Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjos J. K., N. B., Z. L. (toliau – ir pareiškėjos) padavė teismui skundą, kuriuo prašė panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojos (toliau – ir Savivaldybės administracija) 2018 m. rugpjūčio 24 d sprendimą Nr. A256-843/18(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypų (kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) naudojimo būdų“ (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių žemės sklypams, kurių kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypai), nustatyti daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijų naudojimo būdus. Pareiškėjos taip pat prašė priteisti atlyginti bylinėjimosi išlaidas. Pareiškėjos skunde nurodė, kad:

1.1. Pareiškėjoms bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso Žemės sklypai, esantys Vilniaus mieste. Žemės sklypų formavimo procedūra Savivaldybės administracijoje užtruko, nes Žemės sklypai buvo suformuoti tik 2016 m., nors prašymai suformuoti grąžintinus natūra žemės sklypus buvo pateikti dar 2004 m. Pagal Vilniaus savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. birželio 7 d. įsakymą Nr. 30-1350 „Dėl sklypų Nr. 1 ir Nr. 2 prie (duomenys neskelbtini) gatvės ir sklypo Nr. 1 prie (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ (toliau – ir 2016 m. birželio 7 d. Įsakymas) žemės sklypas, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra intensyvaus užstatymo gyvenamųjų teritorijų ir intensyviam naudojimui įrengiamų želdynų funkcinėse zonose, žemės sklypas, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra intensyvaus užstatymo gyvenamųjų teritorijų funkcinėje zonoje, o žemės sklypas, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra intensyvaus užstatymo gyvenamųjų teritorijų ir infrastruktūros teritorijų funkcinėse zonose. Tačiau, remiantis galiojančiu Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintu Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendruoju planu (toliau – ir Bendrasis planas), visi šie žemės sklypai patenka į intensyvaus užstatymo gyvenamųjų teritorijų funkcinę zoną, todėl pareiškėjos 2017 m. liepos 10 d. pateikė prašymus (toliau – ir prašymai) Savivaldybės administracijos direktoriui, kad Žemės sklypams būtų nustatyti daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos žemės naudojimo būdai. Visgi Savivaldybės administracija Sprendimu pareiškėjų prašymų netenkino.

1.2. Žemės sklypai atitinka kriterijus, pagal kuriuos galima kreiptis dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo keitimo, nes jie yra urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kurioje nėra parengto detaliojo plano. Žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis „kita“, o daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos žemės naudojimo būdas, remiantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 29 straipsnio 1 dalies 2 punktu, yra galimas kitos paskirties žemėje. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtinto Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašo (2014 m. sausio 15 d. nutarimo Nr. 44 redakcija) (toliau – ir Aprašas) nuostatas esminis žemės naudojimo paskirties keitimo reikalavimas – atitiktis teritorijos bendrajam planui. Galiojančiame Bendrajame plane nustatyta, kad Žemės sklypai patenka į intensyvaus užstatymo gyvenamųjų teritorijų funkcines zonas, kuriose vienas iš leidžiamų žemės sklypų naudojimo būdų yra būtent daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos, todėl akivaizdu, kad urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje esantiems žemės sklypams prašomas nustatyti naudojimo būdas atitinka Bendrojo plano sprendinius ir nėra jokių objektyvių kliūčių tokiam Žemės sklypų naudojimo būdui nustatyti. Tai, kad kitos nei Žemės sklypų funkcinės zonos nurodytos 2016 m. birželio 7 d. Įsakyme, nereiškia, kad tokios funkcinės zonos yra nustatytos, nes zonos yra nustatomos (ir šiuo atveju nustatytos) Bendrajame plane, o pagal Bendrojo plano sprendinius Žemės sklypuose yra galima ir leistina nustatyti daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos žemės naudojimo būdą.