Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. I-3091-171/2016Proceso Nr. 3-61-3-02115-2015-0Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3.2.; 3.21

2016 m. vasario 2 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, dalyvaujant pareiškėjui V. J., pareiškėjo atstovei advokatei Violetai Zabielienei, Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos atstovams Dangirai Riškovai ir Dariui Butavičiui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei Galinai Sokolovskajai,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal V. J. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui (tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo ir neišmokėtos pensijos dalies priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, kuriame prašo:

1) panaikinti 2015-01-28 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimą Nr. (10.3)3-9766;

2) panaikinti 2015-03-18Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) sprendimą Nr. (6.5)1-1860;

3) priimti naują sprendimą patenkinti pareiškėjo prašymą išmokėti jam invalidumo pensijos nepriemoką, susidariusią nuo 2007-07-09 iki 2013-12-04.

Pareiškėjas paaiškino, kad 1977 metais dirbdamas su pjūklu patyrė traumą. Buvo nupjauti kairės plaštakos visi pirštai, todėl atlikta plaštakos operacija.

Nuo 1977-10-17 iki 1978-11-01 pareiškėjui buvo nustatyta II invalidumo grupė. 1978-10-16 nustatyta III invalidumo grupė.

Nuo 2005-07-01 kai invalidumo grupių nustatymas buvo pakeistas darbingumo lygio nustatymu procentais 2007-07-09 aktu pareiškėjo darbingumas buvo prilygintas 50 proc.

2013 metais pareiškėjas su skundu kreipėsi į Ginčų komisiją prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Ginčų komisija) dėl 2013-08-16 Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos (toliau – ir NDNT) sprendimų kontrolės skyrius sprendimo, kuriuo pareiškėjui buvo nustatytas 55 procentų darbingumo lygis, pareiškėjui tapo žinoma, kad jam darbingumo lygis nuo 1995-01-01 yra nustatytas pažeidžiant įstatymų nustatytus reikalavimus. Tokią išvadą patvirtina 2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimas Nr. S-387.

NDNT 2013-12-04 priėmė sprendimą Nr. SS-3823 ir nustatė pareiškėjui 40 proc. darbingumo lygį dėl priežasties „ligos arba būklės“ nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26, iki senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos.

Pareiškėjo nuomone, atsižvelgus į minėtą sprendimą, jam nuo 2007 metų buvo netinkamai nustatytas darbingumo lygis, t.y. jis buvo nepagrįstai padidintas.

Be pagrindo padidintu darbingumo lygiu ir netinkamai paskaičiuotu netektu darbingumu, pareiškėjo teigimu, jam nuo 2007 metų buvo mokama nepagrįstai sumažinta invalidumo pensija.

Teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovė palaikė patikslintą skundą ir prašė jį tenkinti jame išdėstytais motyvais.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į patikslintą skundą (b. l. 36-39) prašo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Paaiškino, kad VSDFV Vilniaus skyrius pagal duomenų teikimo sutartį iš NDNT 2013-08-01 gavo duomenis, kad pareiškėjui laikotarpiui nuo 2013-07-08 iki 2015-09-26 nustatytas 55 procentų netektas darbingumas. Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad, kai vietoj trečios invalidumo grupės nustatomas 45-55 procentų netektas darbingumas, vietoj mokėtos invalidumo pensijos pradedama mokėti netekto darbingumo pensija šio įstatymo 32 straipsnyje nustatyto dydžio.

Vadovaudamasis šia nuostata, VSDFV Vilniaus skyrius 2013-08-01 sprendimu Nr. 11-46-22624 nuo 2013-08-01 pradėjo mokėti pareiškėjui netekto darbingumo pensiją, kaip asmeniui netekusiam 45-55 procentų darbingumo, kurios dydis, apskaičiuotas kaip nustatyta Pensijų įstatymo 32 straipsnyje, liko toks pats koks buvo jam mokėtos invalidumo pensijos. VSDFV Vilniaus skyrius iš NDNT 2013-12-12 gavo duomenis, kad pareiškėjui laikotarpiui nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas. Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jei asmeniui vietoj 45-55 procentų netekto darbingumo ar vietoj trečios invalidumo grupės nustačius 60-70 procentų netektą darbingumą, netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iš naujo pagal naujus duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis, didinant ją dvigubai.

Nuostatų 85 punkte nustatyta, kad kai asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, naujo dydžio pensija skiriama arba mokama nuo tos dienos, kurią nustatyti didesni netekto darbingumo procentai. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalies ir Nuostatų 85 punkto nuostatomis, negavus pareiškėjo prašymo skirti netekto darbingumo pensiją iš naujo, ši pensija VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. gruodžio 12 sprendimu Nr. PE_SP9-11 buvo perskaičiuota (didinant ją dvigubai) nuo 2013-12-04, t.y. nuo tos dienos, kurią nustatyti didesni netekto darbingumo procentai, ir jos dydis buvo 1215,48 Lt.

Pagal pareiškėjo 2014-01-16 pateiktą prašymą buvo atliktas netekto darbingumo pensijos skyrimas iš naujo nuo 2014-01-01. Kadangi iš naujo paskirta 856,38 Lt netekto darbingumo pensija buvo mažesnė nei mokama netekto darbingumo pensija, todėl, vadovaujantis Pensijų įstatymo 42(1) straipsnio 1 dalies nuostatomis, nuo 2014-01-01 VSDFV Vilniaus skyriaus 2014 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. PE_SP9-23 buvo nuspręsta mokėti pareiškėjui perskaičiuotą su nauju priedu už 12 stažo metų, viršijančių 30 metų stažą, netekto darbingumo pensiją, kurios dydis 1226,28 Lt.

Atsakovo atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdį pranešta tinkamai.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimu į patikslintą skundą prašo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 54-56).

Nurodo, kad Valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 „Dėl Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (toliau –ir Nuostatai).

2013-12-06 Vilniaus skyrius iš NDNT gavo duomenis, kad pareiškėjui laikotarpiu nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas. Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jeigu vietoj 45-55 procentų netekto darbingumo asmeniui nustatomas 60-70 procentų netektas darbingumas, netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iš naujo pagal naujus stažo ir pajamų duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir pajamų duomenis, didinant ją dvigubai. Pagal Nuostatų 85 punktą, kai asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, naujo dydžio pensija skiriama arba mokama nuo tos dienos, kurią nustatyti didesni netekto darbingumo procentai. Kadangi pareiškėjas dėl netekto darbingumo pensijos skyrimo iš naujo nesikreipė, Skyrius, remdamasis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalimi ir Nuostatų 85 punktu, 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. PE_SP9-11 teisėtai ir pagrįstai perskaičiavo pareiškėjo netekto darbingumo pensiją didinant ją dvigubai nuo 2013-12-04, t. y. nuo tos dienos, kurią NDNT nustatė jam didesnius netekto darbingumo procentus.

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovė palaikė atsiliepimo į patikslintą skundą motyvus ir prašė patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą. Papildomai paaiškino, kad perskaičiuoti invalidumo pensiją atsakovas turi turėti teisinį pagrindą. Šiuo atveju tai buvo NDNT spendimai pagal kuriuos buvo apskaičiuota invalidumo pensija.

Trečiojo suinteresuoto asmens Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas paaiškino, kad ankstesnių priimtų sprendimų pareiškėjas neskundė. 2013 metais darbingumo lygis sumažėjo, nes prie pagrindinės traumos prisidėjo ir kitos ligos.

Skundas atmestinas.

Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Lietuvos TSR socialinio aprūpinimo ministerijos Vilniaus II medicininės darbo ekspertizės komisija (toliau –ir Vilniaus II MDEK) 1977-10-17 – 1978-10-31 laikotarpiui nustatė pareiškėjui II invalidumo grupę (b. l. 40-41).Nuo 1978-11-01 pareiškėjui neterminuotai buvo nustatyta III invalidumo grupė (b. l. 42-43).

Vilniaus skyrius pagal duomenų teikimo sutartį 2013-08-01 iš NDNT gavo duomenis, kad pareiškėjui nuo 2013-07-08 iki 2015-09-26 nustatytas 55 procentų netektas darbingumas(b. l. 45).

Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalimi ir remdamasis NDNT pateiktais duomenimis 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. 11-46-22624 pradėjo mokėti pareiškėjui perskaičiuotą pensiją (b. l. 46).

2013-12-12Vilniaus skyrius iš NDNT gavo duomenis, kad pareiškėjui laikotarpiu nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas(b. l. 47).

Vilniaus skyriaus 2013 m. gruodžio 12 sprendimu Nr. PE_SP9-11 buvo perskaičiuota nuo 2013-12-04 (b. l. 48).

Pagal pareiškėjo 2014-01-16 pateiktą prašymą (b. l. 49) Vilniaus skyriaus 2014 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. PE_SP9-23 buvo nuspręsta mokėti pareiškėjui perskaičiuotą pensiją, kurios dydis 1226,28 Lt (b. l. 51).

Ginčas byloje kilo dėl 2015-01-28 VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimo Nr. (10.3)3-9766 ir 2015-03-18 VSDFV sprendimo Nr. (6.5)1-1860 teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Pensijų įstatymas ir Nuostatai.

Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jei asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, valstybinė socialinio draudimo netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iš naujo pagal naujus duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis, didinant ją dvigubai (vietoj 45–55 procentų netekto darbingumo ar vietoj III invalidumo grupės nustačius 60–70 procentų netekto darbingumo) arba pradedant mokėti 150 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio (neturintiems būtinojo stažo – proporcingai turimam stažui) pagrindinę pensijos dalį (vietoj 60–70 procentų netekto darbingumo ar vietoj II invalidumo grupės nustačius 75–100 procentų netekto darbingumo). Jei nustatomi mažesni netekto darbingumo procentai, valstybinė socialinio draudimo netekto darbingumo pensija neskiriama iš naujo, o mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis pradedant mokėti 110 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio (neturintiems būtinojo stažo – proporcingai turimam stažui) pagrindinę pensijos dalį (vietoj 75–100 procentų netekto darbingumo ar vietoj I invalidumo grupės nustačius 60–70 procentų netekto darbingumo) arba mokama 50 procentų mažesnė pensija (vietoj 60–70 procentų netekto darbingumo ar vietoj II invalidumo grupės nustačius 45–55 procentus netekto darbingumo). Jeigu asmeniui vietoj I invalidumo grupės nustatoma 75–100 procentų netekto darbingumo, vietoj II invalidumo grupės – 60–70 procentų netekto darbingumo, vietoj III invalidumo grupės nustačius 45–55 procentus netekto darbingumo, vietoj mokėtos invalidumo pensijos pradedama mokėti netekto darbingumo pensija šio įstatymo 32 straipsnyje nustatytų dydžių. Jeigu po pakartotinio tikrinimo asmeniui vėl nustatomi tokie pat (to paties intervalo) netekto darbingumo procentai, jam toliau mokama netekto darbingumo pensija.

Pagal Pensijų įstatymo 28 straipsnio 1 dalį, teisę gauti valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją turi asmenys, kuriems Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo nustatyta tvarka nustatytas darbingumo lygis ir kurie pripažinti nedarbingais arba iš dalies darbingais. 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmens darbingumo lygį, jo priežastį, atsiradimo laiką, terminą ir asmens netekto darbingumo procentus nustato NDNT. Netekto darbingumo procentai įrašomi asmeniui išduodamame darbingumo lygio pažymėjime. Pagal Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalį valstybines socialinio draudimo pensijas skiria ir moka VSDFV teritoriniai skyriai.

Pareiškėjo argumentas, kad 2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimas Nr. S-387 įrodo, jog pareiškėjui nuo 2007 metų buvo netinkamai nustatytas darbingumo lygis, t.y. jis buvo nepagrįstai padidintas vertintinas kritiškai. Kiti dėl darbingumo lygio nustatymo priimti sprendimai nebuvo apskųsti ir jais buvo pagrįstai vadovaujamasi apskaičiuojant pensiją.

2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendime Nr. S-387 buvo vertinamas 2013-08-16 NDNT sprendimų kontrolės skyriaus sprendimas Nr. SS-2699 ir NDNT įpareigota sprendimą pakeisti (b. l. 12-19). Ginčų komisijos sprendimas buvo įgyvendintas 2013-12-04 NDNT sprendimu Nr. SS-3828 (b. l. 7-11), kuriuo pareiškėjui nustatytas 40 proc. darbingumo lygis nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26, iki senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos. Byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjui netekto darbingumo pensija buvo perskaičiuojama atsižvelgiant į NDNT nustatytus pareiškėjo darbingumo lygius.

Atsižvelgiant į išdėstytas Pensijų įstatymo nuostatas ir įvertinus byloje esančius rašytinius įrodymus bei šalių paaiškinimus, netekto darbingumo pensija pareiškėjui buvo perskaičiuojama pagrįstai, nepažeidžiant Pensijų įstatymo nuostatų.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 127 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo V. J. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.