Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei B. J. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės B. J. (toliau – atsakovė) priteisti 343,36 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant jas skaičiuoti nuo 2022 m. rugsėjo 6 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra (toliau – ir NMA) 2022 m. liepos 7 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 343,36 Eur skolą. Kadangi atsakovė susidariusios 343,36 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Byloje nustatyta, kad atsakovė NMA 2017 m. gegužės 6 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2017 m. Paraiška), 2018 m. gegužės 31 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2018 m. Paraiška), 2019 m. gegužės 22 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2019 m. Paraiška).

2017 m. Paraiškoje buvo deklaruotas 6,01 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų.

2018 m. Paraiškoje buvo deklaruotas 5,86 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų.

2019 m. Paraiškoje buvo deklaruotas 5,71 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų.

Atsakovės 2017 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintomis ,,Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo 3D-323 redakcija) (toliau – 2017 m. Taisyklės).

Atsakovės 2018 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintomis ,,Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. balandžio 12 d. įsakymo 3D-220 redakcija) (toliau – 2018 m. Taisyklės).

Atsakovės 2019 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintomis ,,Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. balandžio 11 d. įsakymo 3D-226 redakcija) (toliau – 2019 m. Taisyklės).

Byloje nustatyta, kad atsakovė Paraiškose netinkamai deklaravo paramą dėl bl3 ploto (Taisyklių 8 priedo 1.2.5 papunktyje nustatyta, kad „kontrolinis mišrusis žemės sklypas bl3 – sklypas, kuriame vyraujantis ūkinis naudojimas yra miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai ir pan.)), KŽS remiamas plotas lygus 0 <…>;“, kuris identifikuotas VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę, t. y. 2017 m. Paraiškoje: lauke Nr. 1, kontroliniame žemės sklype (toliau – KŽS) Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame deklaruotas 3,66 ha plotas, netinkamas paramai plotas – 0,30 ha; 2018 m. Paraiškoje: lauke Nr. 1, KŽS Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame deklaruotas 3,64 ha plotas, netinkamas paramai plotas – 0,29 ha; 2019 m. Paraiškoje: lauke Nr. 1, KŽS Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame deklaruotas 3,64 ha plotas, netinkamas paramai plotas – 0,29 ha. Todėl pagal Paraiškas susigrąžinama jau išmokėta parama už netinkamą paramai plotą.

Pažymėtina, jog 2017 m. Taisyklių 87 punkte nurodyta, kad „Naudmenų laukų įbraižymai, kai jų ribos kerta KŽS, kurių GKODAS yra bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, yra negalimi tiesioginėms išmokoms gauti“, 2018 m. Taisyklių 87 punkte ir 2019 m. Taisyklių 80 punkte nurodyta, kad „<...> Už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos“.

Byloje nustatyta, kad atsakovės Paraiškos buvo vertinamos pakartotinai ir nustatytas neteisingo deklaravimo atvejis, kai deklaruotas plotas viršija faktinį daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha, ir taikoma sankcija numatyta Reglamento (ES) 640/2014 19a straipsnyje.

2017 m. Taisyklių 4.19 papunktyje, 2018 m. Taisyklių 3.20 papunktyje, 2019 m. Taisyklių 3.19 papunktyje nurodyta, jog neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame užsiima žemės ir (arba) miškų ūkio veikla, deklaravimas. Taigi parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus.

Vadovaujantis 2017 m. Taisyklių 95 punktu, 2018 m. Taisyklių 96 punktu ir 2019 m. Taisyklių 89 punktu, NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, atsakovei parama pagal 2017 m. Paraišką, 2018 m. Paraišką ir 2019 m. Paraišką jau buvo išmokėta, po pakartotinio vertinimo dėl nustatyto neteisingo deklaravimo nustatyta, kad turėjo būti išmokėta mažesnė paramos suma, todėl susidarė bendra 343,36 Eur (116,63 Eur pagal 2017 m. Paraišką + 122,15 Eur pagal 2018 m. Paraišką + 104,58 Eur pagal 2019 m. Paraišką) grąžintina tiesioginių išmokų suma, kurią atsakovė privalo grąžinti NMA.

Byloje nustatyta, kad teikdama Paraiškas atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėtina, kad Paraiškų III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovė yra susipažinusi su taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, taigi tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėja 2022 m. liepos 7 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 343,36 Eur skolą. Apie priimtą 2022 m. liepos 7 d. skolos sprendimą atsakovė buvo informuota NMA 2022 m. liepos 7 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2022 m. liepos 7 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovei el. paštu, 2019 m. Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu (giedriuslastakauskas@gmail.com).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2022 m. birželio 8 d. sprendimą Nr. SP1-2476 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 343,36 Eur paramos lėšų.

NMA taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2022 m. rugsėjo 6 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovei NMA nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2022 m. rugsėjo 6 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 343,36 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, NMA prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2022 m. liepos 7 d. rašto numerį – (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės B. J., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 343,36 Eur (trijų šimtų keturiasdešimt trijų eurų 36 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant nuo 2022 m. rugsėjo 6 d. nuo 343,36 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė