Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius (toliau – ir pareiškėjas, ir VSDFV Utenos skyrius), atstovaujamas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – ir VSDFV Vilniaus skyrius), kreipėsi į teismą su 2018 m. gruodžio 11 d. prašymu, prašydamas priteisti VSDFV Utenos skyriui iš atsakovo R. S. (toliau – ir atsakovas) 871,93 Eur išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos (toliau – ir nedarbo išmoka) permoką.

2. Pareiškėjo prašymas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.

2.1. Nedarbo išmokos skiriamos ir mokamos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymu (toliau – ir Įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarime Nr. 1656 patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Pagal nedarbo draudimo įstatymo 21 straipsnio (iki 2017 m. liepos 1 d. galiojusios Įstatymo redakcijos 20 straipsnio) 1 dalį nedarbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV, ir Fondo valdyba) teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Fondo valdybos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo išmokomis, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punkte nustatyta, kad nedarbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą centralizuotai vykdo VSDFV Utenos skyrius.

2.2. Pagal Įstatymo (redakcija iki 2017 m. birželio 30 d.) 5 straipsnį teisę į nedarbo išmoką turi bedarbiais teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę Įstatymo 4 straipsnyje nurodyti apdraustieji, kuriems teritorinė darbo birža nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie atitinka kitas įstatyme nustatytas sąlygas. Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo (toliau – ir URĮ), galiojusio iki 2017 m. birželio 30 d., 2 straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta, kad bedarbis – tai nedirbantis darbingo amžiaus darbingas asmuo, kuris nesimoko pagal bendrojo ugdymo programą ar pagal formaliojo profesinio mokymo programą arba nestudijuoja aukštojoje mokykloje pagal nuolatinės formos studijų programas ir yra įstatymų nustatyta tvarka įsiregistravęs teritorinėje darbo biržoje. Nedarbo draudimo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis numato, kad nedarbo draudimo išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai bedarbiui Užimtumo įstatymo nustatyta tvarka panaikinamas bedarbio statusas.

2.3. Remiantis Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Darbo birža) pateiktais duomenimis, R. S. 2017 m. balandžio 14 d. buvo registruotas teritorinėje darbo biržoje ir jam suteiktas bedarbio statusas. 2017 m. balandžio 19 d. atsakovas minėtai įstaigai pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką. 2017 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. NI_SP1-2489 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ VSDFV Utenos skyrius R. S. paskyrė 333,20 Eur dydžio per mėnesį nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 22 d. iki 2017 m. liepos 21 d. ir 273,25 Eur laikotarpiu nuo 2017 m. liepos 22 d. iki 2017 m. spalio 21 d.

2.4. 2017 m. spalio 18 d. VSDFV Utenos skyrius gavo informaciją, kad Darbo birža panaikino R. S. bedarbio statusą atsakovui pradėjus verstis individualia veikla, t. y. atsiradus Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 1 punkte (iki 2017 m. birželio 30 d. galiojusio URĮ 4¹ straipsnio 5 dalies 1 punktas) numatytai aplinkybei, todėl VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. spalio 18 d. sprendimu NI_SP3-8634 atsakovui nedarbo išmokos mokėjimas buvo nutrauktas nuo 2017 m. gegužės 1 d. Duomenų, apie atsakovo bedarbio statuso panaikinimą gavimo metu 1033,16 Eur nedarbo išmoka jam buvo išmokėta iki 2017 m. rugpjūčio 6 d. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. NI_SP5-3667 R. S. nustatė 871,93 Eur nedarbo išmokos permoką už 2017 m. gegužės 1 d. – 2017 m. rugpjūčio 6 d. laikotarpį. Nedarbo išmokos permokos suma sumažinta, kadangi atsakovas nuo 2017 m. spalio 8 d. iki 2017 m. spalio 22 d. iš naujo buvo įgijęs bedarbio statusą ir už šį laikotarpį jam buvo skirta nedarbo išmoka. Už 2017 m. spalio 8 d. – 2017 m. spalio 22 d. laikotarpį R. S. priskaičiuota nedarbo išmokos 161,33 Eur dydžio suma buvo išskaityta siekiant išieškoti aukščiau nurodytą nedarbo išmokos permoką. Permoka nustatyta taip: 1033,16 Eur - 161,33Eur = 871,93 Eur.

2.5. Vadovaujantis Darbo rinkos stebėsenos ir tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. rugpjūčio 4 d. įsakymu Nr. A1-473, galiojusiu iki 2017 m. birželio 30 d., 13 punktu, registruodamasis teritorinėje darbo biržoje R. S. užpildė Darbo ieškančio asmens kortelę (forma patvirtinta Darbo biržos direktoriaus 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. V-46). R. S. savo parašu patvirtino Darbo ieškančio asmens kortelėje pateiktų duomenų teisingumą bei įsipareigojo apie duomenų pasikeitimą, įskaitant ir apie tai, jei pradės verstis individualia veikla, per 5 darbo dienas pranešti darbo biržai. Remiantis Darbo biržos 2017 m. spalio 24 d. raštu Nr. SD-24537-(2.3), R. S. informacijos apie nuo 2017 m. gegužės 1 d. vykdomą individualią veiklą Darbo biržai nustatytu terminu nepateikė, o bedarbio statusas nuo 2017 m. balandžio 30 d. R. S. buvo panaikintas remiantis iš VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2017 m. spalio 5 d. gauta informacija apie asmens vykdomą individualią veiklą. Kadangi Fondo valdybos informacinė sistema duomenis apie asmenų vykdomą individualią veiklą gauna iš Mokesčių mokėtojų registro, VSDFV Utenos skyrius 2017 m. lapkričio 29 d. raštu Nr.(9.117E) R3-47834 kreipėsi į Vilniaus apskrities valstybinę mokesčių inspekciją prašydamas paaiškinti, kodėl duomenys apie R. S. nuo 2017 m. gegužės 1 d. vykdomą individualią veiklą Mokesčių mokėtojų registre įvesti tik 2017 m. spalio 22 d. Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2017 m. gruodžio 15 d. raštu Nr. (17.2-40E)-R-7557 VSDFV Utenos skyrių informavo, kad atsakovo individuali veikla nuo 2017 m. gegužės 1 d. buvo įregistruota pagal jo 2017 m. spalio 3 d. pateiktą prašymą, individualios veiklos pabaiga nuo 2017 m. spalio 3 d. įregistruota pagal atsakovo 2017 m. spalio 20 d. pateiktą prašymą.

2.6. VSDFV Utenos skyrius 2017m. gruodžio 27 d. raštu Nr. (9.117E) R3-50676, 2018 m. vasario 14 d. raštu Nr. (9.47) R3-4538 ir 2018 m. balandžio 11 d. raštu Nr. (9.47) R3-10145 kreipėsi į atsakovą dėl susidariusios nedarbo išmokos permokos grąžinimo. 2018 m. liepos 24 d. atsakovas VSDFV Utenos skyriui pateikė prašymą permokėtą 871,93 Eur nedarbo išmokos sumą grąžinti dalimis. 2018 m. liepos 31 d. raštu Nr. (9.47) R3-21156 ir 2018 m. rugsėjo 12 d. raštu Nr. (9.47) R3-24802 VSDFV Utenos skyrius atsakovą informavo, kad jo prašymas patenkintas bei pateikė atsakovui permokos grąžinimo dalimis grafiką. Šie raštai grįžo atsakovui neįteikti. Atsakovas nedarbo išmokos permokos negrąžino.

2.7. Nedarbo draudimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje (įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2017 m. birželio 30 d., 20 straipsnio 3 dalis) nustatyta, kad neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalį, juridiniai ir fiziniai asmenys, dėl kurių kaltės Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) administravimo įstaigos neteisėtai išmokėjo apdraustiesiems asmenims tam tikras išmokas arba kurių neteisėtais (kaltais) veiksmais buvo padaryta kitokia turtinė žala Fondui, privalo tą žalą atlyginti įstatymų nustatyta tvarka. Civilinio kodekso 6.263 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad kiekvienas asmuo turi pareigą laikytis tokio elgesio taisyklių, kad savo veiksmais (veikimu, neveikimu) nepadarytų kitam asmeniui žalos. Žalą, padarytą asmeniui, turtui, privalo visiškai atlyginti atsakingas asmuo.