Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjai V. P. ir J. P. (toliau – ir pareiškėjai) su skundu kreipėsi į teismą, prašydami: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT, ir atsakovas) Šilutės skyriaus vedėjo 2021 m. lapkričio 24 d. sprendimą „Dėl skundo išnagrinėjimo“ Nr. 17SS-16-(14.17.45.) (toliau – ir Sprendimas); 2) panaikinti 2021 m. spalio 20 d. Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktų Nr. KAM-80398-(10.9E.), KAM-80405-(10.9E.), KAM-80388-(10.9E.) (toliau – ir Tikrinimo aktai) 3.1. punktuose bei punktuose Nr. 3 „Kitos pastabos“ NŽT Šilutės skyriaus įrašytas pastabas ir 3) įpareigoti NŽT iš naujo patikrinti ginčijamoje dalyje Kadastro duomenų bylas Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) bei priimti NŽT generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 patvirtintų Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 21 punkte nurodytą sprendimą dėl Kadastro duomenų bylose Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypai) kadastro duomenų tvirtinimo (toliau – ir išvestiniai reikalavimai).

2. Pareiškėjai nurodė, kad NŽT Šilutės skyriui buvo pateiktos patikrinimui žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylos Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). NŽT Šilutės skyrius patikrino minėtas kadastro duomenų bylas ir 2021 m. spalio 20 d. tikrinimo aktais atsisakė suderinti bei tvirtinti surinktus kadastro duomenis, nurodydamas priežastį – Taisyklių 6 punktas (galimai neteisingai parengti detaliojo plano sprendiniai).

3. Pareiškėjai 2021 m. spalio 22 d. pateikė skundą NŽT Šilutės skyriaus vedėjui, kuriuo prašė panaikinti 2021 m. spalio 20 d. Tikrinimo aktus dalyje dėl aktų (klausimyno) 3.1. punkto eilutėse padarytų įrašų bei punktuose Nr. 3 „Kitos pastabos“ įrašus visa apimtimi ir įpareigoti teritorinio skyriaus darbuotoją, atlikusį žemės sklypų (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylų Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) tikrinimą, iš naujo patikrinti žemės sklypo kadastro duomenų bylas ir priimti sprendimą dėl kadastro duomenų tvirtinimo.

4. Ginčijamu Sprendimu NŽT Šilutės skyriaus vedėjas nurodė, jog Klaipėdos apygardos prokuratūra, gindama viešąjį interesą, 2021 m. spalio 21 d. kreipėsi į teismą dėl sutarčių pripažinimo negaliojančiomis, laikinųjų apsaugos priemonių taikymo įsigytiems sklypams bei detaliojo plano dalies, kurios sprendiniais buvo suformuoti sklypai, panaikinimo. NŽT Šilutės skyrius nurodė, kad neturi teisinio pagrindo patvirtinti pareiškėjų pateiktų aktų iki nebus užbaigta byla teisme dėl viešo intereso gynimo.

5. Pareiškėjai pažymėjo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 65 punktu, nustatyta, kad tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal šių Nuostatų reikalavimus parengtą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą vykdytojas pateikia žemėtvarkos skyriui. Pareiškėjai teigė, kad šiuo atveju žemės sklypų (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylos buvo pateiktos tinkamai – NŽT Šilutės skyriui, nes yra reikalingas sprendimas nustatyti/pakeisti nurodytų žemės sklypų kadastro duomenis. Atsisakymas suderinti kadastro duomenų bylas yra neteisėtas, nes neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 5 punkto bei gero administravimo principo.

6. Pareiškėjai nurodė, kad Tikrinimo aktuose net nenurodyta kokio konkrečiai detaliojo plano sprendiniai yra galimai neteisingai parengti. Viešojo administravimo subjekto kompetencijos ribas numato Taisyklių 8.3. punktas, t. y. Žemėtvarkos skyrius nagrinėjamu atveju turėjo tikrinti ne detalųjį planą, o pateiktose tikrinimui Kadastro duomenų bylose esančių žemės sklypų kadastro duomenų (žemės sklypų ribų) atitikimą Teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas šių žemės sklypų ribas.

7. Pareiškėjų teigimu, Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą atlieka Teritorijų planavimo komisija (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 ir 6 dalys). Ši procedūra atliekama iki teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo, o ne Kadastro duomenų bylų, parengtų pagal tokį Savivaldybės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, patikros metu. Todėl NŽT Šilutės skyrius Kadastro duomenų bylų tikrinimo procedūroje, tikrindamas Detalųjį planą, veikė ultra vires (liet. viršijant įgaliojimus). Pagal Taisyklių 8.3 punktą NŽT Šilutės skyrius Kadastro duomenų bylų tikrinimo procedūroje turėjo patikrinti ar Kadastro duomenų bylose fiksuotos žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentą. Pareiškėjų teigimu, nėra jokių objektyvių duomenų apie tai, kad minėtų žemės sklypų ribos neatitinka teritorijų planavimo dokumentų. Pačiuose Tikrinimo aktuose nurodyta, kad galimai netinkamai parengti detaliojo plano sprendiniai. Tokia NŽT Šilutės skyriaus suformuluota abejonė nenumatyta Taisyklėse, yra nepagrįsta ir neteisėta, užkirtusi kelią pareiškėjams žemės sklypų kadastro duomenis įregistruoti valstybinės įmonės Registrų centras Nekilnojamojo turto kadastre ir registre. Institucija, nederindama kadastro duomenų bylų ir vilkindama Taisyklių 21 punkte numatyto sprendimo priėmimą dėl surinktų kadastro duomenų patvirtinimo, veikė ultra vires, t. y. neteisėtai.