Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui L. Ž. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą prašymu iš atsakovo L. Ž. (toliau – ir atsakovas, ir L. Ž.) priteisti 179,66 Eur negrąžintos paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. gruodžio 9 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad atsakovas 2020 m. birželio 16 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 20-1012460851-A1-1 (toliau – ir 2020 m. Paraiška). Nacionalinė mokėjimo agentūra įvertinusi 2020 m. Paraišką nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma ir susidarė 379,22 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.

Nacionalinė mokėjimo agentūra paaiškino, kad 2020 m. Paraiškoje buvo deklaruotas 3,09 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. L. Ž. pateikta 2020 m. Paraiška buvo vertinta, vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis (2020 m. balandžio 10 d. įsakymo Nr. 3D-281 redakcija) patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – ir Tiesioginių išmokų taisyklės).

Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad didesnė paramos suma L. Ž. išmokėta dėl nustatytų 2020 m. Paraiškoje deklaruotų netinkamų paramai plotų (bl9), kurie buvo identifikuoti valstybės įmonei Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazės KŽS_DR5LT duomenis.

Pareiškėja nurodė, kad, pagal Tiesioginių išmokų taisyklių 8 priedo (prašyme - 9 priedo) 1.2.5 punktą, kontrolinis mišrusis žemės sklypas (toliau – ir KŽS) bl9 yra sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.). Šio žemės sklypo tinkamas tiesioginėms išmokoms skirti plotas prilygintas 0 (nuliui). Pagal Tiesioginių išmokų taisykles, už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos. Kadangi, pagal Tiesioginių išmokų taisykles, parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus, todėl 2020 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir susidarė 379,22 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Pareiškėja paaiškino, kad atsakovo pareigą grąžinti paramos lėšas nustato Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 punktai.

Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad 2021 m. sausio 18 d. buvo priimtas sprendimas Nr. SP1-63 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas). Apie Sprendimą atsakovas buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. vasario 10 d. raštu Nr. BR6-903 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Atsakovas Sprendimo nustatyta tvarka neapskundė. Be to, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktu, pradedant 2021 m. balandžio 12 d. buvo pradėtos skaičiuoti 5 procentų palūkanos nuo L. Ž. negrąžintos 379,22 Eur skolos sumos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 10 punktu, dalis skolos buvo išskaičiuota iš kitų atsakovui mokėtinų lėšų ir negrąžinta paramos suma yra 179,66 Eur.

L. Ž. atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintos paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Byloje nustatyti duomenys patvirtina, kad L. Ž. 2020 m. birželio 16 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, Nr. 20-1012460851-A1-1, kurioje deklaravo 3,09 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos.

Valstybės įmonės Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazės KŽS_DR5LT bazę, Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, kad 2020 m. Paraiškoje nurodytame KŽS Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame lauke Nr. 1, atsakovas deklaravo 1,08 ha netinkamo paramai b19 ploto (bl9 – sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.)). Pagal Tiesioginių išmokų taisyklių 80 punktą, už nurodytą žemės plotą tiesioginės išmokos negali būti skiriamos.

Tiesioginių išmokų taisyklių 3.19 punkte apibrėžta, kad neteisingas deklaravimas suprantamas kaip didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame vykdo žemės ir (arba) miškų ūkio veiklą, deklaravimas. Tiesioginių išmokų taisyklių 3.21 punkte nustatyta, kad pagrindinė tiesioginė išmoka – išmoka iš Europos Sąjungos biudžeto lėšų, pagal vienkartinės išmokos už plotus schemą mokama pareiškėjui už deklaruotą plotą, atitinkantį paramos teikimo reikalavimus einamaisiais metais. Šių taisyklių 3.30 punkte nustatyta, kad tiesioginė išmoka suprantama kaip pagal paraiškos duomenis ir patikrų rezultatus apskaičiuojama paramos suma, kurią gali sudaryti pagrindinė tiesioginė išmoka, žalinimo išmoka, išmoka jaunajam ūkininkui, išmoka už pirmuosius hektarus, susietoji parama už plotą ir (arba) gyvulius. Kadangi pagal Tiesioginių išmokų taisyklių nuostatas parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus, vadovaujantis Tiesioginių išmokų taisyklių 89 punktu, 2020 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, nustačiusi, kad L. Ž. buvo išmokėta didesnė paramos lėšų suma, 2021 m. sausio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-63 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriame konstatavo, jog, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktu, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsniu ir 58 straipsniu, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, L. Ž. privalo grąžinti 379,22 Eur paramos lėšų, kadangi jam buvo išmokėtos nepriklausančios gauti tiesioginės išmokos.

Bylos duomenys patvirtina, kad L. Ž. apie Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtą Sprendimą buvo informuotas pareiškėjos 2021 m. vasario 10 d. raštu Nr. BR6-903 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Be to, nurodytu raštu atsakovui buvo pranešta, jog grąžintinos paramos sumą jis privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Šių taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas yra 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punkte nustatyta, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija, kurios priimtas sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. L. Ž., teikdamas 2020 m. Paraišką ir ją pasirašydamas, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, jis įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad L. Ž., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, L. Ž. skundas dėl Sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktu, yra pagrindas iš L. Ž. priteisti negrąžintinas paramos lėšas.

Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 10 punktą, administruojančioji institucija dalį skolos išskaičiavo iš kitų atsakovui mokėtinų lėšų, todėl atsakovas turi pareigą grąžinti 179,66 Eur paramos lėšų.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš L. Ž. 179,66 Eur negrąžintų paramos lėšų yra pagrįstas ir tenkinamas.

Be to, Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš L. Ž. priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. gruodžio 9 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis, Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu L. Ž. negrąžinus nepagrįstai išmokėtos paramos sumos, pareiškėjai dalį skolos išskaičiavus iš kitų atsakovui mokėtinų lėšų, todėl pradedant 2021 m. gruodžio 9 d. skaičiuojamos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 179,66 Eur paramos lėšų sumos.

Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš L. Ž. 179,66 Eur negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2021 m. gruodžio 9 d. iki visos skolos grąžinimo dienos, yra teisėtas ir pagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą tenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš L. Ž. 179,66 Eur (vieną šimtą septyniasdešimt devynis eurus ir 66 euro centus) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. gruodžio 9 d. nuo 179,66 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistas paramos lėšas ir palūkanas L. Ž. privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. vasario 10 d. raštą Nr. BR6-903.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.