Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjai V. D. ir R. M. kreipėsi į teismą su skundu, prašydami: 1) panaikinti atsakovo Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijos (toliau – ir Direkcija) 2022 m. rugsėjo 12 d. sprendimą, kuriuo pateikiama išvada „Atmesta“ bei atmestas pareiškėjų prašymas išduoti specialiuosius reikalavimus vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektui rengti (prašymo reg. Nr. PSR-100-220912-04335) (toliau – ir Prašymas išduoti specialiuosius reikalavimus); 2) panaikinti atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir VMSA, ir Administracija) 2022 m. rugsėjo 12 d. sprendimą, kuriuo pateikiama išvada „Atmesta“ bei atmestas pareiškėjų Prašymas išduoti specialiuosius reikalavimus.

2. Pareiškėjai skunde nurodė:

2.1. Jiems bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso neužstatytas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 0,2 ha, pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių pastatų teritorijos (toliau – ir Žemės sklypas). Žemės sklypas suformuotas padalijus pareiškėjams priklausiusį žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas suformuotas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. lapkričio 6 d. įsakymu Nr. 30-2342 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas), kuriuo patvirtintas kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui bei jo sprendiniams.

2.2. Įsakymo 1.2.7.2 punktu buvo patvirtintos Žemės sklypui taikytinos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos ir gamtos apsaugos apribojimai – laikytis specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų (XXXIV sk. „Nacionaliniai ir regioniniai parkai“). Sklypas tvarkomas vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. D1-342 patvirtintame Pavilnių regioninio parko tvarkymo plane nustatytu GŪe (ekstensyvaus tvarkymo) reglamentu. Įsakymu taip pat nustatytas Žemės sklypo naudojimo būdas (gyvenamosios teritorijos), naudojimo pobūdis (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų), užstatymo tipas (vienbučių gyvenamųjų pastatų), urbanistiniai-architektūriniai apribojimai ir sąlygos (pastatų aukštis iki 2 aukštų, užstatymo tankis iki 23 proc.) bei patvirtintas žemės sklypo planas, prilyginamas teritorijų planavimo dokumentui, kuriame nustatyta, kad Žemės sklype, esančiame GŪe (ekstensyvaus tvarkymo) zonoje galima vienbučio gyvenamojo namo statyba suderinta su Vilniaus miesto savivaldybės pareigūnais bei Direkcija (suderinimo data 2013 m. spalio 3 d., Nr. 39-15). Įsakymas ir juo patvirtintas žemės sklypo planas yra galiojantys.

2.3. Direkcija 2022 m. rugsėjo 12 d. bei VMSA išnagrinėjo pareiškėjų prašymą išduoti specialiuosius reikalavimus dėl statybos Žemės sklype Įsakyme nustatytomis sąlygomis, ir priėmė sprendimus prašymą atmesti. Atsakovų nurodoma pareiškėjų prašymo atmetimo pagrindinė priežastis yra tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 patvirtintų Saugomų teritorijų tipinių apsaugos reglamentų (toliau – ir Reglamentai) 28 punktas draudžia naują statybą bendrojo tvarkymo miestų, miestelių, kaimų ar jų dalių ekstensyvaus tvarkymo (GŪe) kraštovaizdžio tvarkymo zonoje.

2.4. Nuo 2013 metų (kai buvo priimtas Įsakymas) nesikeitė su Žemės sklypu susijęs reglamentavimas ir teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai. Atsakovų pozicijos pasikeitimas, kai 2013 m. Įsakymu patvirtinamas Žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendiniai, numatantys naują statybą Žemės sklype, o 2022 m. priimamas sprendimas atmesti pareiškėjų prašymą išduoti specialiuosius reikalavimus dėl statybos tame pačiame Žemės sklype motyvuojant tuo, kad nauja statyba negalima, nepagrįstas teisės aktų nuostatomis (jų pasikeitimu) ir nemotyvuotas. Atsakovų pozicija, jog Reglamentai draudžia statybą Žemės sklype, yra ne tik nenuosekli, bet ir nepagrįsta, nes tokio draudimo Reglamentuose nėra. Reglamentų 28.1 punkte nustatyta, jog ekstensyvaus tvarkymo kraštovaizdžio tvarkymo zonoje palaikomas bendras susiformavęs užstatymo pobūdis ir urbanistinė struktūra, vykdant statybas, aplinka radikaliai nepertvarkoma, apsiribojama daugiausia renovacijos priemonėmis. Reglamentų 28.1 punkte aiškiai nurodyta, kad GŪe zonoje gali būti vykdomos statybos, tik su apribojimais – radikaliai nepertvarkant aplinkos. Tai, kad nurodoma, jog apsiribojama daugiausia renovacijos priemonėmis, nereiškia, kad GŪe zonoje galima tik renovacija ir negalima nauja statyba.

2.5. Atsakovo pateikiamą interpretaciją, kad ekstensyvaus tvarkymo kraštovaizdžio tvarkymo zona nesuderinama su nauja statyba, paneigia konkretūs pavyzdžiai, kai būtent ekstensyvaus tvarkymo kraštovaizdžio tvarkymo zonose numatoma nauja statyba, pavyzdžiui: Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. D1-180 patvirtintų Nemuno deltos regioninio parko tvarkymo plano aiškinamojo rašto pagrindinių teiginių 26 punktas, aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-759 patvirtintų Varnių regioninio parko tvarkymo plano aiškinamojo rašto pagrindinių teiginių 36 punktas, aplinkos ministro 2016 m. rugsėjo 19 d. įsakymu Nr. D1-623 patvirtintų Pajūrio regioninio parko tvarkymo plano aiškinamojo rašto pagrindinių teiginių 26.1 punktas, aplinkos ministro 2010 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. D1-580 patvirtintų Metelių regioninio parko tvarkymo plano aiškinamojo rašto pagrindinių teiginių 34 punktas ir kt.

2.6. Atsakovų pozicija, kad nauja statyba Žemės sklype negalima, prieštarauja Žemės sklypo paskirčiai, naudojimo būdui, įregistruotiems Nekilnojamojo turto registre (pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių pastatų teritorijos). Šie duomenys Nekilnojamojo turto registre įregistruoti atsakovų suderinto ir priimto Įsakymo ir juo patvirtinto Žemės sklypo plano pagrindu. Pačiame Pavilnių regioninio parko tvarkymo plane nurodyta, kad plane nustatytos kraštovaizdžio tvarkymo zonos nekeičia sklypų pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties, jų naudojimo būdų ir pobūdžių.

2.7. Pagal Vilniaus miesto savivaldybės bendrąjį planą (toliau – ir Bendrasis planas), patvirtintą Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2021 m. birželio 2 d. sprendimu Nr. 1-972 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo tvirtinimo“ (teritorijų planavimo dokumento registracijos numeris – (duomenys neskelbtini)), Žemės sklypas patenka į ekstensyvaus užstatymo zoną (funkcinės zonos numeris – (duomenys neskelbtini)). Šioje funkcinėje zonoje, vadovaujantis Bendrojo plano sprendiniais, minimalus sklypo dydis naujai statybai yra 1 500 kv. m. Pareiškėjai nesutinka su atsakovų teiginiais, kad Bendrasis planas prieštarauja saugomų teritorijų specialiųjų planų sprendiniams, todėl Bendrojo plano sprendiniai dėl naujos statybos Žemės sklype negali būti taikomi. Bendrojo plano sprendiniai negali prieštarauti Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano sprendiniams, nes Bendrasis planas parengtas, suderintas ir patikrintas pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo reikalavimus. Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano sprendinių neatitinkantis Bendrasis planas negalėjo būti patvirtintas, nes prieš patvirtinimą Bendrasis planas teikiamas tikrinti teritorijų planavimo priežiūrą atliekančiai institucijai. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 14 dalį, teritorijų planavimo priežiūrą atliekanti institucija kompleksinio teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktu nepritaria teritorijų planavimo dokumentui, kai parengtas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas prieštarauja aukštesnio ar to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentui, išskyrus šiame įstatyme numatytas išimtis bei prieštarauja įstatymams ir kitiems teisės aktams, reglamentuojantiems teritorijų planavimo dokumentų rengimą. Bendrojo plano patvirtinimo faktas reiškia, jog patikrinus Bendrąjį planą teritorijų planavimo priežiūrą atliekanti institucija jokių Bendrojo plano sprendinių prieštaravimų saugomų teritorijų specialiųjų planų sprendiniams nenustatė.

2.8. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. D1-341 patvirtinto Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano aiškinamojo rašto pagrindinių teiginių 3.4.1.4 punkte nurodyta, kad bendrojo tvarkymo miestų, miestelių, kaimų ar jų dalių kraštovaizdžio tvarkymo zonų grupėje nustatoma intensyvaus tvarkymo (GŪe) kraštovaizdžio tvarkymo zona. Todėl pareiškėjams kyla klausimas, ar pagrįstai atsakovai zoną, kurioje yra Žemės sklypas, vertina kaip ekstensyvaus tvarkymo zoną.

2.9. Atsakovai atsisakydami tenkinti pareiškėjų Prašymą dėl specialiųjų reikalavimų išdavimo elgėsi nenuosekliai, priėmė ankstesniems sprendimams ir suderinimams prieštaraujantį sprendimą, neteisingai aiškino Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano sprendinius, netinkamai taikė teritorijų planavimą reglamentuojančius teisės aktus, todėl priėmė nepagrįstus ir neteisėtus sprendimus atmesti Pareiškėjų prašymą išduoti specialiuosius reikalavimus.