO pristatymas ir tvirtinimas.

1.8. Atsakovė taip pat pateikė susitikimų su NVO atstovais dėl Širvintų rajono savivaldybės NVO tarybos sudarymo sąrašų kopijas (2015 m. kovo 17 d., 2015 m. balandžio 3 d.)

1.9. Atsakovė Širvintų rajono savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendime Nr. 1-191 „Dėl Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus.

2. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje atsisakė reikalavimo įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus, todėl ši administracinės bylos dalis nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 3 punktas).

Pareiškėjo kitas reikalavimas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą, patvirtinti jos sudėtį, iki šiol neįvykdytas, nors tai reikalauta Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 3 d. reikalavime Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“, o po to Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 15 d. potvarkyje Nr. 1P-42 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo termino pratęsimo“, vadovaudamasis SAPĮ 6 straipsnio 1 dalies 5, atsižvelgdamas į Širvintų rajono savivaldybės mero motyvuotą prašymą, pratęsė Tarybai reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo terminą iki 2015 m. kovo 1 d. Teismas, įvertinęs atsakovės veiksmus, konstatuoja, kad atsakovė nepagrįstai ilgai neįvykdė Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatų, t. y. nesudarė savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos, nepatvirtino jos sudėties, todėl teismas tenkina Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą iš dalies, įpareigoja Širvintų rajono savivaldybės tarybą ne vėliau kaip iki 2016 m. vasario 22 d. įgyvendinti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą, patvirtinti jos sudėtį.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 101 straipsnio 3 punktu, 102 straipsnio 3 dalimi, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą tenkinti iš dalies.

Įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės tarybą ne vėliau kaip iki 2016 m. vasario 22 d. įgyvendinti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą, patvirtinti jos sudėtį.

Administracinę bylą Nr. eI-7884-815/2015 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-01740-2015-3) dėl reikalavimo įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus nutraukti.

Administracinės bylos dalį nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą