Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panevėžio apygardos administracinis teismas, pirmininkaujant teisėjai Dalytei Zlatkuvienei,

atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus atstovei G. K.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos K. B. skundą dėl įsakymo dalies panaikinimo bei išeitinės išmokos priteisimo atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad K. B. 1991 m. sausio 15 d. pradėjo dirbti VSDFV Pasvalio rajono skyriuje vyresniąja pensijų inspektore, 1991 m. gegužės 30 d. buvo perkelta į vyriausiosios juriskonsultės pareigas (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 3-4). Įsigaliojus Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymui, pareiškėjos darbo sutartis su VSDFV Pasvalio rajono skyriumi 2001 m. liepos 3 d. neteko galios, o darbo santykiai tęsėsi kaip valstybės tarnybos santykiai (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 4). Pareiškėja 2004 m. rugpjūčio 16 d. parašė prašymą atleisti ją iš valstybės tarnautojos vyriausiosios specialistės (juriskonsultės) pareigų, kaip atsistatydinančią savo noru, o VSDFV Pasvalio rajono skyriaus vedėjos 2004-09-06 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) ji buvo atleista iš nurodytų pareigų pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 1 punktą (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 126, 127).

VSDFV Biržų rajono skyriaus vedėjos 2004-10-14 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) K. B., 2004 m. spalio 6 d. laimėjusi konkursą vyr. specialisto (juriskonsulto) pareigybei užimti, nuo 2004 m. spalio 14 d. buvo priimta į A lygio 8 kategorijos karjeros valstybės tarnautojos – vyr. specialistės (juriskonsultės) pareigas (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 8). VSDFV Biržų skyriaus direktorė 2006-01-06 įsakymu Nr (duomenys neskelbtini) pareiškėja nuo 2006 m. sausio 17 d. iš VSDFV Biržų skyriaus vyr. specialistės (juriskonsultės) pareigų buvo perkelta į skyriaus direktoriaus pavaduotojos (įmokoms, pašalpoms ir nedarbingumo kontrolei) A lygio 13 kategorijos pareigas (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 41). Šiose pareigose pareiškėja dirbo iki jos atleidimo iš valstybės tarnybos. Pareiškėjai 2011 m. rugpjūčio 30 d. buvo įteiktas VSDFV Biržų skyriaus pranešimas Nr. (duomenys neskelbtini) „Apie karjeros valstybės tarnautojo pareigybės panaikinimą“, kuriuo pranešta, jog dėl struktūrinių pertvarkymų jos A lygio 13 kategorijos karjeros valstybės tarnautojos VSDFV Biržų skyriaus direktoriaus pavaduotojos (įmokoms, pašalpoms ir nedarbingumo kontrolei) pareigybė bus panaikinta 2011 m. gruodžio 30 d. ( Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 137). VSDFV Biržų skyrius 2011 gruodžio 5 d. parengė pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Apie tarnybos Lietuvos valstybei stažą“, kurioje nurodyta, kad pareiškėjos bendras valstybės tarnautojos stažas 2011 m. gruodžio 30 dienai yra 20 metų 10 mėnesių ir 11 dienų, iš jų 13 metų 7 mėnesių ir 24 dienos stažas VSDFV Pasvalio skyriuje ir 7 metai 2 mėnesiai ir 17 dienų stažas VSDFV Biržų skyriuje (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 138). Pareiškėja VSDFV Biržų skyriaus direktorės 2011-12-28 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl K. B. atleidimo“ 2011 m. gruodžio 30 d. buvo atleista iš užimamų pareigų pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą (naikinama valstybės tarnautojo pareigybė), išmokant jai iki pareigybės panaikinimo jos gauto vidutinio darbo užmokesčio dydžio trijų mėnesių išeitinę išmoką (Valstybės tarnautojos K. B. asmens byla Nr. (duomenys neskelbtini), b. l. 140). Pareiškėja, nesutikdama, kad jai buvo išmokėta jos gauto vidutinio darbo užmokesčio dydžio trijų mėnesių išeitinė išmoka, 2011 m. gruodžio 28 d. pateikė prašymą VSDFV Biržų skyriaus direktorei, prašydama jos tarnybos laiką VSDFV Biržų skyriuje nuo 2004-10-14 iki 2011-12-30 ir tarnybos laiką VSDFV Pasvalio skyriuje pripažinti kaip valstybės tarnybos pareigų tęstinumą toje pačioje sistemoje (b. l. 7). VSDFV Biržų skyrius 2011-12-30 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybės tarnautojo stažo VSDFV Biržų skyriuje“ pranešė pareiškėjai, kad jos valstybės tarnybos laiko VSDFV Biržų skyriuje ir tarnybos laiko VSDFV Pasvalio skyriuje negali pripažinti kaip valstybės tarnautojo pareigų tęstinumo toje pačioje institucijoje (b. l. 9).

K. B. neginčija atleidimo iš valstybės tarnybos, tačiau nesutinka su jai apskaičiuotu valstybės tarnautojo tarnybos stažu ir išmokėtos išeitinės išmokos dydžiu. Tokiu būdu, nagrinėjamos administracinės bylos dalyką sudaro VSDFV Biržų skyriaus direktorės 2011-12-28 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl K. B. atleidimo“ 2 punkto dalies, kurioje nurodyta išmokėti pareiškėjai iki pareigybės panaikinimo jos gauto vidutinio darbo užmokesčio dydžio trijų mėnesių išeitinę išmoką, teisėtumas ir pagrįstumas.

Išeitines išmokas ir kompensacijas, mokamas dirbusiems valstybės tarnyboje, reglamentuoja VTĮ 41 straipsnis. VTĮ 41 straipsnio 2 dalyje (2011-11-17 įstatymo Nr. XI-1703 redakcija) įtvirtinta, kad pagal šio įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą atleidžiamam iš pareigų valstybės tarnautojui išmokama iki pareigybės panaikinimo jo gauto vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė išmoka, atsižvelgiant į valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažą (į tarnybos stažą valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje taip pat įskaitomas laikas, kurį valstybės tarnautojas šio Įstatymo 18, 19 ir 20 straipsniuose nustatytais atvejais buvo perkeltas į kitas pareigas, taip pat 43 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais, kai valstybės tarnautojas iki pareigybės panaikinimo buvo perkeltas į kitas pareigas): 1) iki penkerių metų – 2 mėnesių; 2) nuo penkerių iki dešimties metų – 3 mėnesių; 3) nuo dešimties iki dvidešimties metų – 4 mėnesių; 4) daugiau kaip dvidešimt metų – 6 mėnesių.

Kaip buvo nustatyta byloje, K. B. nuo 1991 m. sausio 15 d. iki 2004 m. rugsėjo 8 d. dirbo VSDFV Pasvalio skyriaus vyriausiąja specialiste (juriskonsulte); nuo 2004 m. spalio 14 d. iki 2006 m. sausio 16 d. – VSDFV Biržų skyriaus vyriausiąja specialiste, o nuo 2006 m. sausio 17 d. iki 2011 m. gruodžio 30 d. – šio skyriaus direktoriaus pavaduotoja (įmokoms, pašalpoms ir nedarbingumo kontrolei). Pareiškėja niekur nedirbo tik 2004-09-09 – 2004-10-13 laikotarpiu. Aukščiau išvardinti duomenys patvirtina, kad pareiškėjos valstybės tarnautojo tarnybos stažas VSDFV Pasvalio skyriuje yra 13 metų 7 mėnesiai ir 24 dienos, jos stažas VSDFV Biržų skyriuje – 7 metai 2 mėnesiai ir 17 dienų. Tarp bylos proceso dalyvių ginčo dėl šių faktinių aplinkybių nėra.

Pagal VTĮ 44 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas nuostatas, išeitinė išmoka apskaičiuojama ir išmokama atsižvelgiant į valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažą. Įvertinus tai, kad K. B. iš valstybės tarnybos VSDFV Pasvalio rajono skyriuje buvo atleista šio skyriaus vedėjos 2004-09-06 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 1 punktą, t. y. atsistatydinus savo noru, daroma išvada, kad nuo atleidimo momento pareiškėjos valstybės tarnybos santykiai su šia valstybinio socialinio draudimo fondo įstaiga nutrūko. Pareiškėjai laimėjus konkursą ir VSDFV Biržų rajono skyriaus vedėjos 2004-10-14 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2004 m. spalio 14 d. priėmus ją į A lygio 8 kategorijos karjeros valstybės tarnautojos – vyr. specialistės (juriskonsultės) pareigas, valstybės tarnybos santykiai valstybinio socialinio draudimo fondo įstaigoje prasidėjo iš naujo ir tęsėsi iki K. B. 2011 m. gruodžio 30 d. VSDFV Biržų skyriaus direktorės 2011-12-28 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo atleista iš užimamų pareigų pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą. Atsižvelgus į tai, kad pareiškėjos valstybės tarnautojo tarnybos stažas VSDFV Biržų skyriuje yra 7 metai 2 mėnesiai ir 17 dienų, t. y. nuo penkerių iki dešimties metų, vadovaujantis VTĮ 41 straipsnio 2 dalies 3 punktu, K. B., kaip valstybės tarnautojai, atleistai iš tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą, teisėtai ir pagrįstai buvo išmokėta iki jos pareigybės panaikinimo pareiškėjos gauto vidutinio darbo užmokesčio trijų mėnesių dydžio išeitinė išmoka.

Nepagrįstais pripažįstami pareiškėjos teiginiai, kuriais remdamasi, ji tarnybos Lietuvos valstybei stažą tapatina su valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažu.

Tokia išvada daroma, atsižvelgus į tai, kad įstatymo leidėjas naudoja skirtingas sąvokas. VTĮ 41 straipsnio 2 dalyje yra naudojama sąvoka „valstybės tarnautojo tarnyba valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje“, o VTĮ 42 straipsnio 1 dalyje - sąvoka „tarnybos Lietuvos valstybei stažas“. Taip pat įstatymų leidėjas šias sąvokas naudoja skirtingais tikslais: atsižvelgiant į tarnybos Lietuvos valstybei stažą, nustatomas VTĮ 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto priedo dydis ir šio įstatymo 36 straipsnyje nurodytų kasmetinių atostogų trukmė, o atsižvelgiant į valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažą - apskaičiuojamas išeitinės išmokos, kuri mokama pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą atleidžiamam iš pareigų valstybės tarnautojui, dydis. Įstatymų leidėjas tarnybos Lietuvos valstybei stažui apskaičiuoti yra įtvirtinęs specialias teisės normas. Pagal jas, tarnybos Lietuvos valstybei stažą sudaro Lietuvos valstybei ištarnautų nuo 1990-03-11 einant valstybės tarnautojo pareigas, įskaitant šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 1-6 punktuose nurodytas pareigas (išskyrus savivaldybės tarybos narius, kurie nebuvo meru ir mero pavaduotoju), metų skaičius. Lietuvos valstybei tarnybos stažas skaičiuojamas nuo valstybės tarnautojo tarnybos (darbo) valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose pradžios arba nuo paskyrimo (išrinkimo) į pareigas valstybės tarnyboje šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka dienos. Į tarnybos stažą taip pat įskaitomas kasmetinių, nėštumo ir gimdymo, vaiko priežiūros atostogų ir pagal šio įstatymo 37 ir 38 straipsnius suteiktų atostogų laikas bei pašalpų dėl ligos ar traumos gavimo laikotarpis. Tarnybos (darbo) ne vienu laikotarpiu einant valstybės tarnautojo pareigas valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose stažas sudedamas. Teismo nuomone, aplinkybę, kad apskaičiuojant valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažą išeitinei išmokai gauti, VTĮ 42 straipsnio nuostatos netaikomos, patvirtina ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-06-17 nutarimo Nr. 910 2-ojo punktas. Šiame punkte numatyta, jog pagal tarnybos stažą, apskaičiuotą laikantis šios tvarkos, nustatomas priedas už tarnybos stažą ir kasmetinių atostogų trukmė. Pažymėtina, kad įstatymų leidėjas nustatė ir kitokius tarnybos stažo, su kuriuo siejamas valstybės tarnautojo išeitinės išmokos dydis, laikotarpius, negu numatyta VTĮ 42 straipsnyje, nustatančiame į tarnybos stažą įskaičiuotinus laikotarpius, reikšmingus apskaičiuojant priedą už tarnybos stažą ir kasmetinių atostogų trukmę. Atsižvelgęs į tokį teisinį reglamentavimą, teismas nepagrįstais pripažįsta pareiškėjos teiginius, kad atleidžiant ją iš valstybės tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą, išeitinė išmoka turėjo būti apskaičiuota pagal bendrą tarnybos VSDFV sistemoje stažą, apimantį jos darbą ir VSDFV Biržų skyriuje, ir VSDFV Pasvalio skyriuje.

Taip pat nepagrįstais teismas pripažįsta K. B. argumentus, kad VSDFV Pasvalio skyrius ir VSDFV Biržų skyrius yra vieningos VSDFV sistemos struktūriniai vienetai, todėl pareiškėjos valstybės tarnybos VSDFV Pasvalio skyriuje laikotarpis turi būti pripažintas darbu toje pačioje įstaigoje ar institucijoje ir į jį turėjo būti atsižvelgta, apskaičiuojant išeitinę išmoką, išmokamą atleidžiant ją iš valstybės tarnybos VSDFV Biržų skyriuje. Įstatymo 2 straipsnio 9 punkte nurodyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos yra: Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai ir kitos Fondo įstaigos, susijusios su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu. Įstatymas taip pat nustato, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos yra valstybės įstaigos. Įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad VSDFV teritoriniai skyriai yra Fondo valdybos steigiamos teritorinės įstaigos. Teritoriniai skyriai yra biudžetinės įstaigos, turinčios antspaudą su savo pavadinimu ir Lietuvos valstybės herbu, spaudą su savo pavadinimu ir įstatymų nustatyta tvarka patvirtinta simbolika, atsiskaitomąsias bei specialiųjų lėšų sąskaitas Lietuvos Respublikoje registruotose kredito įstaigose ir sudarančios Fondo valdybos atitinkamo teritorinio skyriaus finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius (Įstatymo 30 straipsnio 4 dalis). Analogiškos nuostatos buvo įtvirtintos ir VSDFV direktoriaus 2010-09-28 įsakymu Nr. V-394 patvirtintų VSDFV Biržų skyriaus nuostatų bei VSDFV Pasvalio skyriaus nuostatų 3 punktuose. Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnis, apibrėžiantis biudžetinės įstaigos sampratą, nurodo, kad biudžetinė įstaiga yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, įgyvendinantis valstybės ar savivaldybės funkcijas ir išlaikomas iš valstybės ar savivaldybės biudžetų asignavimų, taip pat iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų lėšų. Nurodytas teisinis reglamentavimas leidžia daryti vienareikšmišką išvadą, kad VSDFV teritorinės įstaigos, t. y. Pasvalio ir Biržų skyriai, nors ir veikė vieningoje valstybinio socialinio draudimo įstaigų sistemoje, tačiau buvo visiškai atskiri ir savarankiški tiek juridiniai, tiek ir viešojo administravimo vienetai. Teismo nuomone, aplinkybės, kad VSDFV teritoriniai skyriai buvo ir yra išlaikomi iš valstybinio socialinio draudimo fondo lėšų ir veikia ne tik pagal Įstatymą, bet ir pagal Fondo valdybos tvirtinamus VSDFV teritorinių skyrių nuostatus, nesudaro pagrindo buvusius Biržų skyrių ir Pasvalio skyrių vertinti kaip VTĮ 41 straipsnio 2 dalyje nurodytos vienos valstybės įstaigos ar institucijos. Be to, atsižvelgus į VSDFV Biržų skyriaus ir VSDFV Pasvalio skyriaus veiklą reglamentavusių nuostatų 15.7 punktuose įtvirtintas normas, daroma išvada, kad K. B. su kiekvienu iš nurodytų VSDFV teritorinių įstaigų siejo visiškai savarankiški valstybės tarnybos santykiai. Tokiu būdu, pareiškėjos valstybės tarnyba VSDFV Pasvalio skyriuje ir jos valstybės tarnyba VSDFV Biržų skyriuje negali būti laikomos tarnyba toje pačioje valstybės įstaigoje ar institucijoje.

Atsižvelgęs į išanalizuotą teisinį reguliavimą, teismas daro išvadą, kad VSDFV Biržų skyrius teisingai apskaičiavo pareiškėjos K. B. valstybės tarnautojo tarnybos šioje valstybės įstaigoje stažą, reikšmingą nustatant išeitinės išmokos, išmokamos atleidžiant pareiškėją iš valstybės tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą, dydį. Tokiu būdu, VSDFV Biržų skyriaus direktorės įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis dėl išeitinės išmokos dydžio pripažįstama pagrįsta teisės normomis bei faktinėmis aplinkybėmis, todėl nėra pagrindo ją naikinti.

Pareiškėja K. B. buvo suformulavusi reikalavimą panaikinti VSDFV Panevėžio skyriaus atsisakymą pripažinti valstybės tarnautojo stažą VSDFV Pasvalio skyriuje, atleidžiant iš valstybės tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą, nurodytą VSDFV Biržų skyriaus 2011-12-30 rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybės tarnautojo stažo VSDFV Biržų skyriuje“ (b. l. 24). Pareiškėja pateiktame 2012-05-22 prašyme, kuriame išdėstė patikslintus skundo reikalavimus, minėto reikalavimo nebebuvo suformulavusi. Teismo posėdyje pareiškėja prašė priimti nagrinėjimui tik 2012-05-22 prašyme suformuluotus reikalavimus. Tokiu būdu K. B. pasinaudojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 52 straipsnyje įtvirtinta pareiškėjo teise ir, patikslinusi skundo dalyką, nebekėlė teisme ginčo dėl VSDFV Biržų skyriaus 2011-12-30 rašto Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybės tarnautojo stažo VSDFV Biržų skyriuje“.

Netenkintinas K. B. prašymas kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti VTĮ 41 straipsnio 2 dalies atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsniui. Teismo nuomone, bylos nagrinėjimo metu nebuvo pateikta faktinėmis aplinkybėmis ir teisės normų aiškinimu pagrįstų argumentų, sudarančių pagrindą abejoti, kad VTĮ 41 straipsnio 2 dalies nuostata, numatanti, kad atleidžiant valstybės tarnautoją iš valstybės tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą ir apskaičiuojant išmokamą išeitinę išmoką, yra atsižvelgiama į valstybės tarnautojo tarnybos valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje stažą, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintai nuostatai, kad kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbą bei verslą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

pareiškėjos K. B. skundą dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Biržų skyriaus direktorės 2011 m. gruodžio 28 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl K. B. atleidimo“ dalies, kuria nurodyta išmokėti pareiškėjai iki pareigybės panaikinimo jos gauto vidutinio darbo užmokesčio dydžio trijų mėnesių išeitinę išmoką, panaikinimo bei 9 985,30 Lt dydžio išeitinės išmokos priteisimo atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.