Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Virginijus Stankevičius, susipažinęs su gautu pareiškėjo P. M. patikslintu ieškiniu dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įpareigojimo parengti jam, pareiškėjui P. M., naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiaulių m., kurio naudojamas plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv.m, ir atlikti LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr.1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui pavirtintus parduodamos žemės sklypo dokumentus, duomenis ir kitų reikalavimų,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2010 m. gruodžio 8 d. Šiaulių apygardos teismas Šiaulių apygardos administraciniam teismui persiuntė civilinę bylą pagal ieškovo P. M. ieškinį atsakovui Šiaulių miesto savivaldybei, J.K. L. ir kt. dėl sprendimų ir įsakymų panaikinimo ir kt., nagrinėti pagal teismingumą. Pareiškėjo patikslintame civiliniame ieškinyje prašoma įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių parengti jam, pareiškėjui P. M., naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiaulių m., kurio naudojamas plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv.m, ir atlikti LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr.1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui pavirtintus parduodamos žemės sklypo dokumentus, duomenis, įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administraciją pagal Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus dokumentus (duomenis) pareiškėjui, P. M., parengti 0,2 ha ploto valstybinės žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiaulių m., pirkimo - pardavimo projektą, J.K. L. ir R.Valančiaus nebelaikyti atsakovais ir jų nebekviesti į teismo posėdžius, priteisti pareiškėjui iš atsakovų bylinėjimosi išlaidas.

Motyvuojamoji dalis

Byla pagal pareiškėjo P. M. patikslintą ieškinį perduotina dėl priskyrimo konkrečiam teismui klausimui išspręsti specialiajai teisėjų kolegijai.

Administracinio ir bendrosios kompetencijos teismo jurisdikcijos atribojimo kriterijus yra ne tik vieno iš ginčijamo teisinio santykio subjekto ypatumai (pvz., tai yra viešojo administravimo subjektas), bet ir teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, prigimtis ir pobūdis. Administracinių teismų kompetencijai paprastai priskirtinas nagrinėjimas ginčų, kurių išsprendimas nėra siejamas su tolesniu kokio nors civilinio teisinio ginčo išsprendimu.

Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjo keliamas ginčas dėl 0,2 ha valstybinės žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiauliuose, sklypo pirkimo – pardavimo projekto parengimo pareiškėjui kyla iš teisinių santykių, susijusių su valstybinės žemės perleidimu privačiam asmeniui.

Pažymėtina, jog valstybės institucija, spręsdama klausimą dėl žemės perleidimo konkrečiam asmeniui, iš esmės įgyvendina valstybės, kaip nuosavybės subjekto (žemės sklypo savininko), teises ir išreiškia žemės savininko poziciją dėl sutartinių santykių atsiradimo. Valstybė ir jos institucijos vykdo ne tik valdžios funkciją, bet gali užsiimti ir ūkine-komercine veikla. Tokiu atveju valstybė ir jos institucijos dalyvauja civiliuose teisiniuose santykiuose, kuriems nėra būdingas pavaldumo elementas ir kuriuos reguliuoja privatinės teisės normos (Civilinio kodekso 2.35, 2.36 straipsniai). Valstybės ir jos institucijų dalyvavimas civiliniuose teisiniuose santykiuose negali būti laikomas viešuoju administravimu, o bylos dėl ginčų, kylančių iš civilinių teisinių santykių, kuriuose dalyvauja valstybė ar jos institucijos, priskirtinos nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui (Civilinio proceso kodekso 1, 22, 25 straipsniai, Administracinių bylų teisenos įstatymo 3, 15, 16 straipsniai).

Taigi ginčas iš esmės kyla iš ikisutartinių valstybinės žemės perleidimo santykių, yra susijęs su valstybės turtiniais interesais, todėl laikytinas civilinio teisinio pobūdžio ginču (Specialiosios teisėjų kolegijos ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti 2006 m. kovo 31 d. nutartis, priimta byloje V.L. v Kauno miesto savivaldybė).

Pareiškėjo patikslinto ieškinio pirmame reikalavime prašoma įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių atlikti LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr.1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus. Darytina išvada, jog ginčas yra susijęs su Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2004 m. lapkričio 15 d. redakcijos Nr. 1442 (pakeitusios prieš tai galiojusią Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr.260 patvirtiną Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių redakciją), normų taikymu.

Specialioji teisėjų kolegija savo nutartyse yra ne kartą nurodžiusi, kad ginčai, susiję su naudojamų valstybinės žemės sklypų dalių nustatymu Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr.260, pagrindu, yra civilinio teisinio pobūdžio ir nagrinėtini bendrosios kompetencijos teisme (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2003 m. lapkričio 13 d. nutartis, priimta byloje UAB „Centresta“ v. Vilniaus apskrities viršininkas; 2004 m. spalio 17 d. nutartis, priimta byloje UAB „Ūlos tėkmė“ ir kt. v. Vilniaus apskrities viršininko administracija; 2005 m. balandžio 20 d. nutartis, priimta byloje V. I. v. Kauno apskrities viršininkas; 2005 m. gruodžio 5 d. nutartis, priimta byloje J. Ž. v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2008 m. balandžio 2 d. nutartis, priimta byloje UAB „Adema“ v. Vilniaus apskrities viršininko administracija; 2008 m. balandžio 23 d. nutartis, priimta byloje UAB „Lucanica“ v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2008 m. gegužės 8 d. nutartis, priimta byloje Kauno apygardos vyriausiasis prokuroras v. Kauno apskrities viršininko administracija; 2008 m. spalio 9 d. nutartis, priimta byloje A. A. J. v. Kauno apskrities viršininko administracija ir J. V.; 2008 m. lapkričio 4 d. nutartis, priimta byloje S. V. v. Telšių apskrities viršininko administracija).

Kadangi ginčai, kylantys iš civilinių teisinių santykių, yra priskirti nagrinėti bendrosios kompetencijos teismams (Lietuvos Respublikos Civilinio proceso kodekso 22 str., 25 str., Administracinių bylų teisenos įstatymo 16 str. 1 d.), siekiant išspręsti klausimą dėl teismingumo, tikslinga bylą perduoti spręsti specialiajai teisėjų kolegijai.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 str., 105-107 str., teismas

nutaria:

Bylą pagal pareiškėjo P. M. patikslintą ieškinį dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įpareigojimo parengti pareiškėjui P. M. naudojamo ir parduodamo žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiaulių m., kurio naudojamas plotas pagal techninės apskaitos planą yra 4049 kv.m, ir atlikti LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr.1442 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nustatytus veiksmus ir pateikti Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriui pavirtintus parduodamos žemės sklypo dokumentus (duomenis), Šiaulių miesto savivaldybės administracijos įpareigojimo pagal Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus dokumentus (duomenis) pareiškėjui, P. M., parengti 0,2 ha ploto valstybinės žemės sklypo, esančio Tinklų g.27, Šiaulių m., pirkimo - pardavimo projektą perduoti dėl priskyrimo konkrečiam teismui klausimui išspręsti specialiajai teisėjų kolegijai.

Nutartis neskundžiama.