Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Įžanginė dalis

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Kęstutis Gudynas, sekretoriaujant Sonatai Rimkutei, dalyvaujant skundą padavusiam asmeniui P. S., institucijos, priėmusios ginčijamą nutarimą-Lietuvos metrologijos inspekcijos Kauno apskrities skyriaus atstovėms N. V., E. G., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal P. S. skundą dėl administracinės nuobaudos panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos metrologijos inspekcijos Kauno apskrities skyriaus vyriausiosios valstybinės inspektorės 2010 m.rugpjūčio 3d. nutarimu pareiškėjui P. S. už teisės pažeidimo, numatyto ATPK 189 (7) st.1d. padarymą paskirta administracinė nuobauda-300 Lt. bauda.

Administracinio teisės pažeidimo protokolas surašytas ir nuobauda paskirta už tai, kad 2010 m.balandžio 21 d.UAB „Liepsna ir Ko“, esančios Kaune, Taikos pr.141, kurios direktorium yra pareiškėjas, importuotiems degtukams buvo taikyta valstybinė metrologinė kontrolė. Jos metu nustatyta, kad UAB“Liepsna ir Ko“ parduoda įvairių pavadinimų degtukus. Patikrinta 3 pavadinimų degtukai- „Šilas“, „IKI“ ir „Starš“. Ant degtukų dėžučių esančiose etiketėse nurodytas degtukų skaičius-34 vnt. Degtukai supakuoti pakuotėmis po 10 degtukų dėžučių. Prekių kiekio kontrolei atlikti tikrinamų prekių bandiniai atrinkti UAB „Liepsna ir Ko“ sandėlyje, kurių pakuotės buvo nepažeistos. Patikrinus 20 degtukų dėžučių „Starš“, 7 dėžutėse faktinis degtukų kiekis neatitiko Fasuotų produktų ir matavimo indų kontrolės techninio reglamento ( toliau-Reglamentas) 2 priedo 2.3 p.4 lentelės reikalavimų ( produkto kiekio pakuotėje, kai vardinis produkto kiekis mažesnis kaip 50 vienetų, neigiamos paklaidos draudžiamos), iš 20 degtukų dėžučių „Šilas“, 5 degtukų kiekis neatitiko Reglamento, iš 20 degtukų dėžučių „IKI“, 6 dėžutėse degtukų kiekis neatitiko Reglamento.

2010 m.balandžio mėnesį LMI kitų apskričių skyrių darbuotojai patikrino prekybos tinkluose parduodamų įvairių pavadinimų iš Lenkijos, Latvijos, Baltarusijos importuotų degtukų kiekį dėžutėse, nustatė 17 atvejų, kuomet degtukų kiekis dėžutėse neatitiko Reglamento reikalavimų.Šiuo patikrinimo konstatuota, kad nesilaikyta LR Metrologijos įstatymo 14 straipsnio 2 dalies, Fasuoto produktų kiekio ir matavimo indų kontrolės techninio reglamento 2 priedo 2.3 p.4 lentelės reikalavimų.

Pareiškėjas prašė ginčijamą nutarimą panaikinti. Skunde nurodė, kad Lietuvoje parduodamiems degtukams taikomas kaip Lietuvos standartas perimtas Europos standartas LST EN 1783;1998 ( kartu su keitimu LST EN 1783:1998/A1:2003) „Degtukai.Pagaminimo reikalavimai, sauga ir klasifikacija“.Šio Standarto 5.2.1 punktas numato, kad degtukų skaičius dėžutėje turi atitikti deklaruojamam turiniui su daugiau-mažiau 12,5 procentų nukrypimu kiekvienai atskirai dėžutei ir visų turinių vidurkis bus tarp 89 ir 110 procentų nuo deklaravimo turinio.Tai reiškia, kad Standartas leidžia nuokrypius. Degtukų dėžutėje būna 38-40 vienetų degtukų, t.y. mažiau nei 50 vienetų ir vertinant nurodytomis Reglamento nuostatomis produktų kiekio nuokrypis dėžutėje negalimas.Dėl to yra teisinio reglamentavimo neaiškumai, kurie turi būti vertinti traukiamo administracinėn atsakomybėn asmens naudai. Be to pareiškėjas nurodė, kad minėtos Reglamento normos šioje situacijoje netaikytinos. LR Parduodamų daiktų (prekių) ženklinimo ir kaimų nurodymo taisyklių prasme, degtukų dėžutė negali būti traktuojama kaip pakuotė, dėžutė-tai yra gaminio dalis, nes joje patalpinti degtukai nėra skirti pardavimui atskirai nuo dėžutės, todėl degtukai dėžutėje negali būti traktuojami kaip fasuota prekė.

Teisme pareiškėjas palaike skunde išdėstytus motyvus, prašė bylą nutraukti. Nurodė, kad pakuotės mokestį jie moka ne nuo dėžutės, o nuo polipropileno, į kurį supakuotos degtukų dėžutės po 10 vienetų, po 20 vienetų ir kitaip.

Institucijos, priėmusios ginčijamą nutarimą, atstovės teisme prašė skundą atmesti. Atsiliepime į skundą institucija nurodė, kad Standartas „ Degtukai. Pagaminimo reikalavimai , sauga ir klasifikacija“ vadovaujantis LR Standartizacijos įstatymo 10 straipsnio 6 dalimi neturi pirmumo prieš Reglamentą. Tai reiškia, kad jeigu standarte ar kitame leidinyje yra nustatyti kitokie reikalavimai nei tie, kurie nustatyti techniniame reglamente, taikomas techninis reglamentas. Nesutinkanti su teiginiu, kad degtukai nelaikytini fasuota preke. Parduodamų daiktų ženklinimo ir kainų nurodymo taisyklėse, kuriomis remiasi pareiškėjas, nėra fasuotos prekės sąvokos. Nurodyta, kad pakuotė, tai bet kokia pakuotė, kurioje daiktas ( vienas ar keli jo vienetai) parduodamas vartotojui kaip atskira prekė ir akivaizdu, kad po vieną ar kelis vienetus degtukų kaip atskiros prekės pardavime nėra. Šios taisyklės nereglamentuoja teisinės metrologijos, taigi ir fasuotų prekių kiekio reikalavimų. Institucijos atstovės papildomai teisme nurodė, kad tyrimas pradėtas gavus skundus, kad parduodamose degtukų dėžutėse yra mažiau degtukų, nei nurodyta etiketėje. Toks tyrimas atliktas visoje Lietuvoje ir gauti rezultatai, nurodyt teisės pažeidimo protokole.

Skundas netenkintinas.

Administracinė atsakomybė už teisės pažeidimo, numatyto ATPK 189 (7) straipsnio 1dalyje atsiranda tuomet, kai pažeidžiami teisinės metrologijos reikalavimai gaminant, importuojant, parduodant, perduodant, saugojant, ženklinant fasuotas prekes, kurių produkto kiekis yra nurodytas etiketėse arba ant fasuotės.

Teisės pažeidimas įrodinėjamas administracinio teisės pažeidimo protokolu (b.l.20),teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktu ir priedais (b.l.14-19), fasuotų prekių kiekio kontrolės rezultatų protokolais (b.l.24-40),

Metrologijos įstatymo 14 straipsnyje numatyta, kad prekėms, kurios parduodant yra sveriamos, skaičiuojamos arba dozuojamos, taip pat prekėms, kurios parduoti tiekiamos fasuotos ir kurių produkto kiekis yra nurodytas etiketėse arba ant fasuotės, taikomi teisinės metrologijos reikalavimai. Šio įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje apibudinta kas yra fasuota prekė. Tai pirkėjui nematant sufasuotas produktas, kurio kiekio negalima pakeisti neatidarius ar nepakeitus fasuotės. Fasuotų produktų kiekio ir matavimo indų kontrolės techninio reglamentas ( toliau tekste-Reglamentas) fasuotą prekę apibudina kaip vieno ar kelių produktų ir tam tikros pakuotės, į kurią produktas patalpintas, visuma. Produktas laikomas fasuotu tuomet, kai jis patalpintas į bet kurios rūšies pakuotę pirkėjui nedalyvaujant, o toje pakuotėje esančio produkto kiekis turi iš anksto nustatytą reikšmę, kurios negalima pakeisti neatidarius ar nepažeidus pakuotės. Reglamento 4 punkto požiūriu pakuotė- iš bet kurios rūšies medžiagų padarytas gaminys, skirtas prekėms, pradedant žaliavoms ir baigiant perdirbtais produktais, talpinti, apsaugoti, tvarkyti, pristatyti ir pateikti iš gamintojo naudotojui ar vartotojui ir todėl šioje situacijoje neturi teisinės reikšmės pareiškėjo motyvas, kad pareiškėjo vadovaujama įmonė moka pakuotės mokestį ne už degtukų dėžutę, o už medžiagą, į kurią supakuotos degtukų dėžutės.

Iš šių teisės aktų analizės matyti, kad degtukai kaip produktas yra patalpinti į degtukų dėžutę pirkėjui nedalyvaujant, t.y. sufasuoti ir dėžutė šiuo atveju laikytina pakuote. Pakuotėje esančio produkto kiekis turi nustatytą reikšmę, kurios negalima pakeisti neatidarius pakuotės. Vadovaujantis LR Standartizacijos įstatymo 10 straipsnio 6dalimi esant prieštaravimų tarp Fasuotų produktų kiekio ir matavimo indų kontrolės techniniame reglamente įtvirtintų reikalavimų ir Standarto nuostatų, turi būti taikomas Reglamentas. Šio teisės akto 2 priedo 2.3 p.4 lentelėje nustatyta, kad kai vardinis produkto kiekis mažiau nei 50 vienetų neigiamos paklaidos negalimos. Atmestinas pareiškėjo teiginys, kad du teisės aktai skirtingai reguliuoja tuos pačius dalykus, todėl abejonės vertintinos jo naudai. Kaip minėta LR Standartizacijos įstatymas šią teisės normų konkurenciją išsprendė. Darytina išvada, kad pareiškėjo vadovaujama įmonė privalo laikytis Reglamento numatytų reikalavimų, o jų nevykdymas juridinių asmenų vadovams ar jų įgaliotiems asmenims užraukia administracinę atsakomybę, numatytą ATPK 189 (7) straipsnio 1dalyje. Pareiškėjo veiksmai kvalifikuoti teisingai, kadangi jo vadovaujama įmonė UAB „ Liepsna ir Ko“ degtukus importavo, saugojo ir pardavė pažeidžiant teisinės metrologijos reikalavimus.

Administracinio teisės pažeidimo protokolas surašytas ir byla išnagrinėta tam įgaliotų pareigūnų, nuobauda paskirta sankcijos, numatytos už tokio teisės pažeidimo padarymą, ribose, atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.

Rezoliucinė dalis

nutaria:

pareiškėjo skundo nepatenkinti ir Lietuvos Metrologijos inspekcijos Kauno apskrities skyriaus 2010 m.rugpjūčio 3d. nutarimą palikti nepakeistą.

Nutartis per 10 dienų nuo jos paskelbimo momento gali būti skundžiama apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.