Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams M. S., L. S., A. S., L. T., B. G., S. G., R. G. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir UAB „Kupiškio komunalininkas“) atstovas ir atsakovai L. S., A. S., L. T., S. G., R. G. į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka, prašymų dėl bylos nagrinėjimo iš jų nėra gauta.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Bylos duomenimis nustatyta, jog nuosavybės teisės į nekilnojamojo turto objektą (gyvenamąjį namą), esantį adresu Kupiškio r. sav., Kupiškio sen., Kinderių k., (duomenys neskelbtini), registruotos atsakovės B. G. vardu (b. l. 66-67). Minėtose patalpose savo gyvenamąją vietą įsiskolinimo laikotarpiu buvo deklaravę atsakovai: M. S., L. S., A. S., L. T., B. G., S. G., R. G. bei nepilnamečiai asmenys: nuo 2008-08-26 – M. G., nuo 2014-08-26 – T. N., nuo 2005-03-22 – K. T., nuo 2010-11-15 – K. T. (b. l. 21-23). Pareiškėjo byloje teikti duomenys taip pat patvirtina, jog atsakovai L. S., A. S., L. T., S. G. ir R. G. bei nepilnamečiai asmenys M. G., K. T. ir K. T. nuo 2014-02-25 faktiškai šiuo adresu nebegyveno (b. l. 24). UAB „Kupiškio komunalininkas“ prašomos priteisti iš atsakovų nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos dydžiui pagrįsti pateikė buhalterinės apskaitos apyvartos žiniaraščius (b. l. 7, 10, 12, 14, 16, 18, 20) bei įrodymus, patvirtinančius, jog atsakovai apie susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimą buvo informuoti pranešimais (b. l. 6, 8-9, 11, 13, 15, 17, 19).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ji nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., 2005-10-18 nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008-07-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012-08-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014-01-28 nutartyje akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl kaip dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014-01-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Ginčo laikotarpiu Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos teisinius santykius reguliavo Tarybos 2009-09-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – ir 2009 m. Nuostatai), 2012-09-06 Tarybos sprendimu Nr. TS-267 patvirtinta nauja nuostatų redakcija (toliau – ir 2012 m. Nuostatai) ir šiuo metu galiojantys 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti nuostatai (toliau – ir 2013 m. Nuostatai). Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuris tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos organizavimą ir apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (2009 m. Nuostatų 8 punktas, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktas). 2009 m. Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Pagal 2009 m. Nuostatų 6.1 punktą, 2012 m. Nuostatų bei 2013 m. Nuostatų 3.1 punktą, vietinės rinkliavos dydis per metus vienam gyventojui buvo 60 Lt (nuo 2015-01-01 – 17 eurų). 2009 m. Nuostatų 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Pagal 2009 m. Nuostatų 4 punkto nuostatas, už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumą atsako rinkliavos mokėtojai. Vietinės rinkliavos mokėtojai 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.4 punktą – tai komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, kurie šių nuostatų 2.3 punkte apibrėžti kaip asmenys (fiziniai ar Lietuvos Respublikoje įregistruoti juridiniai asmenys, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijos), kurie turi komunalinių atliekų arba kurių veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Minėta, atsakovai savo gyvenamąją vietą įsiskolinimo laikotarpiu buvo deklaravę gyvenamosios paskirties patalpose, esančiose adresu Kupiškio r. sav., Kupiškio sen., Kinderių k., (duomenys neskelbtini), kurios privačios nuosavybės teise priklauso atsakovei B. G. Taigi atsakovai laikytini vietinės rinkliavos mokėtojais 2009 m. Nuostatų 2.3, 2.4, 11 punktų, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4 punktų prasme, t. y. turi pareigą mokėti vietinę rinkliavą šiuose nuostatuose nustatyta tvarka.

Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovų vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą, apskaičiuotą už laikotarpį nuo 2009-10-01 iki 2015-04-01. Atkreiptinas dėmesys į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką analogiško pobūdžio bylose, kuriose jis yra akcentavęs, jog mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai), paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Atitinkamai Rinkliavų įstatyme nuostatos dėl senaties terminų nėra įtvirtintos, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi MAĮ nuostatomis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012-10-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-04-27 nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).

MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamu atveju sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėjas su prašymu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2015-06-04 (gavimo reg. Nr. AG-155, b. l. 2). Todėl vadovaujantis nurodytomis nuostatomis pareiškėjui iš atsakovų priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2015 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2015-01-01, t. y. už laikotarpį nuo 2010-01-01. Atsižvelgiant į išdėstytą, spręstina, jog pareiškėjui vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2009-10-01 iki 2009-12-31 yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas, todėl pareiškėjo prašymas, dalyje kurioje prašo priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą iš atsakovų už šį laikotarpį, atmestinas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjui už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31 priteistinas 499,10 euro vietinės rinkliavos įsiskolinimas iš atsakovės B. G., kaip gyvenamojo namo savininkės, kuri vadovaujantis 2009 m. Nuostatų 11 punktu buvo atsakinga už vietinės rinkliavos mokėjimą nurodytu laikotarpiu. Vietinė rinkliava už šį laikotarpį jai apskaičiuota vadovaujantis 2009 m. Nuostatų 3, 6.1 punkte nustatyta tvarka pagal atsakovės gyvenamosios paskirties patalpose gyvenamąją vietą deklaravusių asmenų skaičių ((12 ketv. × 4,34 euro × 6 asmenys) + (11 ketv. × 4,34 euro × 1 asmuo) + (4 ketv. × 4,34 euro × 2 asmenys) + (8 ketv. × 4,34 euro × 3 asmenys) = 499,10 euro).

Vadovaujantis 2012 m. Nuostatais ir 2013 m. Nuostatais, už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-04-01 kiekvienam iš atsakovų kilo savarankiška pareiga mokėti pareiškėjui Kupiškio rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. CK 3.192 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad tėvai privalo materialiai išlaikyti savo nepilnamečius vaikus, CK 2.5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog fizinio asmens galėjimas savo veiksmais įgyti civilines teises ir susikurti civilines pareigas (civilinis veiksnumas) atsiranda visiškai, kai asmuo sulaukia pilnametystės, t. y. kai jam sueina 18 metų. Atsižvelgiant į tai, spręstina, jog vietinės rinkliavos mokestis už nepilnamečius asmenis pagrįstai skaičiuotas jų įstatyminiams atstovams: už M. G. laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 – atsakovei S. G., už T. N. laikotarpiu nuo 2014-10-01 iki 2015-04-01 – atsakovei A. S.; už K. T. ir K. T. laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 – atsakovei L. T. Taigi, įvertinus pirmiau aptartus šio laikotarpio vietinės rinkliavos mokesčio apskaičiavimo bei gyvenamosios vietos deklaravimo ypatumus, pareiškėjui už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-04-01 vietinės rinkliavos iš atsakovo M. S. turėtų būti priteista – 39,06 euro (9 ketv. × 4,34 euro), tačiau atsakovas teismo posėdžio metu pateikė kvitus, iš kurių matyti, kad jis už 2014 metų IV ketvirtį sumokėjo 100 Lt ( 28,98 Eur ), už 2015 metų I ketvirtį sumokėjo 30 Eur, taigi jis pareiškėjui nebėra skolingas ir jo atžvilgiu pareikštas reikalavimas netenkintinas.

Priteistina iš atsakovo L. S. – 17,36 euro (4 ketv. × 4,34 euro); atsakovės A. S. – 26,04 euro ((4 ketv. × 4,34 euro; už T. N. (2 ketv. × 4,34 euro); atsakovės L. T. – 52,08 euro (4 ketv. × 4,34 euro; už K. T. (4 ketv. × 4,34 euro); už K. T. (4 ketv. × 4,34 euro)); atsakovės B. G. – 39,06 euro (9 ketv. × 4,34 euro); atsakovės S. G. – 34,72 euro ((4 ketv. × 4,34 euro; už M. G. (4 ketv. × 4,34 euro); atsakovo R. G. – 17,36 euro (4 ketv. × 4,34 euro).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas

nusprendžia:

pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams M. S., L. S., A. S., L. T., B. G., S. G., R. G. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo tenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo L. S. 17,36 euro (septyniolika eurų 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės A. S. 26,04 euro (dvidešimt šešis eurus 4 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-04-01.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės Loretos Tijūnaitienės 52,08 euro (penkiasdešimt du eurus 8 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės B. G. 538,16 euro (penkis šimtus trisdešimt aštuonis eurus 16 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2015-04-01.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės S. G. 34,72 euro (trisdešimt keturis eurus 72 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31.

Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo R. G. 17,36 euro (septyniolika eurų 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31.

Kitą prašymo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.