Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-04-01 at­sakymą Nr. A33(l)-2559-(25.31);įpareigoti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių vadovaujantis Lietu­vos Respublikoje galiojančiais teisės aktais kuo skubiau priimti sprendimą dėl Žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės naudojimo paskirties pakeitimo pagal Vilniaus rajono savivaldybės bendrąjį teritorijos planą;įpareigoti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių atsakant į pateiktus prašymus dėl žemės naudojimo paskirties pakeitimo laikytis teisės aktuose nustatytų terminų;priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

Be to, Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius į prašymą atsakė tik per 39 darbo dienas, taip pažeisdamas Aprašo 12 punktą, nustatantį, kad savivaldybės adminis­tracijos direktoriaus sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (būdus) priimamas per 10 darbo dienų nuo nurodytų privalomų dokumentų pateikimo savivaldybės adminis­tracijos direktoriui.

Pareiškėja teismo posėdyje nedalyvavo, jai apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 78 straipsnis).

Pareiškėjos sklypas nepatenka į kompaktiškai užstatytą teritoriją (kvartalo, kurio plotas yra apie 57 ha, viduje kompaktiškai užstatytos teritorijos plotas siekia tik apie 2 ha, kas neatitinka kompaktiškai užstatytos teritorijos sąvokos pagal TPĮ 2 str. 7 d.). Tai reiškia, kad pareiškėjos sklypas atitinka urbanizuojamos teritorijos - numatomos kompaktiškai pastatais užstatyti teritorijos sąvoką (TPĮ 2 str. 36 d.). Šiuo atveju akivaizdu, jog pareiškėjos sklypas patenka į teritoriją, kurioje numatomas teritorijos vystymas. Vystyti šią teritoriją galima 2 būdais: inicijuojant detaliojo plano rengimą, kaip tai numato Bendrojo plano sprendinių konkretizavimo 11.3.3 punktas ir TPĮ 17 straipsnio 1 dalis, arba laukti, kol bus patvirtintas vietovės lygmens bendrasis planas ir jame nustatyti visi detaliesiems planams privalomo teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai, kaip tai nustato TPĮ 17 straipsnio 4 dalies 2 punktas: „Detalieji planai nerengiami, jeigu vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatyti visi detaliesiems planams privalomo teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai“.

Pažymėjo, kad TPĮ 20 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka yra taikoma tik esant atvejui, numatytam 20 straipsnio 1 dalyje: statyba turi atitikti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius. Tik esant šio straipsnio 1 dalyje numatytam atvejui gal būti taikomas 20 straipsnio 2 dalies 2 punktas - žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimas Vyriausybės nustatyta tvarka Administracijos direktoriaus sprendimu pagal Bendrąjį planą.

Pareiškėja prašyme nurodė, jog norėtų keisti Žemės sklypo paskirtį, todėl jai ir buvo pateiktas atsakymas, paaiškinant, kokiais būdais ši paskirtis gali būti keičiama. Pažymėjo, kad pareiškėja 2013-06-17 buvo sudariusi Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartį Nr. 334-13, todėl galėjo remiantis šia sutartimi gauti planavimo sąlygas ir parengti Žemės sklypo detalųjį planą.

Atsakovės atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytą poziciją ir prašė pareiškėjos skundą atmesti.

Nustatyta, kad žemės ūkio paskirties žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybės teise priklauso L. P.. Pareiškėja 2014-02-05 pateikė prašymą Vilniaus rajono savivaldybės administracijai pakeisti šio žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį. Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2014-04-01 sprendimu Nr. A33(l)-2559-(25.31) atsisakė keisti jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo žemės naudojimo paskirtį, vadovaudamasi Teritorijų planavimo įstatymo 6 straipsniu ir 17 straipsnio 1 punktu, informuodama, kad žemės klypo pagrindinė naudoji­mo paskirtis gali būti keičiama parengus kvartalo detalųjį planą sudarant teritorijų planavimo proce­so inicijavimo sutartį. Be to, paaiškino, kad teritorija, kurioje yra ir pareiškėjos žemės sklypas, priskiriama prie urbanizuojamos zonos teritorijos, kurioje nėra nustatyti teritorijos tvarkymo, naudojimo ir apsaugos prioritetai, nėra suplanuotos teritorijų funkcinės zonos ir nurodyti zonų planavimo ypatumai, nėra numatyta inžinerinė, susisiekimo ir kita visuomenės poreikiams reikalinga infrastruktūra ir kt. (t. I, b. l. 6, t. II, b. l. 13). Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos dalies („U“ žemės naudojimo funkcinės zonos Avižienių, Juodšilių, Nemėžio, Pagirių, Riešės, Rudaminos ir Zujūnų seniūnijose) bendrasis planas šiai dienai dar nėra patvirtintas savivaldybės tarybos. Šiuo metu jis yra viešai apsvarstytas. Dėl šių aplinkybių ginčo tarp proceso šalių nėra.

Pareiškėja teigia, jog Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius savo sprendimu pagal pateiktą prašymą turėjo pakeisti žemės sklypo žemės naudojimo paskirtį pagal Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, kuriame numatomas teritorijos vystymas, o atsakovė teigia, kad vystyti šią teritoriją galima 2 būdais: inicijuojant detaliojo plano rengimą, kaip tai numato Bendrojo plano sprendinių konkretizavimo 11.3.3 punktas ir TPĮ 17 straipsnio 1 dalis, arba laukti, kol bus patvirtintas vietovės lygmens bendrasis planas. Taigi teismui svarbu nustatyti, ar šiuo konkrečiu atveju keičiant žemės sklypo naudojimo paskirtį būtinas detalusis planavimas, ar kitoks planavimas.

Pagal TPĮ 2 straipsnio nuostatas kompaktiškai užstatyta teritorija – didesnė kaip 5 ha užstatyta teritorija (pastatų, kiemų, aikštelių užimta žemė, kita tiesioginiam statinių eksploatavimui naudojama žemė), kurioje užstatymo tankis ne mažesnis kaip 20 procentų (7 d.). Kvartalas – gyvenamosios vietovės urbanizuotos ar urbanizuojamos teritorijos struktūros elementas, kurį mažiausiai iš trijų pusių riboja inžinerinių komunikacijų koridoriai ar natūralūs barjerai – žemės reljefo formos, vandens telkiniai, želdiniai, antropogeniniai komponentai ir kt. (10 d.). Urbanizuojamos teritorijos – savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose numatomos kompaktiškai pastatais užstatyti teritorijos su inžinerinių komunikacijų koridoriais ir neužstatomais bendrai naudoti pritaikytais želdynais, viešosiomis erdvėmis ir valstybiniais miškais miestuose (36 d.). Urbanizuotos teritorijos – pastatais užstatytos miestų, miestelių, kompaktiškai užstatytų kaimų teritorijos su inžinerinių komunikacijų koridoriais ir neužstatytais bendrai naudoti pritaikytais želdynais, viešosiomis erdvėmis ir valstybiniais miškais miestuose (37 d.). TPĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad detalieji planai rengiami savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens, jeigu jie parengti, bendruosiuose planuose nustatytose urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose, kai numatomas teritorijos vystymas ir (ar) kai urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose keičiamas teritorijos naudojimo reglamentas (išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus). Šio straipsnio 5 dalyje numatyta, kad detaliųjų planų objektai yra esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai, taip pat esamos arba naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai.

Pagal TPĮ 20 straipsnio 2 dalies nuostatas, pakeisti žemės sklypo žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu, galima tuomet, kai statyba atitinka savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendiniams. Tik esant šio straipsnio 1 dalyje numatytam atvejui (žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti detalieji planai, arba žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, gali būti vykdoma statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis) gali būti taikomas 20 straipsnio 2 dalies 2 punktas - žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimas Vyriausybės nustatyta tvarka Administracijos direktoriaus sprendimu pagal Bendrąjį planą.