Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėjos įsitikinimu, Sprendime nenurodyti motyvai, pagrindžiantys atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu, kuris sudaro prielaidas atsakovui ateityje atsisakyti išduoti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi dėl užsieniečio nelegalios migracijos grėsmės, nustatyti 3 metų draudimo atvykti laikotarpį.

Nurodo, kad Sprendime, be kita ko, nurodytas atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punkto pagrindas, tačiau taip pat nurodyta, kad pareiškėja formaliai atitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygas. Teigia, kad aplinkybė, jog pareiškėja pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis nėra įrodyta, todėl ja atsakovas negalėjo remtis Sprendime.

Vadovaujasi LVAT praktika ir teigia, kad Sprendimas neatitinka reikalavimų. Nors Sprendime atsakovas nurodo, kad, pareiškėjai atvykus į Lietuvą, kyla nelegalios migracijos grėsmė, Sprendimo turinyje nurodytos tik teisės normos, kurios reglamentuoja nelegalios migracijos grėsmę ir jos nustatymo kriterijai. Sprendime nurodoma, kad pareiškėjos tikslas yra ne studijos Lietuvoje, kad ji piktnaudžiauja migracijos procedūromis, kadangi atsakovui nepatiko pareiškėjos atsakymai interviu metu, tačiau nei viena aplinkybė nėra argumentuota ir įrodyta. Mano, kad atsakovas Sprendimu siekia sumažinti emigrantų skaičių Lietuvoje, tačiau toks veikimas negali būti daromas pažeidžiant teisės aktus ir teisėtus pareiškėjos interesus. Teigia šiuo metu nuo 2025-09-01 studijuojanti (duomenys neskelbtini) (toliau – (duomenys neskelbtini)) nuotoliu ir jai puikiai sekasi, kas įrodo, kad pareiškėjos tikslas yra studijos Lietuvoje.

Paaiškina, kad pareiškėja prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi pateikė tuo pagrindu, kad ketina studijuoti pagal studijų programą (programas) (duomenys neskelbtini). Prašymas pateiktas per išorės paslaugų teikėją. Nuotolinė pareiškėjos apklausa įvyko 2025-11-20 siekiant patvirtinti jos tapatybę ir vykimo į Lietuvos Respubliką tikslą bei sąlygas. Pareiškėja atsakinėjo į jai pateiktus klausimus netiksliai, pateikė neišsamią informaciją. Nuotolinės apklausos metu pareiškėjos motyvai studijuoti Lietuvos Respublikoje nebuvo pagrįsti bei paviršutiniški. pareiškėjos vykimo į Lietuvos Respubliką tikslas bei sąlygos nepatvirtinti. Departamentas, įvertinęs visus duomenis bei vadovaudamasis Įstatymo nuostatomis (35 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 35 straipsnio 1 dalies 12 punktas) priėmė Sprendimą, kuriuo atsisakė išduoti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

Mano, kad pareiškėjos teiginys, kad ginčijamas Sprendimas nėra pagrįstas, yra deklaratyvaus pobūdžio. Vadovaujasi LVAT 2010-08-24 sprendimu administracinėje byloje Nr. A756-450/2010, išplėstinės teisėjų kolegijos 2011-06-27 sprendimu administracinėje byloje Nr. A556-336/2011; 2020-03-23 sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-291-822/2020 ir teigia, kad nagrinėjamu atveju Departamentas Sprendime pareiškėjos atžvilgiu nurodė, jog apklausos metu pareiškėja nepagrindė atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų, dėl ko nustatytos Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkte ir 35 straipsnio 1 dalies 12 punkte nurodytos aplinkybės. Pareiškėja apklausos metu nesugebėjo pagrįsti, kodėl nori studijuoti (duomenys neskelbtini). Pareiškėja nepagrindė, kodėl ji studijoms pasirinko Lietuvą ir (duomenys neskelbtini), nevertino kitų šalių siūlymų programų ar aukštųjų mokyklų, nesugebėjo įvardinti, kaip „Miškininkystės“ studijos bus jai naudingos, tik pabrėžė, jog studijos yra įperkamos ir (duomenys neskelbtini) yra draugiška aplinka tarptautiniams studentams. Pažymi, jog pareiškėja nesugebėjo atsakyti į elementarius klausimus (pvz. jos vyro amžius), o į atsakytus klausimus pateikė abstrakčius, bendro pobūdžio atsakymus. Paklausus apie su studijų programa susijusius profesinius klausimus, miškus Lietuvos Respublikoje, pareiškėja negalėjo pateikti rišlių atsakymų. Taip pat pareiškėja negalėjo įvardinti studijų dalykų, nors ši informacija yra laisvai prieinama (duomenys neskelbtini) puslapyje ((duomenys neskelbtini)). Departamentui siekiant mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos būdais galimybes, atitinkamai asmeniui nepateikiant atsakymų ar pateikiant neišsamius atsakymus į apklausoje užduotus klausimus – atsirado rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti šio asmens nelegalios migracijos grėsmė. Mano, jog Sprendimas yra pakankamai motyvuotas, teisės aktai susieti su duomenų visuma, todėl Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) reikalavimus ir teismų praktiką. Vien tai, kad pareiškėja nesutinka su atsakovo pateiktu vertinimu, savaime nereiškia, kad Sprendimas yra neteisėtas.

Nurodo, kad užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas, jeigu jis atitinka Įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatytą leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindą bei Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 1–6 punktuose nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygas ir nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių užsieniečiui leidimas laikinai gyventi gali būti neišduotas. Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti imperatyvūs atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi pagrindai, Įstatymo nuostatos nenumato išimčių, kada šie pagrindai gali būti netaikomi, atsižvelgiant, pavyzdžiui, į užsieniečio turėtus dokumentus, suteikiančius teisę būti Lietuvos Respublikoje, užsieniečio teisėto buvimo bei darbo šalyje laikotarpį. Pažymi, kad vertinant užsieniečio atvykimo bei buvimo Lietuvos Respubliką tikslą, būtina ne tik formaliai įsitikinti, kad pateikti dokumentai, patvirtinantys leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindą, bet ir įvertinti realias jo galimybes gyventi bei studijuoti Lietuvos Respublikoje. Atitinkamai, nustačius, kad pareiškėja pateikė tikrovę neatitinkančius duomenis, tokiu būdu atsiradus rimtam pagrindui manyti kilsiant užsieniečio nelegalios migracijos grėsmei, laikytina, jog Sprendimas atsisakyti išduoti leidimą laikinai gyventi yra priimtas nešališkai ir objektyviai, pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas. Pareiškėja skunde apsiriboja tik deklaratyviais teiginiais, kad ji atitinka Įstatymo nuostatas, tačiau nepateikia jokių išsamių ir įtikinamų paaiškinimų dėl apklausos metu duotų paaiškinimų, kurie iš esmės prieštarauja prašymui išduoti leidimą laikinai gyventi ir dokumentams, pateiktiems su pareiškėjos prašymu išduoti leidimą laikinai gyventi.

Pažymi, kad LVAT praktikoje laikomasi nuoseklios pozicijos, kad teisė būti Lietuvos Respublikoje nėra prigimtinė užsieniečio teisė (žr., pvz., 2014-12-29 nutartį administracinėje byloje Nr. A858-2720/2014; 2017-10-02 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4880-662/2017; 2017-11-09 nutartį administracinėje byloje Nr. A-4926-662/2017; 2020-05-06 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4103-575/2020; kt.). Pažymi, kad Departamentas tikslingai vykdo užsieniečių apklausas. Apklausos atliekamos siekiant išsiaiškinti, ar asmens deklaruojami tikslai atitinka realybę. Pareiškėja arba pagrindžia savo rašytiniuose dokumentuose deklaruojamą tikslą, arba ne. Departamentas apklausose netaiko diskriminacinio kriterijaus – patinka/nepatinka. Departamento darbuotojai yra praėję mokymus dėl tinkamo apklausų atlikimo. Sprendimas yra priimamas, kai projektą patvirtina keli darbuotojai ir pasirašo priskirtas kompetentingas darbuotojas. Užsieniečiams apklausose užduodami klausimai yra susiję su turimu išsilavinimu, studijų programa, pragyvenimo šaltiniu Lietuvoje, išlaidų skirtų pragyvenimui dydžiu, informacijos apie studijų galimybes Lietuvoje gavimu. Nurodyta informacija tiesiogiai siejasi su tikslu studijuoti Lietuvos Respublikoje. Jeigu pareiškėja negali atsakyti į šiuos klausimus, kai ji Lietuvos Respublikoje planuoja studijuoti anglų kalba, tai, arba pareiškėja neturi pakankamai anglų kalbos žinių (užduodami klausimai buvo paprasti, formuluoti bendrąja anglų kalba), arba ji nėra suinteresuota studijuoti Lietuvos Respublikoje. Abiem atvejais pareiškėja neturi tikslo studijuoti Lietuvos Respublikoje, nors tai ir deklaruoja rašytiniais įrodymais. Departamentas nenurodo užsieniečiams, kokio išsamumo turėtų būti atsakymai, ar, kaip studijų tikslu vykstantis asmuo apklausoje teikia atsakymus, nes ši informacija keltų rizika, kad tikrojo vykimo į Lietuvą tikslo nebūtų galimybės nustatyti net ir apklausos metu. Pareiškėjams būtų sudarytos sąlygos pasiruošti atsakymus pagal Departamento išaiškinimus. Raštiškai įvardinus apklausos atsakymų trūkumus, tokiu būdu panaikinant galimybę nustatyti tikrąjį vykimo į Lietuvą tikslą, kyla pavojus, kad asmenims bet kokiais būdais siekiantiems atvykti į Šengeno erdvę būtų supaprastinta tvarka teisėtais būdais pažeidinėti migracijos procedūras (leidimas naudojamas išvykti į kitą Šengeno šalį/ leidimas naudojamas kitam tikslui). Dėl to Departamentas mano, jog Sprendimo motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas.

nagrinėjant bylą nustatyta, kad pareiškėja, (duomenys neskelbtini) pilietė, Departamentui pateiktame 2025-11-18 prašyme išduoti leidimą laikinai gyventi Nr. 2511-LLG-2158 (toliau – Prašymas), be kita ko, nurodė esanti priimta studijuoti į (duomenys neskelbtini) pagal studijų programą (programas), pragyvenimo lėšų Lietuvoje dydis - 850 Eur per mėnesį, nurodė, kad 2019 m. baigė (duomenys neskelbtini) ir įgijo aukštąjį išsilavinimą, nurodė esanti susituokusi nuo (duomenys neskelbtini), kad jai per pastaruosius 5 metus nebuvo išduotos vizos ar leidimai gyventi ir nebuvo atsisakyta išduoti vizą ar leidimą gyventi arba uždrausta atvykti į užsienio valstybę. (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo rašte dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo/keitimo Nr. 20250930-143335 (toliau – Tarpininkavimo raštas) Departamento prašoma išduoti/pakeisti pareiškėjai leidimą laikinai gyventi nuo (duomenys neskelbtini) iki (duomenys neskelbtini) bei patvirtinta, kad pareiškėja priimta studijuoti pagal studijų programą (programas) ir kad buvo sumokėti mokslo ir studijų institucijos nustatyti mokesčiai, numatoma pareiškėjos atvykimo studijuoti data – 2025-10-30, numatoma pareiškėjos studijų pabaigos data – 2028-06-30, tuo pačiu patvirtinta, kad pareiškėja turi pakankamai lėšų studijoms ir kelionės išlaidoms apmokėti.

Pareiškėja 2025-11-20 vykusios apklausos metu patvirtino savo vardą, pavardę, amžių (U. H. P., (duomenys neskelbtini)), gimimo datą ((duomenys neskelbtini)), bei patvirtino, jog leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje prašė dėl studijų, nes norėtų įgyti bakalauro laipsnį, nurodė norinti studijuoti Lietuvoje dėl to, kad Lietuva siūlo puikias mokymosi galimybes - miškininkystės programą, daug dėmesio skiriant tvariam žemės valdymui, taip pat apmokant studentus. Paaiškino, kad įgijus šį mokslinį laipsnį, pareiškėja sugrįš į Bangladešą ir padės savo vyrui plėtoti jų šeimos verslą. Tuo pačiu nurodė, kad norėtų įsteigti vietinį mokymų centrą, kad padėti ūkininkams, todėl pareiškėjai reikalingas šis mokslinis laipsnis. Patvirtino, kad yra susituokusi beveik 3 metus nuo (duomenys neskelbtini), vaikų neturi, nurodė, kad jos vyrui – (duomenys neskelbtini). Šiuo metu nurodė padedanti savo vyro versle ir ruošiasi studijoms, t. y. miškininkystės bakalauro laipsniui. Paaiškino, kad vidurinę mokyklą baigė prieš 6 metus 2019 metais (duomenys neskelbtini). Nurodė, kad baigus vidurinę mokyklą „nieko neveikė gyvenime“, nes dėl Covid-19 pandemijos mokslai Bangladeše buvo sustabdyti maždaug 2 metams, per šį laikotarpį pareiškėja ištekėjo ir padėjo savo vyro versle, tuo pačiu dalyvavo mokymuose vietiniame mokymų centre, kur įgijo pagrindinių žinių, tačiau nebuvo įgijusi tinkamų praktinių žinių, o 2024 metais pareiškėja nusprendė studijuoti užsienyje. Paaiškino, kad jos vyras yra jų šeimos verslo savininkas, nurodė verslo pavadinimą – (duomenys neskelbtini) bei paaiškino, kad jis turi mango, bananų ir citrinų daržus, ūkio plotas – 7 akrai, kiekvieną dieną ten dirba 6 žmonės, pareiškėjos vyro mėnesio pajamos – 2 084 Eur, o metinės pajamos – apytiksliai 25 004 Eur, nurodė kartu su vyru stengiasi tinkamai išlaikyti ūkį, todėl ši galimybė, šis mokslinis laipsnis pareiškėjai yra labai svarbus, nes ji norėtų padėti savo vyro versle. Patvirtino, kad gauna algą iš vyro verslo, tai yra pareiškėjos oficialus darbas – pareiškėja nurodė užsiimanti sodinimu, priežiūra, derliaus nuėmimu, taip pat padeda savo vyrui tvarkant buhalterinę apskaitą. Papasakojo, kad siekiant toliau vystyti šeimos verslą pareiškėjai reikia įgyti bakalauro laipsnį, o miškininkystės išsilavinimas ir išsilavinimas, susijęs su žemės ūkiu, yra galimas Bangladeše, tačiau jis daugiausiai teorinis ir ribotas, todėl teigė nusprendusi studijuoti užsienyje, nes tai yra pareiškėjos ir jos vyro svajonė. Nurodė, kad jos vyro vardas yra M. D. R., gimimo data (duomenys neskelbtini). Pareiškėja taip pat papasakojo apie jos priėmimo procesą į (duomenys neskelbtini): visų pirma ji pateikė tiesiogiai per (duomenys neskelbtini) internetinę svetainę prašymą ir visus reikiamus dokumentus, t. y. paso skenuotą kopiją, išrašą iš vidurinio išsilavinimo pažymėjimo, jos gyvenimo aprašymą, motyvacinį laišką, anglų kalbos testo rezultatas ir kt., po to (duomenys neskelbtini) surengė pokalbį, kuriame pareiškėja sudalyvavo ir gavo savo sąlyginio priėmimo laišką, tuomet pareiškėja susimokėjo studijų mokestį ir gavo galutinio pasiūlymo laišką, užpildė prašymą „MIGRIS“, legalizavo neteistumo pažymą ir vėliau nuvyko į Malaizijoje esantį „VFS“. Nurodė šiuo metu esanti Malaizijoje viena be savo vyro, o pati yra kilusi iš (duomenys neskelbtini). Paaiškino, kad į Lietuvą atvyks pirmiausia su „Malaysia Airlines“ ar „Qatar Airlines“ lėktuvų pagalba, po to turės persėdimą ir galimai pateks į Lenkiją arba Lietuvą, lėktuvo bilietas pareiškėjai kainuos apytiksliai 125 000 Bangladešo takų, t. y. 700-800 Eur. Patvirtino turinti pinigų savo kelionėms ir studijoms bei nurodė, kad jos vyras yra jos rėmėjas bei kad pirmųjų metų pareiškėjos studijų mokestis yra 3 640 Eur, studijų trukmė - 3 metai, bendra studijų kaina Lietuvoje apytiksliai yra 10 000 - 11 000 Eur. Nurodė, kad apsigyvens (duomenys neskelbtini) dviviečiame būste adresu (duomenys neskelbtini), už 100 Eur per mėnesį. Paaiškino neturinti draugų Lietuvoje, bet turinti bendrakursių, nes šiuo metu pareiškėja dalyvauja paskaitose nuotoliniu būdu. Nurodė, kad (duomenys neskelbtini) reikalavimas buvo žinoti anglų kalbą B2 lygiu. Paaiškino, kad studijos nuotoliniu būdu prasidėjo 2025-10-15, nurodė studijuojanti 5 dienas per savaitę ir turinti 2-3 paskaitas per dieną po 2-3 val., šiuo metu pirmajame semestre nurodė turinti 7 studijų dalykus: dendrologija, miško botanika, dirvotyra, aplinkosauga, profesinė lietuvių kalba, įvadas į specialybę ir fizinis lavinimas. Nurodė, kad šis miškininkystės mokslinis laipsnis suteiks pareiškėjai puikias galimybes dirbti universitete, valstybei, versle, kuris yra susijęs su miškininkyste, ir žemės ūkio srityje. Papildomai paaiškino, kad norėtų įsteigti vietinį mokymų centrą, kadangi pareiškėjos vietovėje nėra gerų ir kokybiškų mokymo centrų, nes dauguma ūkininkų yra neraštingi ir neturtingi, kurie iki šiol dar laikosi tradicinių metodų ir neturi žinių apie naujausias technologijas, dėl šios priežasties kiekvienais metais daugelis pasėlių yra sugadinami, todėl pareiškėja norėtų įgyti Lietuvoje tokios rūšies žinių ir vėliau jas pritaikyti Bangladeše. Paaiškino, kad miškininkystė yra susijusi su žemės ūkio veikla, nes tai yra miškų ir gamtos valdymo mokslas, miškininkystės programa moko dendrologijos, dirvotyros, aplinkosaugos, miško botanikos, o tai puikiai atitinka pareiškėjos turimą patirtį ir ateities tikslus. Nurodė, kad pasirinko Lietuvą studijoms, nes pastebėjo, kad Lietuvoje išsilavinimo, susijusio su miškininkyste, kainos yra prieinamos ir draugiškos studentams, suteikiančios studentams apsaugą.