Kauno apygardos teismo nutartis

Kauno apygardos teismo teisėjas Kęstutis Dargužis, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus (toliau – Institucija) apeliacinį skundą dėl Kauno rajono apylinkės teismo 2011-11-07 nutarimo D. Č. administracinio teisės pažeidimo byloje,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vyriausioji specialistė surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą pagal LR ATPK 159 str. 5 d. D. Č. už tai, kad 2011-04-04, 10.10 val. surašant savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-110404-00036, nustatyta, kad gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini) pastatytas pažeidžiant esminius statinio sprendinius. Statyba vyko pagal 2008 m. UAB „Architektų pastogė“ parengtą gyvenamojo namo naujos statybos projektą ir Kauno rajono savivaldybės Urbanistikos skyriaus 2008-12-22 išduotą statybos leidimą Nr. GN-858. Gyvenamasis namas, išorės matmenys 6,13 m x 9,18 m, aukštis 6,45 m., adresu (duomenys neskelbtini), pastatytas ne projekte numatytoje vietoje. Nustatyta, jog D. Č. pažeidė esminius statinio projekto sprendinius, gyvenamas namas pastatytas 0,8 m nuo projektinės vietos į pietus (0,6 m už pietinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos) ir 0,2 m nuo projektinės vietos į vakarus (0,2 m arčiau vakarinės žemės sklypo ribos).

Skunde nurodyta, kad teismo išvados prieštarauja galiojančio Statybos įstatymo nuostatoms. Iš minėtame įstatyme įtvirtintų statybos ir statybos darbų sąvokų darytina išvada, kad administracinė atsakomybė asmeniui kyla ne dėl atliktų statybos darbų (mūrijimo, betonavimo, montavimo ir kt.), bet už asmens veiką (kaip tęstinį procesą), kuria jis pastatė statinį. Statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“ patvirtinto LR aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr. Dl-828 8.1 p. numatyta, kad statybos užbaigimo procedūros - šiame Reglamente nustatytos procedūros, kurias atlikus surašomas Statybos užbaigimo aktas ar Deklaracija apie statybos užbaigimą. Pagal šio reglamento 34 p. nuostatas statytojas, Statybos įstatymo 24 str. 2 d. nustatytais atvejais užbaigęs statybos darbus ar pakeitęs statinio (patalpos) paskirtį, surašo ir Padaliniui, esančiam toje apskrities teritorijoje, kurioje yra statinys, pateikia tvirtinti arba registruoti (kai tai privaloma) Deklaraciją. Pagal šio reglamento 35 p. nuostatas, pastačius naują ar rekonstravus 1 ar 2 butų namą Padalinys tvirtina Deklaraciją ir ją įregistruoja. Taigi, net ir statybos darbai negali būti laikomi baigtais, kol nėra atliktos Statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“ numatytos procedūros. Savavališka statyba yra tam tikrą laiką trunkantis procesas, todėl toks pažeidimas privalo būti vertinamas kaip tęstinis, o esant trunkamam teisės pažeidimui, per šešis mėnesius nuo jo paaiškėjimo dienos administracinė nuobauda gali būti skiriama.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus apeliacinis skundas netenkinamas.

Skundžiamu nutarimu administracinė teisena pagal LR ATPK 159 str. 5 d. D. Č. atžvilgiu nutraukta, pasibaigus administracinės nuobaudos skyrimo terminams, numatytiems LR ATPK 35 str. Apylinkės teismas teisingai taikė LR ATPK nuostatas, reglamentuojančias administracinės nuobaudos skyrimo terminus ir administracinės teisenos nutraukimą, padarytos išvados neprieštarauja suformuotai teismų praktikai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. ⁶² -1174/2011).

Kiekviename administracinio teisės pažeidimo protokole turi būti nurodomas draudžiamų veiksmų padarymo laikas ar nustatytos pareigos (jei veika pasireiškia neveikimu) nevykdymo data ar laikotarpis. Nagrinėjamu atveju, administracinio teisės pažeidimo 2011-04-19 protokole pažeidimo padarymo laikas nurodytas - 2011-04-04, t.y. savavališkos statybos akto surašymo laikas. Tuo tarpu iš byloje esančių duomenų matyti, kad savavališkos statybos jau buvo baigtos 2009 metų kovo mėnesį. Teisme apklausta D. Č. pripažino, kad namas pastatytas nukrypstant nuo projekto, tačiau nurodė, kad visi statybos darbai jau buvo baigti 2009 m. vasario mėnesį. Liudytojas V. M. parodė, kad 2009-03-08 D. Č. namas jau buvo baigtas statyti. Kauno rajono savivaldybės administracijos Domeikavos seniūnijos raštas (b.l. 35) patvirtina, kad komisijai tikrinant 2010 m. kovo mėnesį potvynio metu padarytus nuostolius, D. Č. gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini) išoriniai statybos darbai buvo baigti. SB (duomenys neskelbtini) pažyma (b.l. 36) patvirtina, kad D. Č. sklype statėsi gyvenamąjį namą, kuriam statybos leidimas buvo išduotas 2008-12-22, karkasinio namo išorės ir lauko apdailos statyba pilnai užbaigta buvo 2009 m. kovo mėnesį. Be to, byloje esančios fotonuotraukos taip pat patvirtina, kad jokie statybos darbai savavališkos statybos akto surašymo metu nebuvo vykdomi. Ši aplinkybė užfiksuota ir faktinių duomenų patikrinimo vietoje 2011-04-04 akte Nr. FAK-846 (b.l. 11-13). Akivaizdu, jog protokolo surašymo metu (2011-04-19) pažeidimas jau buvo baigtas, todėl tokiu atveju LR ATPK 35 str. 1 d. nuobaudos skyrimo termino pradžią sieja ne su jo paaiškėjimo, o su pažeidimo padarymo pabaigos momentu.

Įvertinus tai, kad savavališkos statybos darbai D. Č. sklype yra baigti daugiau kaip prieš dvejus metus, apylinkės teismas priėmė teisingą procesinį sprendimą – administracinio teisės pažeidimo bylą D. Č. atžvilgiu nutraukti, nes LR ATPK 35 str. numatyti administracinės nuobaudos skyrimo terminai pasibaigė iki administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo (LR ATPK 250 str. 1 d. 7 p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 302¹² straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

Kauno rajono apylinkės teismo 2011-11-07 nutarimą palikti nepakeistą ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus apeliacinio skundo netenkinti.

Ši nutartis įsiteisėja jos paskelbimo dieną.