- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-11-09
- Bylos Nr.
- I-823-480/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Albina Rimdeikaitė, Jolanta Medvedevienė, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo, Kauno apygardos vyriausiojo
- Atsakovas
- Jurbarko rajono savivaldybės
- Trečiasis asmuo
- Daugiabučio namo savininkų bendrijos „Topolis“, J., J. P.
- Kategorijos
- 1.25Bylos dėl asmens duomenų teisinės apsaugos
- 14.7pavadinimo nepavyko patikrinti
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Albinos Rimdeikaitės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Jolantos Medvedevienės, Algio Markevičiaus,
dalyvaujant pareiškėjo Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojo atstovui Stasiui Kasiuliui,
trečiojo suinteresuotojo asmens Daugiabučio namo savininkų bendrijos „Topolis“ atstovei K. Ž. , trečiajam suinteresuotam asmeniui J. P. ,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Kauno apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojo prašymą, pareikštą ABTĮ 56 str. tvarka, atsakovui Jurbarko rajono savivaldybei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Daugiabučio namo savininkų bendrijai „Topolis“, J. P. dėl sprendimo panaikinimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojas, siekdamas apginti viešąjį interesą, pateikė prašymą, kuriuo prašė panaikinti 2009 m. gegužės 28 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo“.
Atstovas prašė tenkinti reikalavimą prašyme išdėstytais motyvais. Nurodė, kad Kauno apygardos prokuratūroje atlikus UAB „(Duomenys neskelbtini)" prašymo tyrimą, surinkti duomenys apie tai, kad 2009 m. gegužės 13 d. J. P. , gyv. (Duomenys neskelbtini), Jurbarkas, Jurbarko rajono savivaldybės tarybai pateikė prašymą sumažinti sanitarines apsaugos normas (toliau SAZ) iki 16 metrų ir leisti įrengti šarvojimo salę (Duomenys neskelbtini), Jurbarko mieste. Savo prašymą motyvavo tuo, kad į minėto pastato 50 metrų zoną patenka bendrijos „Topolis" gyvenamasis namas, adresu (Duomenys neskelbtini), Jurbarkas,-tačiau už SAZ sumažinimą pasisakė 59 % visų namo gyventojų. Jurbarko rajono savivaldybės taryba 2008 m. gegužės 28 d. priėmė sprendimą Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo", kuriuo pritarė kitos paskirties gyvenamosios teritorijos mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos J. P. žemės sklypo (unikalus Nr. (Duomenys neskelbtini)) (Duomenys neskelbtini), Jurbarko mieste, sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo ir tikslinimo dokumento bei detaliojo plano rengimui, keičiant žemės sklypo naudojimo būdą į komercinės paskirties teritoriją laidojimo paslaugų statinių statybai. Mano, kad šis sprendimas yra neteisėtas ir turėtų būti panaikintas. Lietuvos Respublikos žmogaus palaikų laidojimo įstatymo 20 str. 2 d. numatyta, kad teisę teikti laidojimo paslaugas turi įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka Lietuvos Respublikoje įregistruotos įmonės ir Europos Sąjungos ar Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtų įmonių filialai Lietuvos Respublikoje, turintys Vyriausybės patvirtintų laidojimo paslaugų teikimo veiklos licencijavimo taisyklių nustatyta tvarka išduotas licencijas ir visuomenės sveikatos centro apskrityje leidimą- higienos pasą. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymo „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. birželio 15 d. įsakymo Nr.V-497 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2007 „Žmonių palaikų vežimas, laikymas, šarvojimas, bendrieji higienos reikalavimai" patvirtinimo" pakeitimo“(Žin., 2008, Nr. 106-4054), 1.11 punktas pakeitė anksčiau galiojusį 18 punktą, kad laidojimo biurams turi būti nustatomos sanitarinės apsaugos zonos ir išdėstė jį nauja redakcija, imperatyviai reglamentuodamas, kad naujai steigiamų įmonių, kurios teiks laidojimo paslaugas, žmogaus palaikų laikino laikymo, žmogaus palaikų paruošimo šarvoti, šarvojimo patalpos negali būti įrengiamos arčiau kaip 50 metrų nuo gyvenamųjų namų ir vaikų ugdymo įstaigų sklypo ribos. Šis pakeitimas reiškia, kad naujai įrengiamiems laidojimo biurams nenumačius reikalavimo nustatyti SAZ, o imperatyviai reglamentuojant, kad šarvojimo patalpos negali būti įrengiamos arčiau 50 metrų nuo gyvenamųjų namų ir vaikų ugdymo įstaigų sklypo ribos, savivaldybės taryba negali savo sprendimu pakeisti šio reikalavimo ir leisti šarvojimo patalpas įrengti arčiau kaip 50 metrų iki gyvenamojo namo sklypo ribos, o ne iki gyvenamojo namo. Pagal Jurbarko rajono savivaldybei pateiktą planą, matyti, kad pastatui, esančiam (Duomenys neskelbtini), Jurbarke, priskirtas žemės sklypas yra netgi arčiau kaip 16 metrų iki paties gyvenamojo namo. Tad akivaizdu, kad pažeidus šį reikalavimą, Visuomenės sveikatos centras negalėtų išduoti higienos paso, dėl ko nebūtų gauta licencija verstis tokia veikla. LR Prokuratūros įstatymo 19 straipsnyje įtvirtinta prokuroro pareiga ginti viešąjį interesą. Ši pareiga atsiranda prokurorui nustačius asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą pagal asmens, valstybės ar savivaldybės institucijos arba įstaigos pranešimą, pasiūlymą, pareiškimą, skundą arba savo iniciatyva. Savivaldybės administraciniai aktai, prieštaraujantys galiojantiems Lietuvos Respublikos įstatymams ir poįstatyminiams aktams, visada pažeidžia viešąjį interesą, todėl prokurorui atsiranda LR Prokuratūros įstatyme numatyta pareiga kreiptis į teismą dėl neteisėtų administracinių aktų panaikinimo.
Atsiliepimas
Jurbarko rajono savivaldybės atstovė prašė prašymą atmesti atsiliepime išdėstytais motyvais, kuriuose nurodyta, kad Jurbarko rajono savivaldybės taryba, atsižvelgdama į J. P. 2009 m. gegužės 13 d. prašymą, 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo" pritarė kitos paskirties gyvenamosios teritorijos mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos J. P. žemės sklypo (unikalus Nr. (Duomenys neskelbtini) ) (Duomenys neskelbtini), Jurbarko mieste, sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo ir tikslinimo dokumento bei detaliojo plano rengimui, keičiant žemės sklypo naudojimo būdą į komercinės paskirties teritoriją laidojimo paslaugų statinių statybai. Sanitarinės apsaugos zonos (toliau - SAZ) ribų nustatymą ir tikslinimą, tame tarpe ir laidotuvių ir su jomis susijusiai veiklai, reglamentuoja Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2004 m. rugpjūčio 19 d. įsakymu Nr. V-586 (Žin., 2004, Nr. 134 - 4878) patvirtintos Sanitarinių apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklės, kurių 35 punktas nustato, kad nustatytos ir patvirtintos SAZ ribos gali būti tikslinamos. Atsižvelgiant į motyvuotus SAZ ribų nustatymo proceso dalyvių ir visuomenės siūlymus, SAZ ribos gali būti didinamos arba mažinamos. Taisyklių 16 punktas nustato, kad SAZ ribų nustatymo procesas pradedamas savivaldybės tarybai priėmus sprendimą dėl SAZ ribų nustatymo dokumento rengimo. Į 50 metrų zoną apie pastatą (Duomenys neskelbtini), Jurbarke, įeina vienas daugiabutis gyvenamasis namas - daugiabučio gyvenamojo namo savininkų bendrijos „(Duomenys neskelbtini)" namas (Duomenys neskelbtini), Jurbarke, kurio daugumos gyventojų sutikimus dėl šarvojimo salės įrengimo J. P. savivaldybės tarybai pateikė, todėl neaišku, kieno interesus galėjo pažeisti skundžiamas sprendimas. Minėtam pastatui žemės sklypas nėra suformuotas, todėl nustatyti atstumą iki sklypo ribos nėra galimybės. Pažymėtina, kad minėtas savivaldybės tarybos sprendimas nesuteikia teisės teikti laidojimo paslaugas, nes, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos žmogaus palaikų laidojimo įstatymo (Žin., 2007, Nr. 140 - 5763) 20 straipsnio 2 dalyje, teisę teikti laidojimo paslaugas turi įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka Lietuvos Respublikoje įregistruotos įmonės ir Europos Sąjungos ar Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtų įmonių filialai Lietuvos Respublikoje, turintys Vyriausybės patvirtintų laidojimo paslaugų teikimo veiklos licencijavimo taisyklių nustatyta tvarka išduotas licencijas ir visuomenės sveikatos centro apskrityje leidimą- higienos pasą, o tik pritaria sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo ir tikslinimo dokumento bei detaliojo plano rengimui. Siekdamas teikti laidojimo paslaugas, asmuo bet kokiu atveju turės gauti higienos pasą bei licenciją.
Trečiojo suinteresuotojo asmens –Daugiabučio namo savininkų bendrijos “ (Duomenys neskelbtini)” atstovė paaiškino, jog žmonės nori, kad būtų atidaryti laidojimo namai. Pasisakyti dėl sprendimo teisėtumo ji negali.
Tretysis suinteresuotas asmuo J. P. prašymą prašė atmesti. Paaiškino, kad prokuroro prašymas surašytas su grubiomis klaidomis, kuriame iš (Duomenys neskelbtini) du kartus jis tapo Petruškevičiumi, namas iš (Duomenys neskelbtini)atsidūrė S.Dariaus ir S.Girėno g. 30. Sveikatos apsaugos ministro 2008-09-05 įsakymas Nr. V-858 prieštarauja LR konkurencijos įstatymo 4 straipsniui, kuris numato, kad valstybės valdymo institucijoms draudžiama priimti teisės aktus, kurie sudarytų skirtingas sąlygas ūkio subjektams. 50 m. apsaugos zona naujai steigiamiems laidojimo biurams negali būti taikoma, nes ji netaikoma seniau įsteigtiems. Apygardos prokuroras gina ne viešąjį interesą, o UAB „(Duomenys neskelbtini)“, teikiančios laidojimo paslaugas ir siekiančios sužlugdyti konkurentus, interesus.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Konstitucija, ABTĮ ir Prokuratūros įstatymas nepateikia viešojo intereso sąvokos, todėl siekiant nustatyti, ar pareiškėjas kreipėsi į teismą gindamas viešąjį interesą, pirmiausia būtina nustatyti, kas yra laikytina viešuoju interesu. Viešuoju interesu laikytinas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės asmenų interesas, o tik toks, kuris atspindi ir išreiškia pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. Todėl kiekvienąkart, kai kyla klausimas, ar tam tikras interesas laikytinas viešuoju, būtina nustatyti aplinkybę, kad, nepatenkinus tam tikro asmens ar grupės asmenų intereso, būtų pažeistos Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintos, jos saugomos ir ginamos vertybės. Viešasis interesas, taikant ABTĮ, turėtų būti suvokiamas kaip tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai, o asmens teisė ginti viešąjį interesą administracinių bylų teisenoje apibrėžiama kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismą ginant tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008). Nagrinėjamu atveju matyti, kad prokuroras, gindamas viešąjį interesą, kreipėsi į teismą atlikęs UAB „Milsta“ prašymo tyrimą ir surinkęs duomenys apie tai, kad J. P. prašymu 2009 m. gegužės 28 d. Jurbarko rajono savivaldybės taryba priėmė sprendimą Nr. T2-161, prieštaraujantį LR sveikatos apsaugos ministro įsakymo normoms. Sutiktina, kad pareigūnų tinkamas teisės aktų laikymasis priimant sprendimus laikytinas viešuoju interesu, todėl susiklosčiusi situacija, kolegijos nuomone, turėtų būti sprendžiama pasitelkiant viešojo intereso institutą.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad 2009 m. gegužės 13 d. J. P. kreipėsi į Jurbarko rajono savivaldybės tarybą su prašymu sumažinti sanitarinės apsaugos zoną ( b.l. 10). Prašyme nurodytas tikslas – sumažinti sanitarinę apsaugos zoną iki 16 ir leisti įrengti šarvojimo salę (Duomenys neskelbtini), Jurbarko m. 2009 m. gegužės 28 d. Jurbarko rajono savivaldybės taryba priėmė sprendimą Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo“, kuriuo pritarė kitos paskirties gyvenamosios teritorijos mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos J. P. žemės sklypo (unikalus Nr. (Duomenys neskelbtini)) (Duomenys neskelbtini),Jurbarko mieste, sanitarinės apsaugos zonos ribų nustatymo ir tikslinio dokumento bei detaliojo plano rengimui, keičiant žemės sklypo naudojimo būdą į komercinės paskirties teritoriją laidojimo paslaugų statinių statybai ( b.l. 17). Byloje neginčijama aplinkybė, kad į pastato (Duomenys neskelbtini), Jurbarko mieste (plane b.l. 16 2MG), 50 metrų sanitarinės apsaugos zoną patenka bendrijos „(Duomenys neskelbtini)“ gyvenamasis namas, adresu (Duomenys neskelbtini), Jurbarko mieste (plane b.l. 16 5MG).
Priimdamas ginčijamą sprendimą atsakovas vadovavosi Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2004 m. rugpjūčio 19 d. įsakymu Nr. V-586 (Žin., 2004, Nr. 134-4878) „Dėl sanitarinių apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Sanitarinių apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklių 35 punktu, o pareiškėjas savo reikalavimą grindžia Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. rugsėjo 5 d. įsakymo Nr. V-858 (Žin., 2008, Nr. 106-4054) „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. birželio 15 d. įsakymo Nr.V-497 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2007 „Žmonių palaikų vežimas, laikymas, šarvojimas, bendrieji higienos reikalavimai" patvirtinimo" pakeitimo“ 1.11 punktu.
Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2004 m. rugpjūčio 19 d. įsakymu Nr. V-586 (Žin., 2004, Nr. 134-4878) „Dėl sanitarinių apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Sanitarinių apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklių 35 punktas numato, kad nustatytos ir patvirtintos sanitarinių apsaugos zonų (toliau SAZ) ribos gali būti tikslinamos. Atsižvelgiant į motyvuotus SAZ ribų nustatymo proceso dalyvių ir visuomenės siūlymus, SAZ ribos gali būti didinamos arba mažinamos.
Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. rugsėjo 5 d. įsakymo Nr. V-858 (Žin., 2008, Nr. 106-4054) „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. birželio 15 d. įsakymo Nr.V-497 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 91:2007 „Žmonių palaikų vežimas, laikymas, šarvojimas, bendrieji higienos reikalavimai" patvirtinimo" pakeitimo“ 1.11 punktas pakeitė anksčiau galiojusio įsakymo 18 punktą nauja redakcija ir numatė, kad naujai steigiamų įmonių, kurios teiks laidojimo paslaugas, žmogaus palaikų laikino laikymo, žmogaus palaikų paruošimo šarvoti, šarvojimo patalpos negali būti įrengiamos arčiau kaip 50 metrų nuo gyvenamųjų namų ir vaikų ugdymo įstaigų sklypo ribos.
Nustačius, kad dvi normos tarpusavyje konkuruoja, reikia išsiaiškinti, kuri iš jų taikytina. Todėl sprendžiant bendrosios ir specialiosios normų konkurencijos įveikimo klausimą visų pirma būtina nustatyti kiekvienos konkuruojančios normos pobūdį: kuri iš normų yra bendra, kuri – speciali. Esant bendrosios ir specialiosios normos konkurencijai taikoma specialioji norma.
Vadovaujantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis bei minėtų dviejų teisės normų nuostatomis (jų analize), teisėjų kolegija daro išvadą, jog ginčo atveju taikytina speciali teisės norma –LR sveikatos apsaugos ministro 2008 m. rugsėjo 5 d. įsakymo Nr. V-858 1.11 punktas. Gyventojų nuomonė dėl šarvojimo salės įrengimo ir šarvojimo paslaugų (jų surinkti parašai) negali pakeisti minėtos imperatyvios teisės normos nuostatos. Pažymėtina ir tai, jog reikalavimas, kad šarvojimo patalpos negali būti įrengiamos arčiau kaip 50 metrų nuo gyvenamųjų namų, akivaizdžiai pažeidžiamas ir nesant suformuoto žemės sklypo prie pastato (Duomenys neskelbtini), Jurbarko m., nes atstumas nuo paties pastato adresu (Duomenys neskelbtini), Jurbarko m., o ne nuo jo sklypo ribos, iki gyvenamojo namo adresu (Duomenys neskelbtini), Jurbarko m. yra tik 16 m.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, ginčijamas 2009 m. gegužės 28 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo“ nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 2 p., teisėjų kolegija
n usprendžia:
Prašymą patenkinti.
Panaikinti 2009 m. gegužės 28 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T2-161 „Dėl sanitarinės zonos ribų nustatymo dokumento ir detaliojo plano rengimo“.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.