Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. D. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Norminiu teisės aktu įvesta rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nėra susieta su faktiniu atliekų išvežimu konkrečiam gyventojui, ir savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų kaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Atliekų tvarkymo įstatymas expressis verbis nenustato reikalavimo, jog atliekų turėtojas atliekų tvarkymo išlaidas apmokėtų tik pagal faktiškai sukauptų komunalinių atliekų kiekį. Įvedant rinkliavą preziumuojama, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistema galėtų naudotis visi savivaldybės teritorijoje gyvenantys ir vykdantys veiklą asmenys ir rinkliavą jie mokėtų visi. Rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimas) Civilinio kodekso 6.548 str. 1 d. prasme.

Atsakovas bei jo šeimos nariai N. D., L. D., G. D., A. D. ir D. D. naudojasi pareiškėjo teikiamomis komunalinių atliekų tvarkymo paslaugomis, todėl privalo mokėti rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas pagal rinkliavos dydį vienam gyventojui (45,00 Lt nuo 2008-07-01 ir 55,00 Lt nuo 2013-02-01), ir už laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2013-12-31 yra skolingas 1855,00 Lt.

Atsakovas A. D. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė, procesiniai dokumentai jam įteikti tinkamai, apie posėdį pranešta teismo šaukimu.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas iš dalies.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2009-12-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-412, 2010-05-27 sprendimu Nr. (1.1)TS-185 ir 2012-01-30 sprendimu Nr. (1.1)TS-27 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai).

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovas A. D. savo nuolatinę gyvenamąją vietą yra deklaravęs Ramonų k., Raseinių sen., Raseinių r., taigi yra Raseinių rajono savivaldybės aptarnaujamos teritorijos gyventojas, todėl tiek jis, tiek jo šeimos nariai pagal Nuostatų 12, 18.1. ir 18.5. punktus yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Pareiškėjas nurodo, kad kartu su atsakovu gyvena dar penki gyventojai, o iš pateiktos mokėtojo duomenų peržiūros kortelės apie rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą matyti, kad atsakovas nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 1855,00 Lt įsiskolinimas. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010). Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjo reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iš atsakovo priteisimo.

Tačiau pareiškėjas prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 107 str. 1 d. nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai, o pagal 107 str. 2 d., mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas teismų praktiką (LVAT 2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-2346/2012).

Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai numato, kad administratorius parengia vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus ir juos įteikia (siunčia paštu, perduoda per seniūnijų darbuotojus ir pan.) komunalinių atliekų turėtojams likus ne mažiau kaip vienam mėnesiui iki mokėjimo termino, mokėjimo pranešimai siunčiami vieną kartą per metus, mokėjimo pranešime nurodyta vietinė rinkliava turi būti sumokama už einamuosius metus - iki tų metų kovo 31 d., sumokant visą nustatytą rinkliavos sumą, už pirmą metų pusmetį – iki kovo 31 d., už antrąjį - iki rugsėjo 30 d., mokant kas ketvirtį – iki einamojo ketvirčio pabaigos. Taigi teisė priverstinai išieškoti vietinės rinkliavos mokestį pareiškėjui atsiranda jau pasibaigus einamųjų kalendorinių metų pirmajam ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka rinkliavos sumos nei už visus metus, nei už pirmąjį ketvirtį, nei už pirmąjį pusmetį arba pasibaigus trečiajam ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka nei už antrąjį pusmetį, nei už trečią ketvirtį. Iš byloje esančių mokėjimo pranešimų matosi, kad išrašant atsakovui 2009-02-23 sąskaitą už laikotarpį nuo 2009-01-01 – 2009-12-31 jau buvo susidariusi 202,50 Lt skola už laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2008-12-31, kurią pagal Nuostatų reikalavimus atsakovas turėjo sumokėti iki 2008-12-31 (33 b. l.), todėl teisė priverstinai išieškoti šią skolą pareiškėjui atsirado jau 2009 m. sausio 1 d. ir prasidėjo priverstinio išieškojimo senaties termino rinkliavai už 2008 metus skaičiavimas, o penkeri metai baigėsi atitinkamai 2013-12-31. Pareiškėjas į teismą kreipėsi tik 2014 m. kovo mėn., taigi vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2008-12-31 yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas, todėl prašymas dėl 202,50 Lt vietinės rinkliavos skolos atmetamas, tenkinant pareiškėjo reikalavimą priteisti iš atsakovo susidariusį įsiskolinimą per laikotarpį nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

nusprendžia:

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti iš atsakovo A. D. pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracija 1652,50 Lt (vieną tūkstantį šešis šimtus penkiasdešimt du Lt 50 ct ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31 .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.