Kauno apylinkės teismo nutarimas

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui I. L., jo atstovui advokatui G. M.,

institucijos, surašiusios administracijos nusižengimo protokolą, Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atstovei Ž. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą, kurioje I. L., gim. (duomenys neskelbtini), a. k. (duomenys neskelbtini) gyvenantis Kauno r., (duomenys neskelbtini), dirbantis (duomenys neskelbtini), traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 134 straipsnio 3 dalį.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2017 m. kovo 24d. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos specialistai atliko (duomenys neskelbtini) patikrinimą. Patikrinimo metu nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) informacinių technologijų projektų vadovas I. L., su kuriuo darbo sutartis Nr. 953 sudaryta 2010-12-13, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymais ir kitais teisės aktais, įmonės įstatais, pareiginėmis instrukcijomis, vadovo įsakymais, bendrovės įmonės darbo taisyklėmis, vykdydamas (duomenys neskelbtini) šias funkcijas: kompiuterių techninės įrangos diegimas bei priežiūra, išoriniai įrenginiai, duomenų vientisumo valdymas, duomenų laikmenų valdymas, tinklo konfigūravimas ir valdymas, interneto paslauga ir pašto sistemos, vartotojų valdymas ir konsultavimas, būdamas atsakingas už sistemų veikimą, gedimų, nesklandumų šalinimą; (duomenys neskelbtini) direktoriaus D. G. 2016 m. sausio 4 d. įsakymu paskirtas atsakingu už nuotolinio lošimo sutarčių sudarymo administravimą, tokiu būdu būdamas atsakingas už Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo reikalavimų laikymąsi, neužtikrino, kad bendrovės interneto svetainėje www.topsport.lt elektronine forma sudarant nuotolinio lošimo sutartį, būtų laikomasi nuotolinio lošimo sutarties formos, patvirtintos Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau - Priežiūros tarnyba) direktoriaus 2015 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. DI-594 „Dėl nuotolinio lošimo sutarties formos patvirtinimo“ (toliau - nuotolinio lošimo sutarties forma), t. y. bendrovės patikrinimo metu, interneto svetainėje www.topsport.lt, nuotolinio lošimo sutarčių tarp bendrovės ir Priežiūros tarnybos darbuotojų I. S. sudarymo momentu (2017-01-27) ir T. Č. sudarymo momentu (2017-03-09), neprašė nurodyti Priežiūros tarnybos darbuotojams priklausančių mokėjimo sąskaitų numerių, kaip numatyta nuotolinio lošimo sutarties formoje. 2017-01-27 bendrovei sudarius nuotolinio lošimo sutartį Nr. 82103-512 su I. S. bei 2017-03-09 - nuotolinio lošimo sutartį Nr. 82028-804 su T. Č., šių Priežiūros tarnybos darbuotojų mokėjimo sąskaitos numeris taip pat nebuvo nurodytas nuotolinio lošimo sutartyse. Tokiais savo veiksmais I. L. pažeidė Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 20² straipsnio 1 dalies reikalavimus.

Institucijos atstovė Ž. B. paaiškino, kad bendrovės veiklos patikrinimo metu buvo pastebėta, kad nuotolinių sutarčių sudarymo metu, lošėjo sudaromoje sutartyje yra numatyta galimybė pasirinkti funkciją „mokėjimo sąskaitą nurodysiu vėliau“, nors Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymu patvirtintoje nuotolinio lošimo sutarties formoje numatyta, jog sudarant sutartį turi būti nurodomas lošėjo sąskaitos numeris. 2017-01-27 ir 2017-03-09 sudarytose sutartyse nebuvo nurodyta mokėjimo sąskaita. Sąskaitos numeris turi būti nurodytas sutarties sudarymo metu. Patikrinimo metu nustatyta, kad tiek sudarant sutartį nebuvo prašoma nurodyti žaidėjo sąskaitos numerio, tiek jis nebuvo nurodytas ir sudarius sutartį. Patikrinimo metu buvo tikrinama ar bendrovė laikosi nuotolinio lošimo sutarties formos, ar bendrovė teikia visus rekvizitus ir ar reikalaujama nurodyti visus reikalingus rekvizitus, kurie yra nurodyti nuotolinio lošimo sutartyje. Šiuo atveju bendrovė savo iniciatyva pasirinko funkciją „mokėjimo sąskaitą nurodysiu vėliau“, kas nėra sutarties formos dalis, patvirtinta Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymu. Kiti bendrovės vykdomi veiksmai nebuvo tikrinami. Ar mokėjimus galima atlikti pagal tokias sudarytas sutartis, nebuvo tikrinimo objektas.

Administracinėn atsakomybėn traukiamas I. L. savo kaltės nepripažino ir paaiškino, kad jie siekia, kad sudarant nuotolinio lošimo sutartis, mokėtojas ir sąskaitos savininkas visada sutaptų. Apie tai sprendžiama iš banko gautos informacijos. Duomenų rinkiniai, kuriuos surenka iš klientų, yra bendrovės informacinėje sistemoje. Prieš pradedant lošti, klientas turi gauti lėšų į jo sąskaitą. Darbuotojai dar papildomai patikrina žaidėjų tapatybes. Jei duomenys būtų neteisingi, tai žaidėjas negalėtų papildyti savo sąskaitos ir negalėtų pradėti lošti. I. L. sutinka, kad tai yra formalus sutarties formos nesilaikymas, tačiau kliento informacija neprarandama net ir nereikalaujant klientui įvesti sąskaitos numerį, nes bendrovė gauna duomenis iš tikrų ir 100 procentų patikimų šaltinių -bankų ir ši informacija yra teisinga.

Byloje surinkti rašytiniai duomenys: administracinis nusižengimo protokolas (b. l. 3-4), Priežiūros tarnybos direktoriaus 2017-04-24 įsakymas Nr. DI-249 dėl atlikto (duomenys neskelbtini) neplaninio specialiojo patikrinimo pagal 2017 m. sausio 27 d. pavedimą patikrinti Nr. PT-14 (b. l. 5-11), Priežiūros tarnybos Kontrolės skyriaus tarnybiniu pranešimas dėl (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) vykdomų nuotolinių lošimų veiklos, neatitinkančios teisės aktų keliamiems reikalavimams (b. l. 12-24), (duomenys neskelbtini) programuotojo I. L. paaiškinimas (b. l. 25-26), Priežiūros tarnybos tarnybinis pranešimas dėl (duomenys neskelbtini) vykdomų nuotolinių lošimų veiklos, galimai neatitinkančios teisės aktų keliamiems reikalavimams (b. l. 27-28), Priežiūros tarnybos pavedimas patikrinti (b. l. 29), Priežiūros tarnybos tarnybiniu pranešimas dėl (duomenys neskelbtini) 2017-01-27 nuotolinio lošimo sutarties Nr. 82103-512 sudarymo (b. l. 30-40), Priežiūros tarnybos 2017-01-30 raštas Nr. 2-K-162 Dėl (duomenys neskelbtini) neplaninio specialiojo patikrinimo pagal 2017-01-27 pavedimą patikrinti Nr. PT-14 (b. l. 41-45), (duomenys neskelbtini) 2017-02-07 elektroninis laiškas su priedais (b. l. 46-58), Priežiūros tarnybos Kontrolės skyriaus 2017-02-14 tarnybinis pranešimas Nr. IVL-191 dėl (duomenys neskelbtini) neplaninio specialiojo patikrinimo pagal 2017-01-27 pavedimą tikrinti Nr. PT-14 aptarimo su (duomenys neskelbtini) (b. l. 59), Priežiūros tarnybos 2017-02-15 raštas Nr. 2-K-283 „Dėl papildomų duomenų pateikimo“ (b. l. 60), (duomenys neskelbtini) 2017-02-21 raštas (b. l. 61), I. L. paaiškinimas (b. l. 62-63), Priežiūros tarnybos Kontrolės skyriaus ir Lošimo įrenginių tipų tvirtinimo ir registro skyriaus 2017-03-10 tarnybinis pranešimas Nr. IVL-294 dėl 2017-03-09 (duomenys neskelbtini) nuotolinio lošimo sutarties Nr. 82028-804 sudarymo ir skaitmeninė laikmena (DVD-R) (b. l. 64-76), Priežiūros tarnybos 2017-03-24 patikrinimo aktas Nr. PT1-23 (b. l. 77-83), Priežiūros tarnybos 2017-03-27 raštas Nr. 2-K-539 dėl atlikto patikrinimo (b. l. 84), (duomenys neskelbtini) 2017-04-10 atsiliepimas (b. l. 85-86), Priežiūros tarnybos 2017-04-25 raštas Nr. 2-K-735 (b. l. 87), Priežiūros tarnybos 2017-05-11, 2017-05-18 raštai, Priežiūros tarnybos 2017-05-31 tarnybinis pranešimas Nr. IVL-638 (b. l. 97-98), elektroniniu laišku (b. l. 99).

Motyvuojamoji dalis

ANK 134 straipsnio 3 dalyje numatyta atsakomybė už Azartinių lošimų organizavimo tvarkos arba lošimo reglamento pažeidimą. Nurodyto straipsnio dispozicija yra blanketinė – pagal šį straipsnį administracinėn atsakomybėn asmenys traukiami už kituose teisės aktuose nustatytos tvarkos pažeidimą arba už lošimo organizatoriaus parengto ir Lošimų priežiūros tarnybos patvirtinto lošimų reglamento pažeidimus. Sprendžiant klausimą, ar asmuo padarė ANK 134 straipsnio 3 dalyje numatytą pažeidimą, reikia nustatyti, kokio teisės akto ir kokius reikalavimus asmuo pažeidė arba kurių lošimo reglamento nuostatų nesilaikė. Šio pažeidimo objektas yra azartinių lošimų organizavimo tvarka, o tvarka paprastai imperatyviai nurodo ja besivadovaujantiems subjektams atlikti kažkokius veiksmus arba atvirkščiai – nuo jų susilaikyti. Priešingi veiksmai yra vertinami kaip tvarkos, kartu ir administracinis, pažeidimas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014-10-14 nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-45-2014).

Teismų praktikoje pripažįstama, kad azartinių lošimų organizavimas yra valstybės reglamentuojama sritis, t. y. viešosios teisės sritis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. gruodžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-825/2013), o šioje srityje paprastai dominuoja imperatyvusis teisinio reguliavimo metodas, pagal kurį visa, ko nenumato teisės normos, draudžiama (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. rugpjūčio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1266/2013, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014 m. spalio 28 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-55-2014).

Azartiniai lošimai yra specifinių santykių rūšis, šių santykių veiksmingas teisinis reguliavimas yra viena pagrindinių priemonių apsaugoti visuomenės ir valstybės interesus, todėl azartinių lošimų organizavimą reglamentuojančiose teisės normose vyrauja privalomojo pobūdžio nuostatos, kurių esmė yra ta, kad lošimų organizatorių veikla griežtai reglamentuota, jų teisės ir pareigos aiškiai apibrėžtos, o veiklos pasirinkimo laisvės paprastai nėra. Kartu pažymėtina, kad viešojoje teisėje galioja plečiamojo viešosios teisės normų aiškinimo ribojimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1391/2012). Dėl to darytina išvada, kad nuotolinių lošimų organizavimo tvarką reglamentuojančios teisės normos negali būti aiškinamos plečiamai.

Lietuvos Respublikos Azartinių lošimų įstatymo (toliau Įstatymo) 20² straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad fizinis asmuo, norintis dalyvauti nuotoliniuose lošimuose, prieš dalyvavimą juose privalo sudaryti su lošimų organizatoriumi nuotolinio lošimo sutartį pagal Lošimų priežiūros tarnybos patvirtintą formą. Ši Įstatymo norma yra imperatyvi. Minėto straipsnio 2 dalyje numatyta, jog nuotolinio lošimo sutartys gali būti sudaromos tik su fiziniais asmenimis. <....> Lošimų organizatorius, prieš sudarydamas nuotolinio lošimo sutartį, privalo pareikalauti, kad fizinis asmuo, norintis sudaryti nuotolinio lošimo sutartį, pateiktų duomenis, reikalingus jo tapatybei nustatyti, ir patikrinti, ar jis atitinka šio įstatymo 10 straipsnio 3 ir 10 dalyse nustatytus reikalavimus ir ar jam pagal šį bei kitus įstatymus nėra draudžiama dalyvauti lošimuose. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 17 puntą nuotolinio lošimo sutartis – tai lošimų organizatoriaus ir lošėjo sudaryta rašytinės ar elektroninės formos sutartis, kuria lošimų organizatorius įsipareigoja lošėjui teikti nuotolinio lošimo paslaugas ir išmokėti nuotolinio lošimo laimėjimą nuotolinio lošimo organizavimo reglamente nustatyta tvarka, o lošėjas – dalyvaudamas nuotoliniame lošime laikytis teisės aktuose ir nuotolinio lošimo organizavimo reglamente nustatytos nuotolinių lošimų organizavimo tvarkos ir taisyklių. Įstatymo 20³ straipsnio 1 dalyje numatyta, jog nuotolinio lošimo sutartis laikoma sudaryta nuo to momento, kai šalys ją pasirašo. Minėto straipsnio 2 dalyje nurodyta, jog elektronine forma lošimų organizatoriaus interneto svetainėje sudaroma nuotolinio lošimo sutartis su lošėju yra laikoma sudaryta nuo to momento, kai lošėjas lošimų organizatoriaus interneto svetainėje suaktyvina specialią nuorodą, skirtą nuotolinio lošimo sutarčiai sudaryti, specialiai tam skirtose vietose įveda savo asmens duomenis bei kitą prašomą informaciją ir spustelėdamas specialiai tam skirtą nuorodą „Sutinku“ patvirtina, kad prieš tai susipažino su nuotolinio lošimo sutarties nuostatomis, su jomis sutinka ir įsipareigoja jų laikytis.

Nuotolinio lošimo sutarties forma patvirtinta Priežiūros tarnybos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. DI-594 „Dėl nuotolinio lošimo sutarties formos patvirtinimo“, iš kurios matyti, kad vienas iš privalomų sutarties formos rekvizitų yra „mokėjimo sąskaitos numeris“.

Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2016 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. DI-21 patvirtintame (duomenys neskelbtini) nuotolinio lošimo reglamente“ numatyta, jog

-lošėjo lošimų sąskaita - unikali bendrovės duomenų bazėje registruota lošėjo sąskaita, kurioje apskaitomos lošėjo iš anksto įmokėtos nuotoliniams lošimams skirtos ir nuotoliniuose lošimuose laimėtos pinigų sumos (Reglamento 2.3 punktas);

-lošėjo mokėjimo sąskaita - lošėjui priklausanti asmeninė mokėjimo sąskaita, atidaryta komerciniame banke ar kitoje finansinėje įstaigoje ir nurodyta nuotolinio lošimo sutartyje (Reglamento 2.4 punktas);

-lošėjo paskyra - bendrovės interneto tinklapio sritis, kurioje lošėjas gali matyti savo informaciją, pateiktą sudarant nuotolinio lošimo sutartį, savo lošėjo lošimų sąskaitą, jos einamąjį likutį, įmokų ir išmokų istoriją, nuotolinio lošimo sutartį (su visais jos pakeitimais ir papildymais), taip pat kitą informaciją, susijusią su lošėjo dalyvavimu nuotoliniuose lošimuose (Reglamento 2.5 punktas);

-lošėjo lošimų sąskaita atidaroma (registruojama) po to, kai lošėjas sudaro nuotolinio lošimo sutartį ir jos pagrindu yra sukuriama (registruojama) lošėjo paskyra. Norėdamas sudaryti nuotolinio lošimo sutartį lošėjas bendrovės interneto tinklapyje turi įvesti savo asmens duomenis, pateikti bendrovei galiojančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento su nuotrauka kopiją (bendrovės lošimų interneto svetainėje lošėjui yra pateikiama speciali forma, kurioje galima patalpinti elektroninius dokumentus ir (arba) skenuotas popierinių dokumentų kopijas) ir pasirinkti pageidaujamą įmokų įmokėjimo būdą. <....> (Reglamento 8 punktas).

Byloje surinktais įrodymais nustatyta, jog (duomenys neskelbtini) 2017 m. sausio 27 d. nuotolinio lošimo sutarties su I. S. sudarymo momentu neprašė nurodyti lošėjui priklausančios mokėjimo sąskaitos numerio ir sudarius su ja nuotolinio lošimo sutartį Nr. 82103-512, lošėjo mokėjimo sąskaitos numeris šioje sutartyje taip pat nebuvo nurodytas. Taip pat (duomenys neskelbtini) 2017 m. kovo 9 d. nuotolinio lošimo sutarties su T. Č. sudarymo momentu neprašė nurodyti lošėjui priklausančios mokėjimo sąskaitos numerio, ir sudarius su T. Č. nuotolinio lošimo sutartį Nr. 82028- 804, lošėjo mokėjimo sąskaitos numeris šioje sutartyje taip pat nebuvo nurodytas. Tuo buvo pažeista nuotolinių lošimų organizavimo tvarka bei Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 20² straipsnio 1 dalies reikalavimai.

Iš byloje esančio (duomenys neskelbtini) direktoriaus D. G. 2016 m. sausio 4 d. įsakymo (b. l. 58) matyti, kad nurodytu įsakymu I. L. paskirtas atsakingu už nuotolinio lošimo sutarčių sudarymo administravimą. Taigi, vadovaujantis minėtu įsakymu, administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo I. L. privalėjo užtikrinti, kad (duomenys neskelbtini) nebūtų pažeidžiami nuotolinių lošimų organizavimo tvarką reglamentuojantys teisės aktai, todėl byloje surinktais įrodymais pilnai įrodyta, jog I. L. padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 134 straipsnio 3 dalyje ir jis yra baustinas.

Duomenų apie I. L. baustumus byloje nėra. Jo atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

Administracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį nusižengimą padariusiems asmenims nubausti ir siekiant juos auklėti, kad jie laikytųsi įstatymų, gerbtų bendro gyvenimo taisykles, taip pat, kad tiek pats teisės pažeidėjas, tiek ir kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pažeidimų, tačiau ji turi būti teisinga ir proporcinga padaryto teisės pažeidimo pavojingumui. Atsižvelgiant į tai, kad byloje nustatyta, jog (duomenys neskelbtini) sudarant nuotolinio lošimo sutartis nebuvo nurodomas tik vienas iš privalomų nuotolinio lošimo formos rekvizitų- lošėjui priklausančios mokėjimo sąskaitos numeris bei atsižvelgiant į atsakomybėn traukiamo asmens I. L. paaiškinimus dėl nusižengimo, į visas aplinkybes, apibūdinančias padaryto nusižengimo pobūdį, į pažeidėjo asmenybę bei vadovaujantis teisingumo bei protingumo principais, teismas daro išvadą, kad šioje byloje yra pagrindas skiriant administracinę nuobaudą už I. L. padarytą teisės pažeidimą, taikyti ANK 34 straipsnio 5 dalies nuostatas. Teismo nuomone, nagrinėjamu atveju ANK 22 straipsnyje numatyti administracinės nuobaudos tikslai gali būti pasiekti paskyrus I. L. mažesnę baudą nei ANK 134 straipsnio 3 dalies sankcijoje numatyta minimali bauda.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 25 straipsniu, 34 straipsnio 5 dalimi, 636 straipsniu, teismas

nutarė:

I. L., a. k. (duomenys neskelbtini) pripažinti padarius administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 134 straipsnio 3 dalyje, ir pritaikius Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsnio 5 dalį, skirti 500 Eur (penkių šimtų eurų) baudą.

Paskirtoji bauda ne vėliau kaip per 40 dienų nuo nutarimo įteikimo dienos, o apskundus nutarimą – ne vėliau kaip per 40 dienų nuo pranešimo apie skundo nepatenkinimą dienos turi būti sumokėta į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (kodas 188659752) biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą Nr. LT247300010112394300 AB banke ,,Swedbank“, (banko kodas 73000), įmokos kodas 1001, unikalaus mokėjimo kodo laukelyje nurodyti – ROIK: 17068765928.

Po nutarimo priėmimo paskirtos baudos mokėjimo išdėstymo klausimai sprendžiami Mokesčių administravimo įstatyme nustatyta tvarka (ANK 675 straipsnio 3 dalis).

Nesumokėjus baudos per nustatytą terminą, nutarimas skirti baudą vykdomas priverstine tvarka. Baudą priverstinai išieško antstoliai Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka (ANK 676 straipsnio 1 dalis, 2 dalis).

Nutarimas per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo nutarimo kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.