- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-10-26
- Bylos Nr.
- eI3-6103-422/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01516-2020-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Janina Vitunskienė (pirm.)
- Atsakovas
- T. G.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Janina Vitunskienė
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui T. G. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovo T. G. pareiškėjos naudai 20 275,68 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 20 275,68 Eur sumos nuo 2020 m. sausio 21 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos; priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašė pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. lapkričio 21 d. rašto Nr. BRK-7063.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2016 m. birželio 6 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 16-1012168718-A1-1 (toliau – ir 2016 m. Paraiška), 2017 m. gegužės 30 d. atsakovas pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 17-1012168718-A1-1 (toliau – ir 2017 m. Paraiška), 2018 m. birželio 13 d. atsakovas pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 18-1012168718-A1-1 (toliau – ir 2018 m. Paraiška). 2016 m., 2017 m., 2018 m. paraiškomis atsakovas pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ (toliau – ir Priemonės veikla TASN) įsipareigojo ne mažiau kaip 5 kalendorinius metus nuo paramos paraiškos pateikimo dienos vykdyti Priemonės veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2016 m. prisiėmė įsipareigojimus 5 m. kontroliniams žemės sklypams. Pareiškėja prašyme paaiškino, kad grąžintinų išmokų suma susidarė dėl 2018 m. Paraiškoje nustatyto įsipareigoto pagal Priemonės veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ ploto nedeklaravimo. Atsakovas nedeklaravo 2016 m. Paraiškoje deklaruotų TASN laukų, t. y. sumažino laukų plotus daugiau nei 10 proc., t. y. 2016 m. prisiimtas įsipareigotas plotas pagal TASN veiklą – 62,76 ha, o 2018 m. – 0, t. y. 100 proc. nedeklaruotas įsipareigotas plotas. Dėl 2018 m. Paraiškoje nustatyto įsipareigoto pagal Priemonės veiklą TASN ploto sumažėjimo (nedeklaravimo) susidarė bendra 20 275,68 Eur dydžio šios grąžintinos paramos suma pagal 2017 m. Paraišką.
Prašyme nurodė, kad 2019 m. lapkričio 11 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-1752 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuris buvo išsiųstas kartu su 2019 m. lapkričio 21 d. lydraščiu Nr. BRK-7063 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Pareiškėja prašyme pažymėjo, kad NMA 2019 m. lapkričio 11 d. skolos sprendimas nebuvo apskųstas, taigi yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Prašyme nurodė, kad, vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. sausio 21 d. NMA pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 20 275,68 Eur sumos.
Prašyme dėl nedalyvavimo teismo posėdyje pareiškėja papildomai nurodė, kad prašymas sugrąžinti grąžintinas lėšas dalimis iš T. G. NMA nėra gautas.
Atsiliepimas
Atsakovas T. G. atsiliepime į NMA prašymą nurodė, kad sutinka su prašymu, pageidauja sudaryti taikos sutartį su NMA.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2016 m. birželio 6 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 16-1012168718-A1-1, 2017 m. gegužės 30 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 17-1012168718-A1-1, 2018 m. birželio 13 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 18-1012168718-A1-1. 2016 m., 2017 m., 2018 m. Paraiškomis atsakovas pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ įsipareigojo ne mažiau kaip 5 kalendorinius metus nuo paramos paraiškos pateikimo dienos vykdyti Priemonės veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“.
Taigi, 2016 m. atsakovas prisiėmė įsipareigojimus 5 m. šiems kontroliniams žemės sklypams: Nr. 137528-7349 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 25,57 ha (krapai), Nr. 124531-3379 lauko Nr. 3 deklaruotas plotas 14,19 ha (krapai), Nr. 132516-9229 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 9,37 ha (pupos, pupuolės), Nr. 124531-3379 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 6,13 ha (morkos), Nr. 124531-3379 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 6,00 ha (krapai), Nr. 137528-7349 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 2,50 ha (morkos). 2017 m. Paraiškoje atsakovas deklaravo 63,76 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ veiklą „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ veiklą. 2018 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-323 redakcija), ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 3D-237 redakcija) (toliau – ir AGRO taisyklės). Administruojant 2018 m. Paraišką nustatyta, kad atsakovas nedeklaravo 2016 m. Paraiškoje deklaruotų „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“ laukų, t. y. sumažino laukų plotus daugiau nei 10 proc. (AGRO taisyklių 19.4 punktas), t. y. 2016 m. prisiimtas įsipareigotas plotas pagal Priemonės veiklą TASN – 62,76 ha, o 2018 m. – 0, t. y. 100 proc. nedeklaruotas įsipareigotas plotas. Dėl 2018 m. Paraiškoje nustatyto įsipareigoto pagal Priemonės veiklą TASN ploto sumažėjimo (nedeklaravimo) susidarė bendra 20 275,68 Eur dydžio grąžintinos paramos suma pagal 2017 m. Paraišką.
NMA, nustačiusi, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-232 redakcija), 95 punktu, pakartotinai vertino atsakovo 2017 m. Paraišką ir 2019 m. lapkričio 11 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1752 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaudamasis atsakovas T. G. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Byloje pateikti rašytiniai įrodymai (NMA portalo duomenys) patvirtina, kad atsakovas apie NMA priimtą Sprendimą buvo informuotas NMA 2019 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. BRK-7063 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2019 m. lapkričio 21 d. raštas), kuris atsakovui buvo išsiųstas 2017 m. Paraiškoje ir 2018 m. Paraiškoje nurodytu būdu – el. paštu tomasgulbinas13@gmail.com, kaip numato Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“, taip pat 2016 m. Paraiškoje nurodytu būdu – paštu. Nacionalinė mokėjimo agentūra kartu su 2019 m. lapkričio 21 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovui išsiuntė Sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą jis privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Teismas konstatuoja, kad atsakovas apie NMA priimtą Sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Byloje ginčo dėl to nėra.
Žemesnės instancijos teismas
Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Grąžintinų lėšų taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 punktas); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 punktas); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).
Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. T. G., teikdamas paraišką, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.
Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
NMA Sprendime (Sprendimo išraše) atsakovui buvo išaiškinta, kad jis, norėdamas gauti išsamų sprendimą, turi kreiptis į NMA ir pateikti parašu patvirtintą prašymą, bei nurodyta, kad gautą išsamų sprendimą bus galima apskųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad T. G., gavęs NMA Sprendimą, turėjo teisę kreiptis į NMA dėl išsamaus Sprendimo ir nesutikdamas su juo turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas). Atsiliepime atsakovas nurodė, kad su NMA prašymu visiškai sutinka.
Byloje nustačius, kad T. G. Sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, yra pasibaigęs Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu, t. y. taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, sprendžiama, kad reikalavimas dėl 20 275,68 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2020 m. sausio 21 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra apie priimtą 2019 m. lapkričio 11 d. sprendimą Nr. SP1-1752 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ atsakovą informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Pareiškėja papildomai paaiškino, kad atsakovą telefonu informavo dėl galimybės pasinaudoti Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punktu, t. y. grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, tačiau atsakovas į NMA dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjui iš atsakovo priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2020 m. sausio 21 d.
Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 20 275,68 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš T. G. 20 275,68 Eur (dvidešimties tūkstančių dviejų šimtų septyniasdešimt penkių eurų ir 68 euro centų) dydžio skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2020 m. sausio 21 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš T. G. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. lapkričio 21 d. rašto numerį BRK-7063.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.