Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų L. J., E. K. (pirmininkaujanti ir pranešėja) ir R. K.,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka vaizdo konferencijos būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos E. M. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja E. M. (toliau – ir pareiškėja) prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2022 m. rugsėjo 15 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą ne trumpesniam kaip 6 mėnesių trukmės terminui, terminą skaičiuojant nuo teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos.

Prašyme nurodo, jog ėmėsi aktyvių savavališkos statybos įteisinimo veiksmų – yra atliekama ekspertizės savavališkos statybos įmokos dydžiui nustatyti procedūra. Eksperto prašymu 2023 m. birželio 15 d. buvo parengtos naujos sąmatos, tačiau dėl didelio eksperto užimtumo, Statinių ekspertizės aktas nėra gautas. 2023 m. liepos 28 d. prašyme dėl papildomų įrodymų prijungimo prie bylos, pareiškėja pateikė 2021 m. rugpjūčio 1 d. ir 2023 m. sausio 10 d. projektavimo sutartis.

Suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime į prašymą nurodo, jog su prašymu sutinka iš dalies. Teigia, kad privalomajam nurodymui įvykdyti terminas turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų, o ne formalų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Nurodo, kad yra išdėstyti analogiški argumentai, kurie jau buvo nurodyti Inspekcijai, prašant pratęsti Privalomųjų nurodymų terminus, nemano, kad ekspertizės atlikimas užtruks dar 6 mėnesius, todėl sutinka, kad vieno iš Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas būtų pratęstas ne ilgesniam nei 3 mėnesių laikotarpiui.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 32 straipsnis numato, jog savavališkos statybos padariniai šalinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nustatyta tvarka. V. Į. 14 straipsnio 2 dalimi Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti nugriautą statinį ar išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Nustatyta, jog 2022 m. rugsėjo 15 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Savavališkos statybos aktas1), kuriame konstatuota, jog pareiškėja neturėdama statybą leidžiančio dokumento, 2022 m. vasarą suformuotame valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 12331) įrengė II grupės nesudėtingąjį statinį – aikštelę, kurios plotas apie 133 kv. m.

2022 m. rugsėjo 15 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Savavališkos statybos aktas2), kuriame konstatuota, jog pareiškėja neturėdami statybą leidžiančio dokumento, 2022 m. vasarą suformuotame valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 12331) įrengė I grupės nesudėtingąjį statinį – tvorą, kurios aukštis 1,63 m., bendras ilgis apie 19,5 m.

Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 15 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėja buvo įpareigota nugriauti savavališkai pastatytą II grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį – betoninių trinkelių aikštelę apie 133 kv. m. ir sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. kovo 15 d.

Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 15 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėja buvo įpareigota nugriauti savavališkai pastatytą I grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį –1,63 m. aukščio ir apie 19,5 m. ilgio tvorą, sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. kovo 15 d.

Inspekcijos 2023 m. kovo 16 d. sprendimu Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. birželio 15 d.

Su prašymu dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo pareiškėja į teismą kreipėsi 2023 m. birželio 15 d.

Įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis aplinkybėmis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų rengimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti, asmuo gali kreiptis į teismą.

Atsižvelgiant į minėtą teisinį reguliavimą darytina išvada, jog asmuo siekiantis įteisinti savavališką statybą, tačiau dėl svarbių priežasčių neturintis galimybės to atlikti per 6 mėnesių terminą, turi teisę kreiptis į Inspekciją dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo 3 mėnesių laikotarpiui arba į teismą, jeigu Inspekcija atsisako tenkinti jo prašymą arba siekiama terminą pratęsti ilgesniam laikotarpiui.

Kadangi pareiškėja su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą į teismą kreipėsi 2023 m. birželio 15 d., darytina išvada, jog prašymas pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą paduotas, nesibaigus nustatytam terminui.

Nagrinėjamos bylos kontekste akivaizdu, kad pareiškėja turi galimybę įteisinti savavališkai įrengtą aikštelę bei tvorą ir aktyviai siekia, būtų atliktos visos su tuo susijusio procedūros ir gautas statybą įteisinantis dokumentas. Sutiktina, kad egzistuoja objektyvios priežastys, kurių pareiškėja negali įtakoti ir statybos įteisinimo veiksmų užbaigimas nepriklauso tik nuo pareiškėjos valios.

Teisėjų kolegijos vertinimu, aukščiau nurodytų aplinkybių visuma sudaro pagrindą pareiškėjos prašyme nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą.

Prašymas tenkintinas iš dalies, įvertinus tai, jog nuo tada, kai pareiškėja kreipėsi į teismą dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo praėjo pakankamai ilgas laikas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos E. M. prašymą patenkinti iš dalies.

P. V. teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareiškėjai E. M. surašytų 2022 m. rugsėjo 15 d. privalomųjų nurodymų Nr. (duomenys neskelbtini) pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą trijų mėnesių terminui.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.

Teisėjai L. J.

E. K.

R. K.