Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Ginčijamas Sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešo administravimo įstatymo reikalavimų, prieštarauja viešojo administravimo principams ir gerajai viešojo administravimo praktikai. Sprendimo dalis, kuria Pastatas įtrauktas į Sąrašą, yra nemotyvuotas, nepagrįstas nei faktiniais duomenimis, nei teisės aktų normomis, dėl kurių Pastatas įtrauktas Sąrašą. Sprendimo dalis, kuria Pastatas įtrauktas į Sąrašą, prieštarauja objektyvumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia principams, užtikrinantiems, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai būtų nešališki ir objektyvūs, ir viešojo administravimo subjektas nepriimtų administracinių sprendimų kitais, negu įstatymų ar kitų norminių teisės aktų nustatytais, tikslais.

Įvertinus Patikrinimo akte nurodytas aplinkybes, neabejotina, kad Pastato būklė kelia grėsmę šalia esančių žmonių sveikatai, gyvybei ar aplinkai. Patikrinimo akte pareiškėjai buvo aiškiai nurodyta apie nustatytų reikalavimų vykdymo eigą iki 2020 m. rugpjūčio 20 d. informuoti Centro seniūniją. Pareiškėjos argumentas, kad buvo pritvirtinti Pastato apskardinimo elementai, nesudaro pagrindo Pastato neįtraukti į sąrašą. Pastato neprižiūrėta ir apleista būklė yra aiškiai užfiksuota fotonuotraukose, kuriose akivaizdžiai matosi, jog pastatas nėra normalios techninės būklės ir negali būti objektyviai laikomas saugiu aplinkai bei šalia jo esantiems asmenims. Be to, leidimo vykdyti statybos darbus mažesniu nei 3 metrų iki žemės sklypo ribos atstumu suderinimas ir gavimas yra sąlygojamas pačios pareiškėjos. Pareiškėja Pastatą įsigijo su tikslu jį rekonstruoti ar kapitaliai remontuoti ir turėjo žinoti, kad siekiant įgyvendinti statytojo teises, yra būtina suderinti statybos darbų vykdymą mažesniu nei 3 metrų iki žemės sklypo ribos atstumu. Sprendimas atitinka VAI 8 straipsnyje nustatytus reikalavimus individualiam administraciniam aktui bei yra priimtas laikantis gero administravimo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia principų.

Ginčas administracinėje byloje kilo dėl Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimo Nr. T-378 dalies, kuria nuspręsta į Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą (sąrašo Nr. 54) įtraukti pastatą, esantį (duomenys neskelbtini), teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjai UAB „Imlitex valda“ nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir jame esatis 390,87 kv. m bendro ploto Pastatas-Kavinė-baras, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini).

Administracijos filialas Centro seniūnija 2020 m. balandžio 29 d. atliko Pastato techninės būklės patikrinimą ir 2020 m. gegužės 4 d. patikrinimo akte Nr. 04-7-191 konstatavo, kad: pamatai – tinkuoti, didesniame pamatų plote tinkas sutrūkinėjęs, ištrupėjęs, vietomis gabalais nukritęs, nuogrinda apaugusi samanomis, iš vakarų pusės prie pamatų mėtosi apskardinimo skardos dalys; sienos – tinkas didesniame sienų plote suskilinėjęs, ištrupėjęs, vietomis gabalai nukritę (byrantis tinkas kelia grėsmę greta statinio būnantiems žmonėms), sienos murzinos, architektūriniai elementai taip pat aptrupėję, jų apskardinimai paveikti korozijos, iš vakarų pusės frontono viršutinė dalis neapskardinta, tinkas nutrupėjęs, matosi atviras mūras, didesnis sienų plotas apipaišytas, ant sienų palikti nenaudojami metaliniai laikikliai, įvairūs laidai (ryšio, televizijos ar elektros), priestato medžio lentos paveiktos puvinio, suaižėjusios, dažų spalva nublukusi, dažų sluoksnis sutrūkinėjęs, atsilupęs, iš rytų pusės sienų lentos išlaužytos, sienos kampo plytos ištrupėjusios, stogas – danga susidėvėjusi, sena, apskardinimai, lietaus surinkimo ir nuvedimo sistema stipriai paveikta korozijos, latakai vietomis išsiklaipę, nesandarūs, ant stogo ir latakuose auga medeliai, langai – užkalimai susidėvėję, plokštės aplūžusios, vietomis kraštai apsilupę. Akte konstatuota, kad visumoje statinio būklė yra bloga, reikalingas viso statinio remontas.

Administracijos filialas Centro seniūnija 2020 m. birželio 11 d. raštu Nr. 04-2-555 „Dėl statinio (duomenys neskelbtini)“ informavo pareiškėją apie atliktą patikrinimą taip pat, kad vadovaujantis Aprašo 4 punktu, Pastatas gali būti įrašytas į Apleisto ar neprižiūrimo turto sąrašą ir jam būtų taikomas padidintas nekilnojamojo turto mokesčio tarifas. Pareiškėja buvo informuota apie teisę per nustatytą terminą (20 kalendorinių dienų nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos) pateikti Centro seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamasis turtas nėra apleistas ar neprižiūrėtas arba statinio atitikimas Aprašo 4 punkto kriterijams yrą sąlygotas vienos ar keleto aplinkybių, nurodytų Aprašo 8.1 ir 8.2 papunkčiuose.

Pareiškėja 2020 m. birželio 23 d. raštu Centro seniūnijai pateikė paaiškinimus, jog žemės sklypas jau yra sutvarkytas, o Pastatą pareiškėja siekia sutvarkyti ir šiuo metu yra projektinės dokumentacijos rengimo etape. Administracijos filialas Centro seniūnija 2020 m. liepos 16 d. raštu Nr. 04-2-671 „Dėl statinio (duomenys neskelbtini)“ pareiškėjai nurodė, kad nebuvo pateikti dokumentai, patvirtinantys Aprašo 8.1 papunktyje numatytas išimtis. Pažymėjo, kad statinio naudotojas privalo laikytis normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose ar normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose nustatytų statinio naudojimo ir priežiūros reikalavimų, kad būtų išlaikytos statinio savybės, atitinkančios Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nustatytus esminius statinių reikalavimus, o 4 dalyje - suremontuoti, rekonstruoti arba nugriauti statinius, jeigu tolesnis jų naudojimas kelią pavojų žmonių gyvybei, sveikatai ar aplinkai. Centro seniūnija priėmė sprendimą netenkinti pareiškėjos prašymo pratęsti informavimo apie Patikrinimo akte nustatytų reikalavimų vykdymo eigą iki 2020 m. rugpjūčio 20 d. Pareiškėja buvo įpareigota imtis realių veiksmų statinio būklei pagerinti ir apie taikytas priemones raštu informuoti Centro seniūniją iki Patikrinimo akte nurodytos datos.

Pareiškėja 2020 m. rugpjūčio 12 d. raštu pakartotinai informavo Centro seniūniją apie tai, kad žemės sklypas jau yra sutvarkytas, o Pastatą pareiškėja siekia sutvarkyti ir šiuo metu yra projektinės dokumentacijos rengimo etape. Papildomai nurodė, kad buvo atlikti geologiniai tyrimai ir pastato matavimai, jog architektas kreipėsi į savivaldybę dėl koncepcijos „Pastato rekonstravimo, keičiant paskirtį iš prekybos į administracinę (Ukrainos konsulatą) (duomenys neskelbtini)“ svarstymo ir nuomonės pareiškimo. Pareiškėja prašė neįtraukti Pastato į Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą.

Administracijos filialas Centro seniūnija 2020 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. 04-2-868 „Dėl statinio (duomenys neskelbtini)“ informavo pareiškėją, kad pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), bus siūlomas įtraukti į Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą. Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimu Nr. T-378 pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini), buvo įtrauktas į Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto 2020 metų sąrašą (eil. Nr. 54).

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 4 straipsnyje (akto redakcija, galiojanti nuo 2020 m. sausio 1 d. ) nustatyta, jog mokesčio objektas yra nekilnojamasis turtas, esantis Lietuvos Respublikoje, o mokesčio mokėtojai yra nekilnojamojo turto savininkai – fiziniai ir juridiniai asmenys (3 straipsnio 1 dalis). Įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta savivaldybės prerogatyva nustatyti konkretų mokesčio tarifą, kuris galios atitinkamos savivaldybės teritorijoje. Šioje normoje taip pat suteikta teisė nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: nekilnojamojo turto paskirtį, naudojimą, teisinį statusą, jo technines savybes, priežiūros būklę, apleistumą, mokesčių mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį) ar nekilnojamojo turto buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus). Mokesčio tarifas yra nuo 0,5 procento iki 3 procentų nekilnojamojo turto mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip (6 straipsnio 1 dalis).

Pagal Įstatymo 2 dalies 1 punktą, apleistas ar neprižiūrimas nekilnojamasis turtas – nekilnojamasis turtas, kurio būklė kelia pavojų jame ar arti jo gyvenančių, dirbančių ar kitais tikslais būnančių žmonių sveikatai, gyvybei ar aplinkai ir kuris per viešojo administravimo subjekto, vykdančio statinių naudojimo priežiūrą, nustatytą terminą nebuvo suremontuotas, rekonstruotas ar nugriautas, ir kuris yra įtraukas į apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą. Taigi tam, kad nekilnojamasis turtas būtų įtrauktas į apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą, turi būti išpildytos šios sąlygos: 1) jei nekilnojamojo turto būklė kelia pavojų jame ar arti jo gyvenančių, dirbančių ar kitais tikslais būnančių žmonių sveikatai, gyvybei ar aplinkai; 2) jei nekilnojamasis turtas per viešojo administravimo subjekto, vykdančio statinių naudojimo priežiūrą, nustatytą terminą nebuvo suremontuotas, rekonstruotas ar nugriautas; 3) savivaldybės tarybos sprendimu yra įtrauktas į apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 37 punktas numato, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija yra ir vietinių rinkliavų ir mokesčių tarifų nustatymas įstatymų nustatyta tvarka. Kauno miesto savivaldybės taryba 2019 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. T-202 „Dėl 2020 metų nekilnojamojo turto mokesčio tarifų nustatymo“ 5 punktu nustatė, kad nekilnojamojo turto mokesčio už nekilnojamąjį turtą, įtrauktą į Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto 2020 metų sąrašą, tarifas – 3 proc. nekilnojamojo turto mokestinės vertės.

Nekilnojamojo turto, kuriam taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo procedūras reglamentuoja Kauno miesto savivaldybės tarybos 2018 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtintas Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto nustatymo tvarkos aprašas. Pagal Aprašo 4 punktą, į Savivaldybės tarybos sprendimu tvirtinamą Apleisto ar neprižiūrimo nekilnojamojo turto sąrašą (toliau – ir Sąrašas) gali būti įrašytas fizinių ir juridinių asmenų apleistas ar neprižiūrimas nekilnojamasis turtas, kurio būklė kelia pavojų jame ar arti jo gyvenančių, dirbančių ar kitais tikslais būnančių žmonių sveikatai, gyvybei ar aplinkai (statiniai ir patalpos apdegę, apgriuvę ar kitaip fiziškai pažeisti, pažeista, nesandari pastato stogo danga, pažeista, neveikianti pastato kritulių surinkimo sistema, apskardinimas, pažeistas, atšokęs, ištrupėjęs pastato fasado tinkas, plytos ar kitos sienų apdailos medžiagos, pažeisti, suirę, trupantys balkonų pagrindai ar architektūros elementai: atviri langai, durys ar kitos angos, leidžiančios netrukdomai patekti į neprižiūrimą pastatą, langų ar kitų statinio angų sandarinimui panaudotos kitokios nei statinio projekte numatytos medžiagos, ar pastatas neatitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatymo ar kitų teisės aktų reikalavimų).

Kaip buvo minėta, pagal Aprašo 8 punktą savininkas ar valdytojas per 20 kalendorinių dienų, nuo pranešimo apie jų valdomo nekilnojamojo turto ketinimą įrašyti į preliminarų sąrašą išsiuntimo dienos, gali pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamasis turtas nėra apleistas ar neprižiūrėtas arba, kad atitikimas Aprašo 4 punkto reikalavimams yra sąlygotas vienos šių aplinkybių: 1) kompetentingos institucijos sprendimu nustatytas priverstinis nuosavybės teisės į turtą valdymo ir (ar) naudojimosi apribojimas, (išskyrus šio turto areštą, uždėtą jo savininkui ar valdytojui dėl neteisėtos veikos ir šio turto įkeitimą ar hipoteką); 2) turtas buvo įsigytas ne anksčiau kaip prieš tris mėnesius iki šio nekilnojamojo turto įrašymo į Sąrašą patvirtinimo dienos ir duomenys apie atitinkamą sandorį yra įrašyti viešajame valstybės registre.