- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-07-24
- Bylos Nr.
- I-383-413/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gintautas Koriaginas, Algis Markevičius, Kęstutis Gudynas
- Pareiškėjas
- O. K., B. Č.
- Atsakovas
- Kauno apskrities viršininko administracijai
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintauto Koriagino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Kęstučio Gudyno,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų O. K. ir B. Č. skundą atsakovui Kauno apskrities viršininko administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai kreipėsi į teismą, prašydami įpareigoti Kauno apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamentą atlikti O. K. žemės sklypo Nr. 85, unikalus Nr. (Duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (Duomenys neskelbtini), ir B. Č. žemės sklypo Nr. 86, unikalus Nr. (Duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (Duomenys neskelbtini), esančių Šlienavos kadastrinėje vietovėje, (Duomenys neskelbtini), geodezinės topografinės nuotraukos patikrą ir kadastrinių duomenų patikslinimą;
Pareiškėjai paaiškino, kad 2007 m. birželio 21 d. jie sudarė projektavimo ir tyrinėjimo darbų rangos sutartis su UAB „(Duomenys neskelbtini)“ dėl žemės sklypų topografinių nuotraukų padarymo ir jų pateikimo Kauno rajono žemėtvarkos skyriui bei dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų patikros ir kadastrinių duomenų patikslinimo. Atlikusi užsakymą, UAB „(Duomenys neskelbtini)“ 2007 m. lapkričio 15 d. raštu kreipėsi į Kauno apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Kauno rajono žemėtvarkos skyriaus viršininką dėl inžinerinių topografinių nuotraukų patikros ir kadastrinių duomenų patikslinimo. 2007 m. gruodžio 4 d. raštu atsakovas atsisakė atlikti minėtus veiksmus, kadangi parengtuose žemės sklypų planuose trūksta derinimų su SB „(Duomenys neskelbtini)“ pirmininku bei derinimų su VĮ „Kauno regioniniai keliai“. Pareiškėjai 2007 m. gruodžio 27 d. pakartotinai kreipėsi į atsakovą, prašydami atlikti tuos pačius veiksmus, tačiau žemėtvarkos skyrius 2008 m. sausio 8 d. raštu atsisakė tenkinti jų prašymą. Teigia, kad atsakovo veiksmai yra neteisėti, kadangi UAB „Tiretas“ užsakymą atliko pilnai, suderino dokumentus su reikiamomis institucijomis, todėl prašo atsakovo kompetencijai priskirtus veiksmus įpareigoti atlikti teismine tvarka.
Atsiliepimas
Atsakovo atstovas prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Kauno rajono žemėtvarkos skyrius, patikrinęs pareiškėjų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylas, nustatė aplinkybes, trukdančias suderinti parengtus žemės sklypų planus. Apie rastus trūkumus Kauno rajono žemėtvarkos skyrius 2007 m. gruodžio 12 d. ir 2008 m. sausio 8 d. raštais informavo pareiškėjus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo" nuostatos nustato, kad žemės sklypo ribos vietovėje paženklinamos dalyvaujant žemės sklypo savininkui, taip pat gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims. Paženklinus žemės sklypo ribas, surašomas žemės sklypo ribų paženklinimo - parodymo aktas. Aktą pasirašo dalyvavusieji paženklinant žemės sklypo ribas, gretimų sklypų savininkai arba jų įgalioti asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo. Gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims pareiškus pastabų raštu ar žodžiu, vykdytojas, pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų suformavimo dokumentus, išnagrinėja pastabas ir per 5 darbo dienas priima sprendimą dėl būtinumo patikslinti žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių padėtis. B. Č. priklausantis žemės sklypas ribojasi su rajoninės reikšmės keliu Kaunas-Gervėnupis, priklausančiu VĮ „Kauno regiono keliai", valstybine žeme, žemės sklypu Nr. 85, priklausančiu pareiškėjai O. K. , bendro naudojimo Gėlių gatve, priklausančia SB „Gervėnupis", žemės sklypu Nr 87, priklausančiu H. K. S. (sodo bendrijos „Gervėnupis" pirmininkas). Parengtame žemės sklypo paženklinimo akte pasirašė tik viena gretimo sklypo savininkė – bendrapareiškėja O. K. . O. K. priklausantis sklypas ribojasi: su sklypu Nr. 86, priklausančiu pareiškėjui B. Č. , valstybine žeme, sodų bendrijos „Gervėnupis" keliu, sklypu Nr. 84, priklausančiu A. D. , bendro naudojimo Gėlių gatve, priklausančia sodo bendrijai „Gervėnupis". Parengtame žemės sklypo paženklinimo akte pasirašė tik vienas gretimo sklypo savininkas – B. Č. . Todėl parengtuose žemės sklypų paženklinimo aktuose, trūkstant derinimų su gretimų sklypų savininkais arba jų įgaliotais asmenimis, Kauno rajono žemėtvarkos skyrius negali derinti žemės sklypų planų ir daryti kadastro duomenų patikslinimo.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmetamas.
Teisinius santykius, susijusius su nekilnojamojo daikto kadastriniais matavimais, reguliuoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas (toliau – ir Įstatymas), Vyriausybės 2002-04-05 nutarimu Nr. 534 patvirtinti Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (toliau – ir Nuostatai) 2005-06-23 nutarimo Nr. 695 redakcija) ir Žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).
Pagal Įstatymo 4 str. 1 d. ir Nuostatų 6 p., nekilnojamojo turto kadastrą tvarko Vyriausybės įsteigta valstybės įmonė Registrų centras (toliau – ir kadastro tvarkytojas). Todėl pareiškėjų reikalavimas - įpareigoti atsakovą atlikti žemės sklypų kadastrinių duomenų patikslinimą, kurį pagal kompetenciją atlieka kadastro tvarkytojas, laikytinas nepagrįstu (Įstatymo 13 str.).
Kitas pareiškėjų reikalavimas – įpareigoti atsakovą atlikti žemės sklypo topografinės nuotraukos patikrą (arba derinimą) susijęs su Kauno apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Kauno rajono žemėtvarkos skyriaus vykdomomis funkcijomis, todėl teisėjų kolegija tirs, ar atsakovo 2008-01-08 išvados (b.l. 8) neprieštarauja įstatymui ar kitam teisės aktui, ar administravimo subjektas veikė jam nustatytos kompetencijos ribose (ABTĮ 3 str. 2 d., 15 str. 1 d. 1 p.).
Įstatymo 8 str. 2 d. nustatyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, o formuojant žemės sklypus kaimo gyvenamosiose vietovėse nuosavybės teisių atkūrimui ir asmeniniam ūkiui žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinatės nustatomos grafiškai pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą Kadastro nuostatų nustatyta tvarka. Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis nustato asmenys, turintys Nacionalinės žemės tarnybos išduotą licenciją vykdyti nekilnojamojo turto kadastro objektų geodezinius matavimus. O tokių duomenų nustatymo pagrindu laikytina tarp užsakovo ir vykdytojo (nagrinėjamu atveju tarp pareiškėjų ir UAB „(Duomenys neskelbtini)“) sudaryta sutartis (Nuostatų 12 ir 13 punktai). Pareiškėjams priklausančių žemės sklypų Nr. 85 ir Nr. 86 kadastriniai matavimai buvo atlikti jų pageidavimu (Nuostatų 15.5 p.), su UAB „(Duomenys neskelbtini)“ sudarytos sutarties pagrindu.
Atkreiptinas dėmesys, kad žemės sklypo kadastro duomenys (žemės sklypo ribos) pažymimos dalyvaujant žemės sklypo savininkui (esamajam arba būsimajam) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims (toliau vadinama – kviestiniai asmenys) ir naudotojams (Nuostatų 32.1.1, Taisyklių 25 p.). Iš žemės sklypų Nr. 85 ir Nr. 86 ribų paženklinimo-parodymų aktų ir planų (kadastrinių matavimų bylų b.l. 5-6) matyti, kad surašant aktus nedalyvavo gretimų sklypų savininkai ar naudotojai, O. K. sklypo Nr.85 plane gretimų sklypų savininkai ar naudotojai (išskyrus SB „Gervėnupis“) iš viso nenurodyti, o su pareiškėjų sklypais besiribojančių sklypų savininkai A. D. (sklypo Nr. 84) ir H.K. S. (sklypo Nr. 87) pasirašyti ant aktų atsisakė. Aptartame kontekste galima daryti išvadą, kad tarp žemės savininkų (pareiškėjų ir A. D. bei H.K. S. ) dėl žemės ribų nustatymo kilo ginčas, kuris gali būti sprendžiamas ne administracine tvarka, kaip tai bando padaryti pareiškėjai, bet pagal Civilinio kodekso normas (CK 4.45, 4.46 str.). Be to, kaip jau paminėta, vykdytojo pateikti atsakovui derinti dokumentai turėjo ne tik turinio, bet ir formos trūkumų (į aktus neįtraukti ir planuose nepažymėti visi gretimų žemės sklypų savininkai (naudotojai) ir nėra žinių apie tokių asmenų dalyvavimą atliekant kadastrinius matavimus (tinkamai pranešta tik A. D. ir H.K. S. ), tuo nesilaikant Nuostatų 32.1.1.2-3.1.1.4 p. reikalavimų. Apie atliktų žemės sklypų kadastrinių matavimų darbų trūkumus pareiškėjai buvo tinkamai informuoti (b.l. 8, 16-17) ir trūkumai nepašalinti.
Aptartų aplinkybių ir byloje surinktų įrodymų pagrindu kolegija konstatuoja, kad atsakovas turėjo pagrindą atsisakyti derinti UAB „Tiretas“ pateiktą medžiagą, o pareiškėjų reikalavimas įpareigoti atsakovą atlikti šiuos veiksmus laikytinas nepagrįstu (Nuostatų 67-68 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-88 str., teisėjų kolegija
nusprendžia:
Skundą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per šį teismą.