Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Giedrės Kairienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „R“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau– ir pareiškėja, ir Mokesčių inspekcija) teismui paduotu pareiškimu prašė priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „R“ (toliau– ir atsakovė, ir UAB „R“) valstybės naudai: 2900,00 Eur išmokėtos subsidijos; 23,11 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną (iš viso 158,32 Eur).

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkančios nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 14.1 punkte numatyta, kad galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių reikalavimų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 50 procentų. Aprašo 29 punkte numatyta, kad subsidijos dydis nustatomas remiantis prognozuojamais įmonės nuostoliais, o galutinis subsidijos dydis nustatomas realizavus nuostolius, remiantis audituotomis finansinėmis ataskaitomis, nurodytomis Komunikato 87 punkto c papunktyje, kurias pareiškėjas privalo pateikti Mokesčių inspekcijai ne vėliau kaip iki 2021 m. liepos 31 d. Bet koks mokėjimas, viršijantis galutinį subsidijos dydį, turi būti grąžintas Aprašo 62–64 punktuose nustatyta tvarka. Aprašo 61 punkte numatyta, kad tuo atveju, kai valstybės pagalba tiekiama pagal Aprašo IV skyriaus nuostatas, Mokesčių inspekcija nustato galutinę valstybės pagalbos sumą realizavus nuostolius, remdamasi pareiškėjo pateiktomis audituotomis finansinėmis ataskaitomis. Jeigu pareiškėjui išmokėta subsidijos suma viršija galutinę valstybės pagalbos sumą, Mokesčių inspekcija apie tai nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos dalinio grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 62 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 63 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. vasario 1 d. nutarimu Nr. 64 patvirtinta redakcija, galiojo nuo 2021 m. vasario 2 d. iki 2021 m. liepos 1 d.) 6.1 punkte numatyta, kad ūkinės veiklos vykdytojo ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta, skaičiuojant nuo 2020 m. lapkričio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d., palyginti su 2019–2020 metų atitinkamo laikotarpio vidutine vieno mėnesio apyvarta, remiantis Mokesčių inspekcijai pateiktose PVM deklaracijose deklaruotais, o neteikiantiems PVM deklaracijų, – pareiškėjo teikiamoje paraiškoje deklaruotais duomenimis, sumažėjo ne mažiau nei 30 procentų. Jeigu pagrindinė ūkinė veikla apribota po 2020 m. lapkričio 30 d., pajamų sumažėjimo, palyginti su 2019–2020 metų atitinkamu laikotarpiu, lyginamasis laikotarpis yra 2020 m. gruodžio 1 d. – 2021 m. sausio 31 d.

Nagrinėjamu atveju Mokesčių inspekcija Nuo Covid-19 labiausiai nukentėjusiai įmonei skirtos subsidijos skyrimo ir panaudojimo vertinimo metu nustatė, kad pagal aktualius pridėtinės vertės mokesčio deklaracijų duomenis vertinamojo laikotarpio atsakovės vidutinė mėnesinė apyvarta krito 47,89 procento, todėl atsakovė neatitinka Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo 50 procentų vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo ir atsakovė turi grąžinti 3557,61 Eur subsidijos sumą. Apie ką pareiškėja 2021 m. gruodžio 22 d. raštu Nr. R-5740 informavo Ministeriją ir atsakovę.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. sausio 27 d. priėmė įsakymą Nr. 4-145, kuriuo nustatė, kad UAB „R“ per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 3557,61 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. gegužės 11 d. įsakymą Nr. 4-416 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“.

Mokesčių inspekcija 2022 m. vasario 1 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. priimtą įsakymą Nr. 4-145 ir pareigą grąžinti 3557,61 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. gegužės 11 d. įsakymą Nr. 4-416 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą negrąžins, Mokesčių inspekcija, vadovaudamasi Aprašo 63 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą - kreipsis į teismą. Atsakovė 3557,61 Eur subsidijos sumą privalėjo grąžinti iki 2021 m. vasario 26 d.

Atsakovė 2022 m. kovo 8 d. grąžino 357,61 Eur subsidijos sumą ir 2022 m. kovo 17 d. grąžino 300,00 Eur subsidijos sumą, todėl likusi negrąžinta subsidijos dalis yra 2900,00 Eur.

Atsakovė 2021 m. balandžio 27 d. Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė partvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Įvertinus anksčiau aptartą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad Ministerija apie tai, kad atsakovei išmokėta subsidijos suma viršija galutinę valstybės pagalbos sumą, buvo informuota Mokesčių inspekcijos nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną. Ir Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priėmė 2022 m. sausio 27 d. įsakymą Nr. 4-145, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 3557,61 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. gegužės 11 d. įsakymą Nr. 4-416 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“, apie kurį atsakovė buvo informuota per „Mano VMI“ ir elektroniniu paštu ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Teisėjų kolegija sprendžia, kad nurodytas Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas. Tai yra, atsakovė, „Mano VMI portale” gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. įsakymą Nr. 4-145, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. įsakymas Nr. 4-145 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusi į teismą su skundu dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 4-145 panaikinimo.

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 4-145 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Atsakovei savanoriškai laiku negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti: pagalbos išmokėjimo dieną 16,19 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 3557,61 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 11 d.) iki dalinio grąžinimo dienos (2022 m. kovo 8 d.), 0,40 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 3200,00 Eur subsidijos sumos nuo 2022 m. kovo 9 d. iki dalinio grąžinimo dienos (2022 m. kovo 17 d.), 6,52 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 2900,00 Eur subsidijos sumos nuo 2022 m. kovo 18 d. iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. rugpjūčio 25 d.), iš viso 23,11 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną (iš viso 158,32 Eur), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 27 d. įsakyme Nr. 4-145 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. vasario 28 d.) iš jų - 9,61 Eur sumą nuo 3557,81 Eur subsidijos nuo 2022 m. vasario 28 d. iki dalinio grąžinimo dienos (2022 m. kovo 8 d.), 8,64 Eur nuo 3200 Eur subsidijos sumos nuo 2022 m. kovo 9 d. iki dalinio grąžinimo dienos (2022 m. kovo 17 d.), 140,07 Eur nuo 2900,00 Eur subsidijos sumos nuo 2022 m. kovo 18 d. iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. rugpjūčio 25 d.).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „R” valstybės naudai 2900,00 Eur (dviejų tūkstančių devynių šimtų eurų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „R” valstybės naudai iš viso 23,11 Eur (dvidešimt trijų eurų ir 11 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, sumokant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „R” valstybės naudai 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, iš viso 158,32 Eur (vieną šimtą penkiasdešimt aštuonis eurus ir 32 euro centus), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.