Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjas Remigijus Arminas, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento prašymą išduoti leidimą įeiti į tikrinimą statinį ir,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teisme gautas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento (toliau – ir Inspekcija) prašymas leisti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai (jos pareigūnams) netrukdomai pateikti į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame yra statybvietė, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga bei minėtame žemės sklype esantį gyvenamąjį namą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, kurie nuosavybės teise priklauso J. L., a. k. (duomenys neskelbtini).

Inspekcija nurodo, kad 2017 m. rugpjūčio 8 d. „Karštąją linija“ gavo pranešimą dėl galimai savavališkai vykdomų statybos darbų, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis (registro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)), žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir jame esantys statiniai nuosavybės teise priklauso J. L., a. k. (duomenys neskelbtini), deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini).

Inspekcija vykdydama jai teisės aktais priskirtas statybos valstybinės priežiūros funkcijas, J. L. registruotu paštu bei elektroniniu paštu išsiuntė 2018 m. sausio 18 d. raštą Nr. 2D-806, kuriuo J. L. ar jos įgaliotas asmuo buvo kviesti 2018 m. sausio 31 d. atvykti į statybos patikrinimą vietoje, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Minėtu raštu J. L. taip pat buvo pateiktas 2018 m. sausio 18 d. privalomasis nurodymas Nr. PN-26 pateikti dokumentaciją dėl gyvenamame name, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga vykdomų statybos darbų. Taip pat papildomai elektroniniu paštu 2018 m. sausio 26 d. buvo kreiptasi į J. L. prašant sudaryti galimybę 2018 m. sausio 31 d. patikrinti gyvenamojo namo statybą vietoje, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. 2018 m. sausio 31 d. nuvykus į vietą, adresu Sinagogos g. 7, Palanga, patikrinti gyvenamojo namo statybos nebuvo galimybės, kadangi J. L. į patikrinimą neatvyko, o žemės sklypas minėtu adresu yra aptvertas tvora su užrakintais varteliais. Dėl šių aplinkybių surašytas 2018 m. vasario 1 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. FAK-173.

Atkreipia dėmesį, kad tiriant 2017 m. rugpjūčio 8 d. gauto pranešimo aplinkybes J. L. ar jos įgaliotas asmuo į patikrinimą vietoje taip pat buvo kviečiami 2017 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. KL2-724 ir 2017 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. KL2-805, tačiau patikrinimuose nedalyvavo, galimybės patikrinti statybos teisėtumą vietoje, nesudarė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas 2018 m. vasario 23 d.15:36:13 val. LITEKO VEP EPP priemonėmis pateikė prašymą, kuriuo prašo išduoti leidimą Inspekcijos pareigūnams netrukdomai patekti į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame yra statybvietė, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga bei minėtame žemės sklype esantį gyvenamąjį namą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga.

Iš Inspekcijos pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad 2017 m. rugpjūčio 8 d. „Karštąją linija“ gautas pranešimas, jog adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, galimai vykdomi savavališkos statybos darbai. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų, registro Nr. (duomenys neskelbtini) bei Nr. (duomenys neskelbtini) duomenimis žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga ir jame esantys statiniai – gyvenamasis namas, unikalus Nr. 2596-9002-0011 ir ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso J. L., a. k (duomenys neskelbtini).

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, jog Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos statybos patikrinimus atlieka viešojo administravimo subjektų, fizinių asmenų, juridinių asmenų ir jų padalinių, kitų juridinio asmens statuso neturinčių organizacijų ir jų padalinių pateiktų skundų ar pranešimų pagrindu. Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 4 punkte numatyta, kad apie numatomą statybos patikrinimą raštu informuoja statytoją, jeigu jo nėra, – vieną iš šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nurodytų asmenų, o prireikus ir kitus statybos dalyvius, pridėdamas privalomąjį nurodymą statybos patikrinimo dieną pateikti Inspekcijos pareigūnui su statyba susijusius dokumentus

Byloje nustatyta, kad Inspekcija 2017 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. KL2-802 (16.30) kvietė J. L. ar jos įgaliotą asmenį 2017 m. rugsėjo 5 d. atvykti į statybos, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, patikrinimą vietoje. J. L. 2017 m. rugsėjo 2 d. rašte informavo, kad gavo siustą kvietimą, tačiau dėl turimų sveikatos problemų atvykti į patikrinimą neturi galimybės. J. L. pažymėjo, kad jos sūnus šiuo metu dirba užsienyje, todėl taip pat negali dalyvauti patikrinime. Inspekcija 2017 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. KL2-805 (16.30) „Dėl privalomojo nurodymo pateikimo ir kvietimo dalyvauti patikrinime“ kvietė J. L. ar jos įgaliotą asmenį 2017 m. spalio 4 d. dalyvauti patikrinime vietoje. J. L. 2017 m. spalio 3 d. rašte nurodė, kad kvietimas dalyvauti patikrinime vietoje jai įteiktas, tačiau dėl silpnos sveikatos jame dalyvauti negalės. Inspekcija 2018 m. sausio 18 d. raštu Nr. 2D-806 (16.29) „Dėl privalomojo nurodymo teikimo ir kvietimo dalyvauti patikrinime (duomenys neskelbtini), Palangoje“ kvietė J. L. ar jos įgaliotą asmeni, taip pat ir paskirtus ar pasamdytus statybos vadovą bei statybos techninės priežiūros vadovą 2018 m. sausio 31 d. dalyvauti patikrinime vietoje. Pažymėjo, kad J. L. ar jos įgalioto asmens dalyvavimas patikrinime yra būtinas. J. L. 2018 m. sausio 25 d. pranešimu informavo Inspekciją, jog dėl rimtų sveiktos problemų patikrinime dalyvauti negalės.

Priežiūros įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą, turi teisę netrukdomai patekti į visas statybvietes ir jose statomus, rekonstruojamus, remontuojamus ar griaunamus statinius, o 11 punkte numatyta, kad gavus informacijos apie tai, jog naudojamame statinyje, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, vykdomi statybos darbai, - netrukdomai patekti į šiuos statinius ir juose esančias patalpas. Į gyvenamąsias patalpas be jų savininko ar naudotojo sutikimo galima patekti tik teismo sprendimu.

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 23 straipsnio 2 dalimi, jeigu Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą, negali netrukdomai patekti į tikrintinus statinius, jų patalpas, ji pateikia apygardos administraciniam teismui pagal statinio ir (ar) patalpų buvimo vietą prašymą dėl teismo leidimo įeiti į tikrintinus statinius ir (ar) patalpas. Šiame prašyme turi būti nurodytas tikrintino statinio ir (ar) patalpų savininko ir (ar) naudotojo vardas, pavardė, jeigu tai juridinis asmuo, – jo pavadinimas, statinio ir (ar) patalpų adresas, įtariamų pažeidimų pobūdis.

Kaip jau ir aukščiau paminėta, Inspekcija prašo leisti jos pareigūnams patekti į gyvenamąjį namą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje. J. L. atsisakymą dalyvauti statybos teisėtumo patikrinime grindžia sveikatos būkle ir teikia 2014-11-20 medicininį pažymėjimą Nr. 305, neįgaliojo pažymėjimą. Teismo vertinimu J. L. sveikatos būklė negali būti pakankamu pagrindu sistemingai vengti dalyvauti statybos teisėtumo vykdymo kontrolės veiksmuose, juolab J. L. sveikatos būklei esant tokioje būsenoje pastoviai, ką patvirtina teikiami medicininiai dokumentai ir neįgaliojo pažymėjimas. J. L. negalint dalyvauti patikrinime ir užtikrinti Inspekcijos pareigūnų patekimą į statomą statinį, ji gali veikti per atstovus.

Teismas įvertinęs Inspekcijos prašyme nurodytus argumentus, jog Inspekcijos teikti prašymai J. L. užtikinti galimybę patikrinti statybą ir dalyvauti statybos patikrinime nebuvo vykdomi, todėl Inspekcija negali atlikti jai priskirtų funkcijų tiriant pranešimą dėl galimai savavališkai vykdomų statybos darbų, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, konstatuoja, jog šioje apimtyje prašymas dėl leidimo patekti į gyvenamąjį namą yra pagrįstas, todėl tenkintinas.

Inspekcija prašymu taip pat prašo leisti jos pareigūnams patekti į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, kuriame yra statybvietė. Priežiūros įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą turi teisę netrukdomai patekti į visas statybvietes ir jose statomus, rekonstruojamus, remontuojamus ar griaunamus statinius. Įvertinus Priežiūros įstatymo 23 straipsnio 2 dalyje numatytą teisinį reguliavimą, kad tik dėl trukdymo patekti į tikrintinus statinius, jų patalpas, Inspekcija pateikia apygardos administraciniam teismui pagal statinio ir (ar) patalpų buvimo vietą prašymą dėl teismo leidimo įeiti į tikrintinus statinius ir (ar) patalpas, darytina išvada, jog Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos turi teisę kreiptis į teismą dėl leidimo išdavimo tik tais atvejais, kai yra trukdoma patekti į tikrintinus statinius ar jų patalpas, o ne į statybvietę, esančią bet kokios nuosavybės formos žemės sklype.

Taigi vadovaujantis aukščiau paminėtu konstatuotina, kad įstatymo leidėjas nėra numatęs, kad Inspekcija turi kreiptis ir teismas turi išduoti leidimą Inspekcijos pareigūnams patekti ir į žemės sklypą, kuriame yra statybvietė, todėl prašymas dėl leidimo patekti į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame yra statybvietė, adr. (duomenys neskelbtini), Palanga, atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 23 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 107 – 108 straipsniais, teismas,

nutaria:

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento prašymą dėl leidimo įeiti į tikrinamą statinį patenkinti iš dalies.

Išduoti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareigūnams leidimą netrukdomai patekti (įeiti) į tikrintiną statinį – J. L. (asmens kodas (duomenys neskelbtini)) nuosavybes teise priklausantį gyvenamąjį namą, esantį (duomenys neskelbtini), Palanga (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

Kitoje dalyje Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento prašymą atmesti kaip nepagrįstą.

Nutartis, ta dalimi, kurioje atsisakyta tenkinti prašymą, per septynias kalendorines dienas nuo jos priėmimo dienos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos atskiruoju skundu gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.