Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2011 m. spalio 21 d. sprendimą Nr. PK1-17014 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“, kuriuo apskaičiuojant pensiją į J. M. valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą neįskaitytas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas pagal tipines sutartis, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, ir gautos pajamos nebuvo prilygintos draudžiamosioms pajamoms pagal Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 punktą tokiais atvejais: 1973 m. kovo ir balandžio mėn. darbo stažas Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1973 m. rugsėjo ir lapkričio mėn. bei 1974 m. sausio, vasario, kovo ir balandžio mėnesiais – Pakruojo rajono K. P. kolūkyje; 1974 m. sausio ir vasario mėn. –Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1974 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos ir rugpjūčio mėnesiais – Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1974 m. gruodžio mėn., 1975 m. sausio, vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio mėnesiais – Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1973 m. birželio, rugsėjo mėn. ir 1974 m. rugsėjo mėn. – Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje; nuo 1973-07-15 iki 1983-02-21 – Pakruojo rajono M. M. kolūkyje; 1975 m. vasario ir liepos mėn. ir 1976 m. balandžio, birželio, liepos ir rugsėjo mėn. – Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1975 m. sausio, vasario mėn. ir 1976 m. balandžio ir gegužės mėn. – Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1977 m. lapkričio ir gruodžio mėn. – Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1976 m. birželio mėn., 1977 m. sausio, kovo, balandžio, rugsėjo, spalio, gruodžio mėn., 1978 m. rugpjūčio, 1979 m. sausio, vasario, rugpjūčio, spalio, lapkričio mėn., 1980 m. vasario ir liepos mėn. – Pakruojo rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje; nuo 1981 m. birželio iki 1982 m. lapkričio mėn. – Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1978 m. gruodžio mėn., 1979 m. gruodžio mėn., 1980 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1982 m. vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio, liepos mėn., 1983 m. vasario, balandžio, gegužės, birželio mėn., 1984 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio, gruodžio mėn., 1985 m. rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1986 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos, rugpjūčio, rugsėjo, gruodžio mėn., 1987 m. gegužės, birželio, liepos ir spalio mėn. – Akmenės rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; 1986 m. birželio, liepos ir rugsėjo mėn. – Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje; nuo 1987 m. liepos iki 1988 m. spalio mėnesio – Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje.Priimti naują sprendimą ir įpareigoti VSDF valdybos Šiaulių skyrių perskaičiuoti J. M. pensiją, atsižvelgiant į J. M. duomenis apie darbo stažą pagal tipines sutartis ir gautas pajamas, kurios prilygintinos draudžiamosioms pajamoms pagal šiuos atvejus: Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas nuo 1973 m. kovo iki 1973 m. balandžio mėn.; Pakruojo rajono K. P. kolūkyje darbo stažas 1973 m. rugsėjo ir lapkričio mėn. bei 1974 m. sausio, vasario, kovo ir balandžio mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1974 m. sausio ir vasario mėn.; Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1974 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos ir rugpjūčio mėn.; Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1974 m. gruodžio mėn., 1975 m. sausio, vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio mėn.; Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje darbo stažas 1973 m. birželio, rugsėjo ir 1974 m. rugsėjo mėn.; Pakruojo rajono M. M. kolūkyje darbo stažas nuo 1973 m. liepos 15 d. iki 1983 m. vasario 21d.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1975 m. vasario ir liepos mėn. ir 1976 m. balandžio, birželio, liepos ir rugsėjo mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1975 m. sausio, vasario mėn. ir 1976 m. balandžio ir gegužės mėn.; Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas nuo 1977 m. lapkričio iki 1977 m. gruodžio mėn.; Pakruojo rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje darbo stažas 1976 m. birželio mėn., 1977 m. sausio, kovo, balandžio, rugsėjo, spalio, gruodžio mėn., 1978 m. rugpjūčio mėn., 1979 m. sausio, vasario, rugpjūčio, spalio, lapkričio mėn. ir 1980 m. vasario ir liepos mėn.; Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas nuo 1981 m. birželio iki 1982 m. lapkričio mėn.; Akmenės r. „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1978 m. gruodžio mėn., 1979 m. gruodžio mėn., 1980 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1982 m. vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio, liepos mėn., 1983 m. vasario, balandžio, gegužės, birželio mėn., 1984 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio, gruodžio mėn., 1985 m. rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1986 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos, rugpjūčio, rugsėjo, gruodžio mėn., 1987 m. gegužės, birželio, liepos ir spalio mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje darbo stažas 1986 m. birželio, liepos ir spalio mėn.; Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje darbo stažas nuo 1987 m. liepos iki 1988 m. spalio mėn.

Valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos (toliau – ir Senatvės pensija) skiriamos ir mokamos vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau ir – Pensijų įstatymas) bei Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyta, kokie iki 1995-01-01 (t. y. iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo dienos) buvę laikotarpiai prilyginami valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu (toliau – ir stažas). Iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 1991-06-01, stažui prilyginamas visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas (Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Remiantis Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 punktu, į darbininkų ir tarnautojų (t. y. asmenų, dirbusių pagal darbo sutartį) draudžiamąsias pajamas per laikotarpį iki 1991-06-01 įtraukiamos visos darbo apmokėjimo rūšys, kurioms pagal tuo metu galiojusias taisykles turėjo būti priskaičiuojami valstybinio socialinio draudimo įnašai.

1973 m. kovo ir balandžio mėn. darbo stažas Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje (2.1 p.);

1973 m. rugsėjo ir lapkričio mėn. bei 1974 m. sausio, vasario, kovo ir balandžio mėn. Pakruojo rajono K. P. kolūkyje (2.2 p.);1974 m. sausio ir vasario mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.3 p.);1974 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos ir rugpjūčio mėn. Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.4 p.);1974 m. gruodžio mėn., 1975 m. sausio, vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio mėn. Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.5 p.);1973 m. birželio, rugsėjo mėn. ir 1974 m. rugsėjo mėn. Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje (2.6 p.);Nuo 1973-07-15 iki 1983-02-21 Pakruojo rajono M. M. kolūkyje (2.7 p.);1975 m. vasario ir liepos mėn. ir 1976 m. balandžio, birželio, liepos ir rugsėjo mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.8 p.);1975 m. sausio, vasario mėn. ir 1976 m. balandžio ir gegužės mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.9 p.);

1977 m. lapkričio ir gruodžio mėn. Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.10 p.);1976 m. birželio mėn., 1977 m. sausio, kovo, balandžio, rugsėjo, spalio, gruodžio mėn., 1978 m. rugpjūčio, 1979 m. sausio, vasario, rugpjūčio, spalio, lapkričio mėn. ir 1980 m. vasario ir liepos mėn. Pakruojo rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje (2.11 p.);Nuo 1981 m. birželio iki 1982 m. lapkričio mėn. Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.12 p.)1978 m. gruodžio mėn., 1979 m. gruodžio mėn., 1980 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1982 m. vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio, liepos mėn., 1983 m. vasario, balandžio, gegužės, birželio mėn., 1984 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio, gruodžio mėn., 1985 m. rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1986 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos, rugpjūčio, rugsėjo, gruodžio mėn., 1987 m. gegužės, birželio, liepos ir spalio mėn. Akmenės rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.13 p.);

1986 m. birželio, liepos ir spalio mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje (2.15 p.); - Nuo 1987 m. liepos mėn. iki 1988 m. spalio mėn. Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje (2.16 p.).

2012-02-08 VSDF valdyba raštu Nr. (6.5) 1-821 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės Pensijos” nurodė, kad išnagrinėjusi Panevėžio apskrities archyvo 2011-07-12 rašte Nr. D8-1571 ir Pasvalio rajono savivaldybės administracijos 2010-07-13 pažymoje Nr. ARP2-923 nurodytus duomenis apie J. M. darbą Pasvalio rajono Krinčino kolūkyje (VSDF valdybos Šiaulių skyriaus 2011 m. spalio 21 d. sprendimo Nr. PK1-17014 2.14 punktas) nustatė, kad šiame kolūkyje 1984–1985 metais J. M. dirbo pagal tipines sutartis, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, ir todėl šiuo atveju buvo taikomi darbo teisės norminiai aktai. Atsižvelgiant į tai, VSDF valdybos Šiaulių skyriui pavesta perskaičiuoti J. M. pensiją nuo 2011-09-01, atsižvelgiant į pajamas, turėtas Pasvalio rajono Krinčino kolūkyje 1984–1985 metais. Aukščiau nurodytus darbo laikotarpius, dirbtus pagal tipines sutartis, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, J. M. darbo stažą bei gautas pajamas minėtuose kolūkiuose patvirtina prie skundo pateikiama J. M. darbo knygelės kopija, rašytiniai įrodymai iš Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvo, Pasvalio rajono savivaldybės administracijos pažymos, darbo stažo pažymėjimų, pirminių dokumentų nuorašai ir išrašai apie priėmimą į darbą ar kolūkio narius ir atleidimą iš darbo ar kolūkio narių bei VSDF valdybos Šiaulių skyriuje esanti medžiaga J. M. pensijos apskaičiavimo ir skyrimo byloje ir kt.

Vadovaudamasis aukščiau nurodytomis norminėmis nuostatomis VSDFV Šiaulių skyrius priėmė 2011-10-21 sprendimą Nr. PK1-17014 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“. Šio sprendimo 2 p. nurodė laikotarpius, kurie negalėjo būti pareiškėjui įskaityti į stažą, apskaičiuojant jo senatvės pensiją, kaip dirbant pagal rangos sutartis.

2011-10-21 VSDFV Šiaulių skyriaus sprendimą Nr. PK1-17014 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“ Pensijų įstatymo nustatyta tvarka pareiškėjas apskundė Fondo valdybai, kaip ikiteisminei ginčų sprendimo institucijai. Tirdama šį skundą, Fondo valdyba pareikalavo atsiųsti pareiškėjo bylą. Fondo valdyba išsamiai išnagrinėjo visą pensijos bylos medžiagą, išnagrinėjo esančius dokumentus ir 2012-02-08 raštu Nr. (6.5) 1-821 motyvuotai atsakė pareiškėjui, paaiškinant įstatymo nuostatas, kuriomis vadovaujantis nebuvo į stažą įskaityti jo darbo laikotarpiai, bei konkrečiai įvardijo neįskaitymo priežastis, paliekant galioti skundžiamą sprendimą, išskyrus šio sprendimo 2,14 p. (Pasvalio rajono Krinčino kolūkis), nes įvertinus esamus archyvinius dokumentus matyti, kad buvo taikomi darbo teisės norminiai aktai (paskaičiuotas darbo užmokestis už atskirus mėnesius, išmokėta premija). Šiuo atveju Fondo valdyba ir padarė išvadą, kad šiame kolūkyje 1984–1985 m. pareiškėjas dirbo pagal tipines sutartis, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, nes pareiškėjui buvo taikomi darbo teisės norminiai aktai. Iš pensijos byloje esančių dokumentų Fondo valdyba padarė išvadą, kad Pasvalio rajono Krinčino kolūkyje pareiškėjas 1984–l985 metais dirbo pagal tipines ir (ar) kolektyvines rangos sutartis, o tai nėra civilinės teisinės sutartys. Tuo pačiu Fondo valdyba paaiškino, kad TSRS Valstybinio darbo ir socialinių klausimų komiteto ir Visasąjunginės Centrinės Profesinių Sąjungų Tarybos Sekretoriato 1978 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. 186/16-23 buvo patvirtinta tipinės sutarties su asmenimis, vykdančias statybos darbus kaimo vietovėse, forma. Asmenims, dirbusiems pagal tokias sutartis, buvo taikomi darbo teisės norminiai aktai. Taigi laikotarpiai, kuriais dirbta pagal tipines sutartis, prilyginami stažui pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktą, o tais laikotarpiais priskaičiuotos pajamos įtraukiamos į draudžiamąsias pajamas pagal Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Šiuo pagrindu 2012-03-05 VSDFV Šiaulių skyrius priėmė sprendimą Nr. PKP-8793, kuriuo į pareiškėjo stažą įskaitė darbo laikotarpį nuo 1984-01-15 iki 1985-09-15, dirbtą Pasvalio rajone „Krinčino“ kolūkyje.

Vertinant esančius archyvinius dokumentus iš laikotarpių bei kolūkių, kurie pagal 2011-10-21 VSDFV Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PK1-17014 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“ 2 p. nebuvo užskaityti, išskyrus 2,14 p. (Pasvalio rajono Krinčino kolūkis), jokių darbo sutarties santykius rodančių požymių nebuvo rasta.

Nurodė, jog yra pateikti archyviniai dokumentai (ištraukos iš kolūkio posėdžių protokolų), iš kurių matyti, kad buvo sudarytos trumpalaikės sutartys konkretiems darbams atlikti, išmokant sutartą pinigų sumą, tai rodo tik rangos sutarties požymius ir nebuvo rasta jokių dokumentų, patvirtinančių darbo pagal sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu faktą. Dokumentuose apie darbą Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“, K. P., „(duomenys neskelbtini)“, M. M., „(duomenys neskelbtini)“, „(duomenys neskelbtini)“, „(duomenys neskelbtini)“, „(duomenys neskelbtini)“ kolūkiuose, Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kolūkiuose, Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje, Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje, Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje bei Akmenės rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje tokių duomenų nėra, todėl pareiškėjo skundo teiginys, jog šiuose kolūkiuose jis dirbo pagal tipines darbo sutartis, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, yra nepagrįstas. Taigi nėra pagrindo prilyginti laikotarpius, kuriais kolūkiuose pareiškėjui buvo priskaičiuotos pajamos, stažui pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktą, o tas priskaičiuotas pajamas – draudžiamosiomis pajamomis pagal Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktus. Nurodė, jog skundžiamas sprendimas išsamus, kiekvienas konkretus laikotarpis įvardintas, motyvuotas, teisiškai pagrįstas, atitinkantis viešojo individualaus akto reikalavimus, todėl nėra pagrindo jį naikinti.

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (III t., b.l. 25). Pateikė atsipiepimą į pareiškėjo skundą ir patikslintą skundą (II t., b.l. 21-24). Prašo teismo J. M. skundus atmesti kaip nepagrįstus.

Pareiškėjas ginčija VSDFV Šiaulių skyriaus 2011-10-21 sprendimą Nr. PK1-17014 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“ ir prašo įpareigoti atsakovą perskaičiuoti J. M. pensiją, atsižvelgiant į jo duomenis apie darbo stažą pagal tipines sutartis ir gautas pajamas, kurios prilygintinos draudžiamosioms pajamoms. Šio sprendimo 2 ir 3 punktuose atsakovas nurodė laikotarpius, kurie negalėjo būti pareiškėjui įskaityti į valstybinio socialinio draudimo stažą, apskaičiuojant jo senatvės pensiją.

Kaip matyti iš skundo ir patikslinto skundo turinio ir pareiškėjo paaiškinimų, pareiškėjo keliamo ginčo esmė yra dėl pareiškėjo valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjas teigia, kad VSDFV Šiaulių skyrius, skaičiuodamas senatvės pensijos dydį, nepagrįstai neįskaitė į pareiškėjo darbo stažo ir gautų pajamų (atlyginimo) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti pareiškėjo darbo Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje 1973 m. kovo ir balandžio mėn.; Pakruojo rajono K. P. kolūkyje 1973 m. rugsėjo ir lapkričio mėn. bei 1974 m. sausio, vasario, kovo ir balandžio mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1974 m. sausio ir vasario mėn.; Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1974 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos ir rugpjūčio mėn.; Pasvalio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1974 m. gruodžio mėn., 1975 m. sausio, vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio mėn.; Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje 1973 m. birželio, rugsėjo mėn. ir 1974 m. rugsėjo mėn.; Pakruojo rajono M. M. kolūkyje nuo 1973-07-15 iki 1983-02-21; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1975 m. vasario ir liepos mėn. ir 1976 m. balandžio, birželio, liepos ir rugsėjo mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1975 m. sausio, vasario mėn. ir 1976 m. balandžio ir gegužės mėn.; Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1977 m. lapkričio ir gruodžio mėn.; Pakruojo rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje 1976 m. birželio mėn. ir 1977 m. sausio, kovo, balandžio, rugsėjo, spalio, gruodžio mėn. ir 1978 m. rugpjūčio, 1979 m. sausio, vasario, rugpjūčio, spalio, lapkričio mėn. ir 1980 m. vasario ir liepos mėn.; Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje nuo 1981 m. birželio iki 1982 m. lapkričio mėn.; Akmenės rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1978 m. gruodžio mėn., 1979 m. gruodžio mėn., 1980 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1982 m. vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio, liepos mėn., 1983 m. vasario, balandžio, gegužės, birželio mėn., 1984 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio, gruodžio mėn., 1985 m. rugpjūčio, rugsėjo mėn., 1986 m. balandžio, gegužės, birželio, liepos, rugpjūčio, rugsėjo, gruodžio mėn., 1987 m. gegužės, birželio, liepos ir spalio mėn.; Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje 1986 m. birželio, liepos ir spalio mėn.; Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje nuo 1987 m. liepos mėn. iki 1988 m. spalio mėn.

Byloje nustatyta, kad skundžiamu VSDFV Šiaulių skyriaus 2011 m. spalio 21 d. sprendimu Nr. PK1-17014 paskirta 773,61 Lt per mėnesį valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija nuo 2011-09-01 iki gyvos galvos. Senatvės pensijos dydis apskaičiuotas atsižvelgiant į iki to mėnesio, nuo kurio paskirta pensija, įgytą 26,0970 m. trukmės stažą bei 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1995, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 ir 2011 metais turėtas draudžiamąsias (joms prilygintas) pajamas, pagal kurias apskaičiuoti draudžiamųjų pajamų koeficientai – 3,1712 ir 0,6091. Pagal šiuos stažo ir pajamų duomenis bei 2011 m. spalio mėnesio valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydį (360,00 Lt) ir einamųjų metų draudžiamąsias pajamas (1488,00 Lt) apskaičiuotos pensijos dydis 2011 metų spalio mėnesį 773,61 Lt (I t., b.l. 12).

2011 m. lapkričio 5 d. VSDFV Šiaulių skyriaus direktoriaus pavaduotojos sprendimu Nr. PK1-17793 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. M.“ skirta 798,47 Lt per mėnesį valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija nuo 2011-09-01 iki gyvos galvos (I t., b.l. 16).

Socialinio draudimo pensijų skyrimą ir mokėjimo tvarką reglamentuojančio Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyta, kad laikotarpiai, prilyginami valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nustatyta tvarka (Pensijų įstatymo 54 str.4 d.). Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156, 23 punkte numatyta, kad Pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui prilyginami laikotarpiai įrodomi: darbo knygelėmis, įskaitant į stažą tuos darbo laikotarpius, apie kuriuos įrašai darbo knygelėse padaryti remiantis dokumentais (įsakymais dėl priėmimo į darbą ir atleidimo iš jo, valstybinės archyvų sistemos įstaigų ir savivaldybių archyvų ar buvusių darboviečių išduotais darbo stažo pažymėjimais ir panašiai) ir patvirtinti darbdavio (jo įgalioto asmens) parašu ir įrašą padariusios įmonės, įstaigos, organizacijos antspaudu, darbas kolūkyje (Nuostatų 16 punktas) kolūkiečių darbo knygelėmis ir buvusių kolūkių, kurių žemė buvo perduota tarybiniams ūkiams ir kitoms įmonėms bei organizacijoms, buvusių narių darbas kolūkiuose – darbo stažo nustatymo komisijų sprendimų išrašais ir kitais šiame punkte išvardytais dokumentais; valstybinės archyvų sistemos įstaigų ar savivaldybių archyvų pažymomis, patvirtintomis vadovo parašu ir antspaudu, arba šiose įstaigose ir archyvuose saugomų dokumentų nuorašais ar išrašais ir kitais Nuostatų 23 punkte išvardintais dokumentais. Nuostatų 63 punkte numatyta, kad VSDFV teritoriniai skyriai turi teisę reikalauti iš draudėjų, pavienių asmenų ir valstybinės archyvų sistemos įstaigų ar savivaldybių archyvų dokumentų, kurių reikia pensijai skirti ir mokėti, taip pat tikrinti, ar dokumentai išduoti pagrįstai.

Pareiškėjas teismui nurodė, jog jam dirbant aukščiau minėtuose kolūkiuose su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, buvo sudaromos tipinės sutartys, kurios buvo sudaromos su asmenimis, vykdančiais statybos darbus kaimo vietovėse, ir gautos pajamos nebuvo prilyginamos draudžiamosiomis pajamomis pagal Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 punktą.

Pensijų įstatymo 54 straipsnio, nustatančio laikotarpius, prilyginamus VSDP stažui, 1 dalies 1 punktas tokiam stažui prilygina iki 1991 m. birželio 1 d. buvusį kolūkio narių darbo kolūkyje laiką. Šią taisyklę detalizuojantis Pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 16 punktas nustato, kad: po 1966 m. sausio 1 d. įskaitomi metai, kuriais išdirbtas nustatytasis darbo dienų (darbadienių) minimumas, ir metai, kuriais nustatytasis darbo dienų (darbadienių) minimumas neišdirbtas dėl pateisinamų pagal kolūkio valdybos ar visuotinio kolūkiečių susirinkimo nutarimus priežasčių (16.2 p.); jeigu po 1966 m. sausio 1 d. nustatytas darbo dienų (darbadienių) minimumas neišdirbtas be pateisinamų priežasčių arba šios priežastys kolūkio valdybos ar visuotinio kolūkiečių susirinkimo nebuvo svarstytos, arba nėra duomenų apie tai, koks buvo nustatytas darbo dienų (darbadienių) minimumas, į stažą įskaitomas faktiškai dirbtų dienų skaičius (16.3 p.).

Iš aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad tam, jog aukščiau minėtus laikotarpius būtų galima įskaityti į pareiškėjo VSDP stažą, reikia konstatuoti, kad pareiškėjas nurodytais laikotarpiais buvo jo nurodytų kolūkių narys ir dirbo šiuose kolūkiuose.

Atsakovas VSDFV Šiaulių skyrius patikrinęs pateiktuose archyviniuose dokumentuose apie darbą ir priskaičiuotas atlyginimo sumas Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ (1973 metų kovo ir balandžio mėnesiais), K. P. (1973 metų rugsėjo ir lapkričio mėnesiais, 1974 metų sausio, vasario, kovo ir balandžio mėnesiais), „Naujas ūkis“ (1974 metų sausio ir vasario mėnesiais), M. M. (1973-07-15–1983-02-21 laikotarpiu), „(duomenys neskelbtini)“ (1975 metų vasario ir liepos mėnesiais, 1976 metų balandžio, birželio, liepos ir rugsėjo mėnesiais), „(duomenys neskelbtini)“ (1975 metų sausio ir vasario mėnesiais, 1976 metų balandžio ir gegužės mėnesiais), (duomenys neskelbtini) (1976 metų birželio mėnesį, 1977 metų sausio, kovo, balandžio, rugsėjo, spalio ir gruodžio mėnesiais, 1978 metų rugpjūčio mėnesį, 1979 metų sausio, vasario, rugpjūčio, spalio ir lapkričio mėnesiais, 1980 metų vasario ir liepos mėnesiais), „(duomenys neskelbtini)“ (1986 metų birželio, liepos ir spalio mėnesiais) kolūkiuose, Pasvalio rajono (duomenys neskelbtini) (1974 metų balandžio, gegužės, birželio, liepos ir rugpjūčio mėnesiais), (duomenys neskelbtini) (1974 metų gruodžio mėnesį, 1975 metų sausio, vasario, kovo, balandžio, gegužės ir birželio mėnesiais), (duomenys neskelbtini) (nuo 1987 metų liepos mėnesio iki 1988 metų spalio mėnesio) kolūkiuose, Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje (1973 metų birželio ir rugsėjo mėnesiais, 1974 metų rugsėjo mėnesį), Šakių rajono „(duomenys neskelbtini)“ (1977 metų lapkričio ir gruodžio mėnesiais) kolūkyje, Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje (nuo 1981 metų birželio mėnesio iki 1982 metų lapkričio mėnesio) bei Akmenės rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje (1978 metų gruodžio mėnesį, 1979 metų gruodžio mėnesį, 1980 metų liepos, rugpjūčio ir rugsėjo mėnesiais, 1982 metų vasario, kovo, balandžio, gegužės, birželio ir liepos mėnesiais, 1983 metų vasario, balandžio, gegužės ir birželio mėnesiais, 1984 metų liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio ir gruodžio mėnesiais, 1985 metų rugpjūčio ir rugsėjo mėnesiais, 1986 metų balandžio, gegužės, birželio, liepos, rugpjūčio, rugsėjo ir gruodžio mėnesiais, 1987 metų gegužės, birželio, liepos ir spalio mėnesiai) nurodė, jog nėra duomenų, kad pareiškėjas šiuose kolūkiuose dirbo pagal darbo sutartį ar būdamas kolūkio nariu. Kadangi nei apskrities, nei savivaldybių archyvų išduoti dokumentai neįrodo, kad pirmiau minėtuose kolūkiuose pareiškėjas dirbo pagal darbo sutartį ar būdamas šių kolūkių nariu (o ne pagal civilines teisines sutartis), prilyginti pirmiau nurodytus mėnesius, kuriais J. M. kolūkiuose buvo priskaičiuotos pajamos, stažui pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktą, o tas priskaičiuotas pajamas – draudžiamosioms pajamoms pagal Pensijų įstatymo 55 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktus pagrindo nėra.

Pareiškėjas nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1973 m. kovo ir balandžio mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvo 2012-09-05 rašte Nr.(11.27)-M-94 nurodyta, kad Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkio atlyginimo ir atsiskaitymo žiniaraščiai ne kolūkio nariams įrašai rodo, kad J. M. dirbo 1972 m. gruodžio mėn., 1973 m. kovo, balandžio mėnesiais. Įsakymų kopijos archyve nesaugomos, saugomi tik kolūkiečių ir piliečių pareiškimai dėl priėmimo ir atleidimo iš darbo, 1972 m., 1973 m., 1974 m. įrašų apie J. M. nėra. Atsiskaitymų už darbą apskaitos knygelėje rasta, kad J. M. dirbo 1974 m. kovo mėn., darbo stažo ir uždarbio apskaitos knygose įrašų apie J. M. nėra (I t., b.l. 129-139; II t., b.l. 214-216, 250-257).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1973 m. rugsėjo ir lapkričio mėn. bei 1974 m. sausio, vasario, kovo ir balandžio mėn. Pakruojo rajono K. P. kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1137 (8.3) „Dėl J. M. darbo“ nurodyta, jog duomenų apie J. M. priėmimą į Pakruojo rajono K. P. kolūkį 1973 metais, atleidimą iš kolūkio 1974 metais kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra (II t., b.l. 211-213). Taip pat Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvo 2012-09-05 rašte Nr. (11.27)-M-95 nurodyta, jog Pakruojo rajono K. P. kolūkio atsiskaitymų už darbą apskaitos knygų įrašai rodo, kad J. M. dirbo 1973 m. rugsėjo, lapkričio mėnesiais bei 1974 m. sausio, vasario, kovo, balandžio mėnesiais. Įsakymų kopijos bei kolūkio narių ir piliečių pareiškimai dėl priėmimo ir atleidimo iš kolūkio Pakruojo rajono savivaldybės archyve nesaugomi (II t., b.l. 258-264).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1974 m. sausio ir vasario mėn. Pakruojo rajono „Naujas ūkis” kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1140 (8.3) „Dėl J. M. darbo“ nurodyta, jog duomenų apie J. M. darbą Pakruojo rajono kolūkyje „Naujas ūkis” 1973–1975 metais minėto kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra (II t., b.l. 207). Taip pat Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvo 2012-09-05 rašte Nr. (11.27)-M-96 „Dėl J. M. darbo stažo ir uždarbio“ nurodyta, jog Pakruojo rajono „Naujas ūkis“ kolūkio atsikaitymų už darbą apskaitos knygų įrašai rodo, kad J. M. dirbo 1974 m. sausio, vasario mėnesiais. 1973 metų ir 1974 metų atsiskaitymų už darbą apskaitos knygose apie J. M. darbą bei draudžiamąsias pajamas duomenų, nėra. Įsakymų knygos Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyve nesaugomos, todėl apie priėmimą ir atleidimą iš kolūkio informacijos suteikti negali (II t., b.l. 265-267).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1973 m. birželio, rugsėjo mėn. ir 1974 m. rugsėjo mėn. Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, kad Joniškio rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkio narių ir piliečių pareiškimų dėl atleidimo iš ūkio ir priėmimo į kolūkį byloje ir kolūkio narių ir jų šeimų apskaitos knygoje nerasta, kitų duomenų apie J. M. darbą ir gautą atlyginimą nėra (II t., b.l. 60). Taip pat iš Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašto Nr. PŽ1-1139 (8.3) matyti, jog žinių apie J. M. priėmimą į J. K. kolūkį 1973 metais, atleidimą iš kolūkio 1974 metais minėto kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra. Taip pat pateiktos Joniškio rajono (duomenys neskelbtini) kolūkio 1973-05-31 valdybos profsąjungos komiteto posėdžio protokolo Nr. 5 ir 1973-09-28 valdybos posėdžio protokolo Nr. 9 ištraukos apie J. M. darbą. Iš protokolų matyti, jog buvo susitariama dėl konkretaus darbo, jo rezultato ir vienkartinio užmokesčio už konkrečius darbo rezultatus (II t., b.l. 217-220). Pažymėtina, jog pagal Joniškio rajono savivaldybės administracijos 2011-07-12 pažymą apie darbo stažą Nr. (11.18)-D 1-449 negalima nustatyti darbo pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu fakto (I t., b.l. 184).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti nuo 1973-07-15 iki 1983-02-21 Pakruojo rajono M. M. kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, kad Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1141(8.3) „Dėl J. M.“ duomenų apie J. M. priėmimą į Pakruojo rajono M. M. kolūkį 1973 metais, atleidimą iš kolūkio 1983 metais minėto kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra. 1973-07-17 protokolo Nr. 7, 1983-02-24 protokolo Nr. 2 1973, 1983 metų kolūkio protokolų knygose nėra (II t., 208). Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvo rašte Nr. (11.27)-M-97 nurodyta, jog apie J. M. darbą bei draudžiamąsias pajamas 1973 m., 1974 m., 1975 m., 1977 m., 1978 m., 1980 m., 1981 m., 1982 m., 1983 m. duomenų nėra (II t., b.l. 268-273).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1975 m. sausio, vasario mėn. ir 1976 m. balandžio ir gegužės mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1143(8.3) nurodyta, jog duomenų apie J. M. priėmimą į darbą 1975 metais, atleidimą iš darbo 1976 metais minėto kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra (II t., b.l. 210). Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyvas 2012-09-05 raštu Nr. (11.27)-M-100 informavo, jog Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkio dokumentai Pakruojo rajono savivaldybės administracijos archyve nesaugomi. Dokumentai saugomi Degėsių ŽŪB (II t., b.l. 276).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti nuo 1981 m. birželio iki 1982 m. lapkričio mėn. Radviliškio rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1145(8.3) nurodyta, jog duomenų apie J. M. priėmimą į darbą ir Radviliškio rajono kolūkio „Spindulys“ narius 1981 metais ir atleidimo iš darbo ir kolūkio narių 1983 metais minėto kolūkio narių visuotinių susirinkimų ir valdybos posėdžių protokoluose nėra (svarstomos sutartys ir atliktų darbų aktai, tačiau pavardės nenurodytos) (II t., b.l. 65, 242).

Pareiškėjas taip pat nurodė, jog neįskaitytas pareiškėjo darbo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas ir gautos pajamos (atlyginimas) į draudžiamąsias pajamas pensijai gauti 1986 m. birželio, liepos ir spalio mėn. Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)” kolūkyje. Bylos medžiaga patvirtina, jog Šiaulių apskrities archyvo 2012-09-10 rašte Nr. PŽ1-1147(8.3) nurodyta, jog duomenų apie J. M. priėmimą į darbą Pakruojo rajono „(duomenys neskelbtini)“ kolūkyje 1986 m., atleidimo iš darbo minėto kolūkio tų metų narių visuotinių susirinkimų iš valdybos posėdžių protokoluose nėra (II t., b.l. 244).

Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kad asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, prilyginami iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 1991 m. birželio 1 d., buvę šie laikotarpiai: visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas. Pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalį, asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu nuo 1991-06-01 iki 1995-01-01 prilyginamas privalomų valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo laikas. Šiame straipsnyje išvardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nustatyta tvarka.