Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje (toliau – ir pareiškėjas) pareiškimu (b. l. 28-37) kreipėsi į teismą ir prašė:

1) Ištirti, ar Kauno miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba, atsakovas) 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. T-328 „Dėl Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. sausio 26 d. sprendimo Nr. T-28 „Dėl Kauno miesto butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratorių atrankos tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-328) 2, 4, 5 punktai ta apimtimi, kuria butų ir kitų patalpų savininkams suteikiama teisė patiems daugumos sprendimu išsirinkti bendrojo naudojimo objektų administratorių, neprieštarauja Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) (Žin., 2000, Nr. 74-2262) 4.84 straipsniui, Butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administravimo pavyzdinių nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 23 d. nutarimu Nr. 603 (toliau – ir Vyriausybės Nutarimas Nr. 603) „Dėl butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administravimo pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“, (toliau – ir Pavyzdiniai nuostatai) (Žin., 2001, Nr. 45-1584; 2002, Nr. 54-2123) 17 punktui ir nepažeidžia Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas) (Žin., 1999, Nr. 60-1945; 2006, Nr. 77-2975) 3 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Vietos savivaldos įstatymas) (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2008 Nr. 113-4290) 4 straipsnyje įtvirtintų principų;

2) Pripažinus, kad Tarybos Sprendimo Nr. T-328 2, 4, 5 punktai ta apimtimi, kuria butų ir kitų patalpų savininkams suteikiama teisė patiems daugumos sprendimu išsirinkti bendrojo naudojimo objektų administratorių, prieštarauja CK 4.84 straipsniui, Pavyzdinių nuostatų 17 punktui bei pažeidžia Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtintus principus, panaikinti Tarybos Sprendimą Nr. T-328;

3) Nustatyti, kad panaikintas norminis administracinis aktas (jo dalis) negali būti taikomas nuo jo priėmimo dienos.

Nurodė, kad Taryba Sprendimu Nr. T-328 pakeitė Kauno miesto butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratorių atrankos tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas), patvirtintą Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-28 „Dėl Kauno miesto butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratorių atrankos tvarkos aprašo patvirtinimo“. Savo pobūdžiu Aprašas yra norminis teisės aktas, reglamentuojantis butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratorių atrankos sąlygas, jų skyrimo ir pakeitimo tvarką, kuri yra privaloma tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims. Sprendimu Nr. T-328 patvirtinti Aprašo pakeitimai taip pat yra norminio pobūdžio. Oficialus pranešimas apie priimtą Sprendimą Nr. T-328 buvo paskelbtas dienraštyje „Kauno diena“ 2012 m. liepos 9 d., o visas jo tekstas – Kauno miesto savivaldybės interneto tinklalapyje www.kaunas.lt, todėl darytina išvada, kad Sprendimas Nr. T-328 įsigaliojo 2012 m. liepos 9 d. Pakeitusi Aprašą, Taryba suteikė teisę patiems daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkams daugumos sprendimu išsirinkti bendrosios nuosavybės administratorių, kai nėra įsteigta gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrija arba nesudaryta jungtinė veiklos sutartis, taip pat jei bendrija likviduota arba nutraukta jungtinės veiklos sutartis. CK 4.84 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu butų ir kitų patalpų savininkai neįsteigia gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos arba nesudaro jungtinės veiklos sutarties, taip pat jei bendrija likviduota arba nutraukta jungtinės veiklos sutartis, skiriamas bendrojo naudojimo objektų administratorius (toliau – ir Administratorius). Įstatymų leidėjas nustatė, kad daugiabučių namų gyventojams nepasinaudojus nė viena iš įstatyme nurodytų teisių, pareiga skirti daugiabučio namo administratorių tenka savivaldybės institucijai. Tokiu atveju, pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, galimybė patiems daugiabučių namų gyventojams pasirinkti Administratorių prarandama.

Pareiškėjas pažymėjo, kad CK 4.84 straipsnis buvo pakeistas 2012 m. gegužės 10 d. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymu (Žin., 2012, Nr. 57-2828), įsigaliosiančiu tik 2013 m. sausio 1 d. Pagal dar tik įsigaliosiančio įstatymo 3 straipsnį, pakeičiantį ir papildantį CK 4.84 straipsnį, sprendimą dėl Administratoriaus pasirinkimo priims butų ir kitų patalpų savininkai, o jų pasirinktą Administratorių skirs savivaldybės vykdomoji institucija. Tačiau šiuo metu galiojančios CK nuostatos teisės daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkams patiems išsirinkti bendrosios nuosavybės administratorių nesuteikia. Šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001m. gegužės 23 d. nutarimo Nr. 603 2.1 punkte nustatyta, jog savivaldybės taryba, vadovaudamasi nediskriminavimo, proporcingumo, būtinumo ir skaidrumo principais, nustato administratoriaus atrinkimo tvarką, t. y. savivaldybės taryba yra kompetentinga institucija nustatyti, kaip konkrečioje savivaldybėje yra atrenkamas Administratorius. Tačiau nuo 2013 m. sausio 1 d. įsigaliosiančio CK 4.84 straipsnio 2 dalyje įstatymų leidėjas nustatė, jog bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarką nustatys Vyriausybė. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turi priimti iki 2013 m. sausio 1 d. Iki ginčo Sprendimo Nr. T-328 priėmimo dienos jokie nurodytą įstatymą įgyvendinantys teisės aktai priimti nebuvo, todėl Taryba sprendimą priėmusi besivadovaudama dar negaliojančiu Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymu bei dar nesant šį įstatymą įgyvendinančių poįstatyminių teisės aktų, sukūrė daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkams lūkesčius, kurie nėra pagrįsti aukštesnės galios teisės aktų nuostatomis. Pavyzdinių nuostatų 17 punkte nustatyta, kad Administratorius pakeičiamas savivaldybės administracijos direktoriaus arba jo įgalioto atstovo sprendimu, jeigu tokį reikalavimą raštu pateikia patalpų savininkai, priėmę sprendimą pagal CK 4.85 straipsnį. Kaip matyti iš šios nuostatos, patalpų savininkams suteikiama teisė išreikšti reikalavimą pakeisti esamą Administratorių kitu, tačiau patiems patalpų savininkams teisė daugumos sprendimu išsirinkti ar keisti Administratorių nesuteikiama.