Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad atsakovė 2021 m. balandžio 6 d. pateikė atsakovei nuo „COVID-19“ nukentėjusios nesavarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau – ir paraiška). VMI 2021 m. balandžio 15 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras (toliau – ir Ekonomikos ir inovacijų ministras) priėmė 2021 m. balandžio 14 d. įsakymą Nr. 4-294 skirti 500 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras (toliau – ir NBFC) išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. VMI 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. RSUB-35176 per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad buvo apskaičiuota papildoma subsidija pagal Aprašo 21.1-1 papunktį, kurią NBFC išmokės į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Papildoma 500 Eur subsidija išmokėta pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Įsakyme nurodyta 500 Eur subsidija Bendrovei buvo pervesta 2021 m. gegužės 4 d. Atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovė subsidiją gavo du kartus po 500 Eur, t. y. iš viso 1 000 Eur.

Atkreipia dėmesį, jog VMI ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – ir LVPA) nustačiusios, kad subsidijos gavėja pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjos per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją, kuri ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį subsidijos gavėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.

Nurodo, kad atliko gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėja per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Vertinimo metu buvo nustatyta, kad pareiškėjos deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl turi būti skaičiuojama jos 2 mėn. vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis, o pagal 2021 m. gruodžio 31 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją) Bendrovės 2020 m. gruodžio - 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 0 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta buvo lygi 0 Eur, t. y. įmonė dėl subsidijos skyrimo turi būti vertinama pagal Aprašo 14.3 papunktyje numatytas sąlygas. Atsakovei 2022 m. sausio 20 d. raštu buvo priminta, kad vadovaujantis Aprašo 48 punktu, už paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako pats pareiškėjas, todėl jei pakartotino/papildomo pareiškėjo ir/ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai ar jie tenkinami kitomis sąlygomis, nei buvo įvertinta skiriant subsidiją, ji turi grąžinti visą arba dalį jam skirtos subsidijos sumos, pareiškėjos atveju - sumą, viršijančią 500 Eur, t. y. 500 Eur. Apie 2022 m. sausio 20 d. VMI rašte nurodytus neatitikimus, VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją ir atsakovę, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo.

Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas - Inspekcijos prašymas priteisti valstybės naudai iš atsakovės UAB „Neries apartamentai“ 500 Eur išmokėtą subsidiją, 3,96 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), 21,15 Eur delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 28 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos).

Rašytine bylos medžiaga nustatyta, kad atsakovė 2021 m. balandžio 6 d. Inspekcijai pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios nesavarankiškos įmonės subsidijos paraišką.

Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. balandžio 14 d. priėmė įsakymą Nr. 4-294 ,,Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę ,,Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms““ skirti atsakovei 500 Eur subsidiją (sąrašo Nr. 259), taip pat 2021 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymą Nr. 4-367 ,,Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę ,,Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms““ skirti atsakovei papildomą 500 Eur subsidiją (sąrašo Nr. 816).

Inspekcija 2021 m. balandžio 15 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie jai skirtą subsidiją, o 2021 m. gegužės 6 d. - apie jai skirtą papildomą subsidiją. Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras iš viso išmokėjo atsakovei 1 000 Eur subsidiją į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

VMI 2022 m. sausio 20 d. „Mano VMI“ portale informavo atsakovę, kad vadovaudamasi Aprašo nuostatomis, atliko gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėja per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Pranešime nurodė, kad Bendrovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y. Nutarime Nr. 1226 apibrėžtu laikotarpiu, taigi Bendrovė nebuvo PVM mokėtoja, todėl Bendrovės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kurią atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną. Vertinimo metu buvo nustatyta, kad: 1) Bendrovės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėn. vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis; 2) pagal 2021 m. gruodžio 31 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją) Bendrovės 2020 m. gruodžio - 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 0 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta buvo lygi 0 Eur, t. y. įmonė dėl subsidijos skyrimo turi būti vertinama pagal Aprašo 14.3 papunktyje numatytas sąlygas; 3) Bendrovė atitinka Aprašo 14.3 papunkčio reikalavimus, tačiau pagal šį punktą pareiškėjai išmokėta subsidija negali viršyti 500 Eur. Minėtu raštu atsakovei buvo priminta, kad vadovaujantis Aprašo 48 punktu, už paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako pati pareiškėja, todėl jei pakartotino/papildomo pareiškėjo ir/ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai ar jie tenkinami kitomis sąlygomis, nei buvo įvertinta skiriant subsidiją, ji turi grąžinti visą arba dalį jai skirtos subsidijos sumos, pareiškėjos atveju - sumą, viršijančią 500 Eur, t. y. 500 Eur. Atsakovei buvo nurodyta, kad apie šį nustatytą neatitikimą Inspekcija informuos Ministeriją.

Apie 2022 m. sausio 20 d. VMI rašte nurodytus neatitikimus Inspekcija 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo atsakovę ir Ministeriją, pastarąją prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo.

Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 13 d. priėmė įsakymą Nr. 4-572, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 (sąrašo Nr. 121), taip pat Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki jos susigrąžinimo dienos, bei 0,03 proc. delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluojama grąžinti išmokėtą subsidijos sumą ir palūkanas (įsakymo 1.1 – 1.3 papunkčiai). To paties Ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymo 3.133 papunkčiu buvo pripažintas netekusiu galios 2021 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 4-367 5 priedo 816 punktas (sąrašo Nr. 121).

Inspekcija 2022 m. balandžio 15 d. per ,,Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, jog, vadovaujantis Aprašo 50 punkto nuostatomis, Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 13 d. priėmė įsakymą Nr. 4-572, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. Pažymėjo, kad atsakovei negrąžinus nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą Inspekcija privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą, t. y. kreipsis į teismą.

Inspekcijoje buvo gautas 2022 m. gegužės 20 d. Ministerijos raštas Nr. 3-1995, kuriame nurodoma, jog Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, įskaitant atsakovę, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą, bei prašo atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad atsakovei 500 Eur subsidija pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 buvo išmokėta pagal Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms” Nr. 24 lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintos priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo Covid-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms”, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje.

Aprašo 49 punkte nustatyta, jog Inspekcija ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo Covid-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą Inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punktas numato, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Atsakovei neįvykdžius prieš tai minėto įpareigojimo, Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 13 d. priėmė įsakymą Nr. 4-572, kuriuo atsakovė buvo įpareigota grąžinti subsidiją į Ministerijos sąskaitą. Apie priimtą įsakymą Inspekcija atsakovę informavo per ,,Mano VMI“ portalą, nurodė terminą, per kurį atsakovė turi grąžinti subsidiją bei informavo, kad negrąžinus subsidijos Inspekcija kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

Aprašo 48 punktas nustato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama 2021 m. balandžio 6 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad skyrus subsidiją ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją. Pažymėtina, jog atsakovė 2021 m. balandžio 6 d. paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 proc. dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.